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試析高�？蒲泄芾砻媾R的機遇問題及其對策建議論文
摘要：
科學研究是高等院校的重要職能，高質量的教育科研離不開高水平的管理。近年來，隨著市場經濟和知識經濟的快速發(fā)展，高�？蒲泄芾碓诿媾R新機遇的同時，仍存在著管理觀念滯后、體制僵化、項目管理體制落后、科研經費混亂等問題；亟須更新科研管理觀念、完善管理體制、創(chuàng)新項目管理體制、加強科研經費管理等，以全面提升高�？蒲泄芾碣|量。
關鍵詞：高等學校；科研管理；機制創(chuàng)新
高校科研管理是依據高�？蒲泄芾淼淖陨硖攸c、規(guī)律及其組織目標和任務，按照科學技術和高等教育發(fā)展規(guī)律及管理學原理，為實現既定目標，通過科研過程的各個環(huán)節(jié)運用科學系統(tǒng)的方法對高�？蒲谢顒又械娜恕⒇�、物、時間、信息和效果等進行計劃、組織、領導、控制和總結，使科研目標達到最佳完成狀況的一種組織活動。有效的科研管理可充分發(fā)揮科研人才、學科和設備等方面的優(yōu)勢，提高科研工作者的積極性，促使高�？蒲泄ぷ鞲玫剡m應社會變革，更加緊密地與社會經濟發(fā)展結合起來，不斷提升高校科研質量與水平�？萍己椭R經濟的發(fā)展為高�？蒲泄芾硖峁┝藱C遇，但傳統(tǒng)的科研管理觀念、模式等也越來越明顯地暴露出其弊端。因此，分析當前高校科研管理存在的問題并尋求相應的對策，對進一步完善高�？蒲泄芾砭哂兄匾默F實意義。
一、高�？蒲泄芾砻媾R的機遇。
科研管理是高校管理工作中不可缺少的部分，對內承擔著高�？蒲邪l(fā)展規(guī)劃的編制、組織和實施，對外是高�？萍蓟顒优c國家、社會交流的重要窗口，對高校的科研乃至整個高校的發(fā)展都具有十分重要的作用。因此高�？蒲泄芾硇枰盐諜C遇，不斷提升高校科研發(fā)展水平。
1、國家重視科技自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
隨著高�？蒲性趪医洕�、社會以及高等教育中重要地位的凸顯，科研管理工作在高校中受重視程度越來越高。全國科技大會提出將我國建設成為創(chuàng)新型國家，核心是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出具有中國特色的自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展。自主創(chuàng)新是我國從經濟大國走向經濟強國的關鍵環(huán)節(jié)。科技自主創(chuàng)新只有和管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新結合起來，整個科技鏈和產業(yè)鏈最終變成價值鏈，才能真正變成生產力，從而增強我國的核心競爭力。
21世紀以來，特別是通過國家“211工程”和“教育振興行動計劃”的實施，我國高校的科研工作普遍受到關注，科技工作發(fā)展迅速，科技成果不斷涌現，科技實力和競爭水平有了較大提高，現已成為科技發(fā)展的重要力量和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。科研能力作為高校的重要職能之一，其科研實力和科研水平已經成為衡量高校綜合競爭力的重要指標之一。高�？蒲泄芾韯�(chuàng)新則是提高高�？蒲袑嵙涂蒲兴降闹匾来a，是國家創(chuàng)新體系和科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是積極貫徹和落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略，迎接知識經濟時代各種挑戰(zhàn)的需要。因此，高校科研管理需要抓住機遇，不斷與時俱進，實現管理理念、管理體制和模式等方面的改革和創(chuàng)新。
2、市場經濟為高校科研工作開拓了更大的舞臺。
從計劃經濟到市場經濟的轉變是我國經濟體制和運行機制的一次根本性轉變，隨著我國市場經濟的建立和完善，國家和地方各職能部門主要依據國家經濟建設的需要和經濟效益來確定對各個產業(yè)的投資強度。在市場經濟條件下，企業(yè)為了能在激烈的競爭中取勝，必須依靠科技進步和創(chuàng)新，增加產品的技術含量，促進產品更新?lián)Q代，從而不斷地提出生產實踐中大量需要解決的技術難題和攻關項目。這將極大地豐富高�？蒲泄ぷ鞯膬热�，拓展其研究領域，促進高校科研管理的機制創(chuàng)新，為實現高�？蒲泄芾淼目沙掷m(xù)發(fā)展提供了機會，開拓了廣闊的舞臺。為提高企業(yè)競爭力，企業(yè)對科技研究與發(fā)展的投入將有所增加，主動性將會增強，高校應該努力進行科研管理創(chuàng)新，提高科技實力，盡快適應形勢變化，以獲得更多的研究與發(fā)展經費支持。高校獲得的科研經費支持越多，就越有利于科研管理工作的進行，更有效的調控科研管理的各個方面，以獲得科研管理的最優(yōu)化效益。高�？蒲泄芾磉^程中應抓住機遇，注重促進科技創(chuàng)新與市場機制相結合，創(chuàng)造出更多科研成果，促使高校科研更好地為社會服務。
3、經濟全球化促進高校參與國際科技合作與交流。
隨著經濟全球化趨勢的發(fā)展，國際間科技相互依存度越來越大�？萍既蚧诔蔀榻洕蚧闹匾憩F形式，科技創(chuàng)新資源在全球范圍內的整合和配置，使傳統(tǒng)的以國別為載體的科研方式發(fā)生了重大變化。如人類基因組計劃、全球氣候變化等方面的重大科學問題都需要各國間的合作才能完成。改革開放以來，我國參與的國際科研合作項目日益增多，國際合作經費隨之增加，國際合作使我國科技人員接觸到科技前沿，開闊了學術視野，造就了一批活躍于國際學術界的研究隊伍，提高了我國的科研水平。
20世紀90年代以來，上海交通大學的國際科研合作開始起步并取得成效。上交與一些世界知名的科研機構和跨國公司建立了聯(lián)合研究機構，接受國外大公司和企業(yè)的委托，成立了國際技術轉移中心等。上交也抓住這一機遇在“十一五”期間完成了三大轉變：一是由一般化的科技交流向全方位、深層次的科技交流轉變；二是由委托科研和接受國際技術轉讓向主動利用全球科技資源轉變；三是由滿足參與國際重大科研合作項目向積極策劃發(fā)起國際研究計劃轉變。據此，我國各個高校的科研管理都可以利用國際科技合作與交流擴大的契機，參與更多的科研項目，多渠道獲得科研經費，形成較高水平的科研隊伍，產出更多的科研成果，提升自身科研水平。
4、知識產權的保護力度進一步加強。
知識產權指人們對于自己智力活動所創(chuàng)造的成果和經營管理活動中的標記、信譽依法享有的權利。高校是知識創(chuàng)新的主陣地，是推動科技發(fā)展的主體之一，知識產權保護的力度的強弱，直接影響高校通過申請專利等法律手段保護自我知識產權。當前，我國建立了知識產權保護制度，并不斷完善，知識產權的保護力度不斷增強，這為高校提供了實現自我知識產權價值的保障。知識產權保護力度的加強，為高校的科技創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的機遇，也為高校管理工作提供了新的機遇。高校只有增強專利意識，不斷創(chuàng)新并加強知識產權的保護工作，才會抓住這一發(fā)展機遇。知識產權的保護力度加強，也就要求高校積極開展相應的知識產權管理工作，使高�？蒲谐晒芾聿粌H僅停留于成果評價和鑒定上，而是要把知識產權保護納入科研管理的環(huán)節(jié)。強化對高校知識產權的保護，構建形式多樣的科研成果管理和評價機制，提高成果管理的質量，不斷激勵高�？蒲腥藛T工作，促進高�？蒲匈|量水平的提高，從而不斷推動高校發(fā)展。
二、高校科研管理存在的突出問題。
市場經濟體制確立以來，高校對傳統(tǒng)的科研管理進行了一系列改革，一定程度上促進了科研管理的發(fā)展，但仍存在很多問題，嚴重制約了高�？蒲泄ぷ鞯倪M一步發(fā)展，也阻礙了高校發(fā)展的步伐和高等教育質量的提升。
1、科研管理觀念滯后。
長期以來由于受計劃經濟體制的影響，一些高�？蒲泄芾碛^念陳舊。隨著社會主義市場經濟體制的建立，高�？蒲泄芾碛^念仍沒有完全擺脫傳統(tǒng)的計劃經濟體制的影響，對科研人員和項目實行機械化的剛性管理模式，缺乏人本觀念。管理方式上，用管理行政的方式管理學術人員，服務觀念不強。高校科研管理深受計劃經濟體制的影響，沿襲上傳下達的工作作風，沿用原來的行政命令進行科研管理，缺乏人本和服務觀念。管理目標上，為追求課題層次，忽視市場需求和科研成果轉化率，導致科研與生產脫節(jié)，缺乏市場觀念。管理過程中，知識產權保護觀念薄弱，由于我國知識產權方面的法律制度不完善，高�？傮w上知識產權觀念不強，知識產權保護制度不健全。高�？蒲泄ぷ髡吆凸芾砣藛T的知識產權保護觀念差，“重成果，輕專利”現象普遍，對屬于高校的無形資產不注重申請專利，造成知識產權的嚴重流失，并導致科研成果產業(yè)化水平低。
2、科研項目管理體制落后。
高校科研項目的管理是一項系統(tǒng)的復雜工程，也是科研管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的科研項目管理過程繁雜，在一定程度上制約了科研創(chuàng)新工作�？蒲许椖康难芯磕繕�、過程、方法及經費預算都是在大量調研、論證的基礎上完成的。研究人員提交申請書時，一些思路和設計可能還處于某一研究領域的前沿，但經過項目申請、形式審查、同行評議、綜合處理、評審會等幾個主要環(huán)節(jié)立項時，一般要持續(xù)很長一段時間。在這個科技飛速發(fā)展的時代，新理論技術不斷涌現，經過這樣一個繁雜的過程，很多前沿的創(chuàng)意和構想都可能過時。
在科研項目管理的申報立項、實施和結題驗收三個主要環(huán)節(jié)中也存在著一些問題，如在申報立項環(huán)節(jié)，很多項目不符合項目申報指南；撰寫的項目申請書質量不高；科研管理人員不能很好的指導科研人員進行項目選題，導致項目申報中標率低。在項目實施階段，經費不能及時到位，影響了項目實施的進度；項目實施過程中管理人員監(jiān)管力度不夠，阻礙了項目的順利實施。在項目驗收環(huán)節(jié)，缺乏一套完善的驗收制度，不利于驗收工作的順利實施。受計劃經濟體制的影響，很多高�？蒲许椖抗芾砼c市場脫節(jié)嚴重，不少科研項目在立項時就缺少市場分析，基本上忽視了科研成果的轉化環(huán)節(jié)，甚至沒有對科研人員申報的科研項目進行認真的審查、論證就匆匆立項了，而管理過程也只局限于對成果完成的鑒定這一階段，對科研成果轉化重視不夠，導致科研成果轉化率低下，知識產業(yè)化水平不高。
3、科研經費管理混亂。
多年來，高�？蒲薪涃M執(zhí)行的是《預算會計制度》，而現行《預算會計制度》大多只有收支概念，由于種種原因沒有成本、效益意識，特別在高校反映出自身的局限性。在科研管理中科研經費混亂的現象普遍存在，首先，科研經費管理辦法缺乏可操作性，不同級別層次的科研課題如縱向、橫向和校級這三類課題，其經費來源是不同的，其管理辦法也應有所區(qū)別。但在實際操作中缺乏可控性的管理辦法，各類費用的支出比例難以把握，加上科研項目人員預算觀念薄弱，往往導致預算與實際支出有很大的差距。其次，科研經費私人化現象嚴重，一定程度上導致了科研經費的流失�？蒲薪涃M管理中缺乏明確、完善的規(guī)章制度，一些科研人員對于科研經費性質的認識及運用觀念錯位，有些人甚至認為科研經費是憑借自己的能力獲得的，個人有任意支配的權利，因此將科研經費用于私人消費，導致科研經費私人化現象嚴重，同時使得部分科研經費流失。再次，對于高�？蒲薪涃M的管理監(jiān)督機制有待完善。當前，很多高校的科研管理監(jiān)督意識不強，一般只在會計審核階段對科研經費進行監(jiān)管，缺乏一套完整的經費審核監(jiān)督機制，而且審核尺度較為寬松，使得科研經費管理混亂。
三、提升高�？蒲泄芾碣|量的對策建議。
1、促進高�？蒲泄芾淼挠^念更新。
科研管理觀念是管理行為的先導和引擎，科研管理首先要強化服務理念，以系統(tǒng)創(chuàng)新推進科研質量的全面提升。首先，強化服務觀念轉變重“管”輕“理”的管理觀念，強化管理服務并重、以服務為主的觀念。高�？蒲泄芾硎菍蒲腥藛T進行的管理，科研人員是高�？蒲谢顒拥闹髁姡耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的基本價值取向，對人的管理應充分體現“以人為本”的科研管理理念，把科研人員作為高校管理活動的核心，是最主要的財富和資源。高�？蒲泄芾聿块T應盡量做好硬件和軟件方面的準備，為廣大科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，建立良好的服務體系，為科研人員做好服務工作。
其次，強化市場觀念和策劃觀念，提高科研質量。根據市場經濟和社會發(fā)展的客觀要求，高�？蒲许椖勘仨殬淞⑹袌鲇^念、強化策劃觀念，考慮市場需求，使科研與生產密切結合，同時在科研管理工作中強化科研成果報獎和轉化的策劃觀念，以促進科研成果的有效轉化。以科研成果質量及其轉化創(chuàng)建名牌工程，提高學校辦學水平，從而得到國家和社會的認可，為社會經濟發(fā)展做出應有的貢獻。再次，高�？蒲泄芾砗涂蒲腥藛T應強化知識產權保護觀念，尤其要強化專利保護觀念，貫徹執(zhí)行國家知識產權保護制度，既要保護自己的知識產權，也要尊重他人的知識產權。高校還應根據自身實際建立可行的科研成果獎勵機制，激發(fā)科研人員的積極性。
2、創(chuàng)新科研項目管理體制。
要想有效地解決項目管理中存在的一系列問題，必須創(chuàng)新科研項目管理體制，促進科研項目管理工作的優(yōu)化運作和良性循環(huán)，以推動科技創(chuàng)新，實現學校的跨越式發(fā)展。首先，改變僅靠條條框框來搞管理的模式，盡可能地減輕科研人員的負擔，簡化繁瑣的辦事手續(xù)和工作程序。為保證項目管理工作的順利進行，高校要建立一支布局合理、方向明確、優(yōu)勢互補、多層次高素質的科研項目管理隊伍。明確各部門人員的職責，為了是項目負責人更好的履行職責，高校還可以根據自身實際情況建立相應的激勵機制，以提高辦事效率。
在項目的申請立項、實施和結題鑒定等各個環(huán)節(jié)中明確分工，為申報項目的科研人員提供必要的綠色通道。其次，在項目管理過程中，引導科研人員認真學習項目申報指南，給予適當的時間撰寫高重量的項目申報書，運用科學的方法指導科研人員進行項目選題，以提高課題的中標率。再次，在項目實施的過程中加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)督機制，主要是完善審批程序和經費使用審計，力求做到管而不死，活而不亂�？蒲许椖抗芾砣藛T應加強項目的審查力度，注重科研項目與市場的結合程度，避免脫節(jié)。在立項之前，要求科研人員對市場進行科學的調查與分析；在結題鑒定階段，注重科研項目成果的轉化。
3、完善科研經費管理制度。
參照《高等學校會計制度》，結合高校實際情況，不斷完善科研經費管理制度，以提高高�？蒲薪涃M管理制度的規(guī)范性。首先，創(chuàng)新管理手段和方法，搭建科研信息網絡平臺。針對不同層次類型的課題，對于不同來源的科研經費，分別制定相應的經費管理制度，明確規(guī)定不同性質科研經費的使用細則。具體問題具體分析，在認真分析的基礎上采用科學合理的經費管理辦法。對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性，減少預算與實際支出的差距。其次，引導科研人員樹立正確的科研經費管理觀念，科研經費是保證高�？萍际聵I(yè)順利進行的基本保證，并非科研人員的私人費用，相關管理部門應加強科研經費的規(guī)范化管理，徹底改變科研人員經費私人化的錯誤思想。再次，完善科研經費約束監(jiān)管機制。教育部、財政部《關于進一步加強高�？蒲薪涃M管理的若干意見》明確規(guī)定，“各高校要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制”。高�？梢越⒖蒲薪涃M管理監(jiān)督小組，由項目管理的相關各部門負責人組成，以建立健全的科研審計機制，使科研、財務和審計部門對科研經費的使用管理全過程相互配合、協(xié)作，共同監(jiān)督；使科研項目管理有序而高效地進行，從而促進高�？蒲兴降奶岣�，推動高校實現跨越式發(fā)展。
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