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旅游業(yè)轉型升級對策與建議論文
【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“旅游+”與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的融合度不斷提高，新型旅游業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，“旅游+”已成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。
【關鍵詞】旅游；轉型升級；發(fā)展；對策
近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，日照市旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。但同時也面臨旅游業(yè)發(fā)展的質量和效益不高等諸多矛盾和問題，與發(fā)達國家和國內旅游業(yè)先進地區(qū)相比還存在較大的差距。面對國內外旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新要求，必須創(chuàng)新思路，進一步提高旅游業(yè)發(fā)展質量和效益，加快旅游業(yè)轉型升級，為推動生態(tài)宜居、美麗富饒、充滿活力的新日照作出更大貢獻。
一、加快旅游業(yè)轉型升級是新舊動能轉換的必然要求
適應現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快新舊動能轉換的戰(zhàn)略選擇。從日照實際情況看，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，增長速度較快，大大超過服務業(yè)和GDP的增長速度，成為帶動日照經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加快日照旅游業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解環(huán)境、資源瓶頸制約，而且還促進三次產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合，帶動交通運輸業(yè)、商務會展業(yè)、金融服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、餐飲業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，進而進一步推動日照整個經(jīng)濟結構的優(yōu)化提升。另外，從消費角度來看，加快旅游業(yè)發(fā)展，可以有效引導居民消費的理性化，使消費結構更加優(yōu)化，從而在一定程度上減輕通貨膨脹的壓力，保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。同時，一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展質量和水平能夠直接體現(xiàn)這個地區(qū)的文明程度。發(fā)展旅游業(yè)可以為文化的發(fā)展提供廣闊的市場空間。日照市歷史文化源遠流長，文化資源非常豐富，發(fā)展文化旅游可以充分展示日照獨具特色的文化魅力，推動日照文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、日照旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
日照地處山東半島東南部，黃海之濱，隔海與日本、韓國相望，北接青島、濰坊，南臨連云港。市內多條高速公路、鐵路縱貫全境，青島—連云港鐵路和日照機場即將開工建設，交通便捷，具有得天獨厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢。日照地處海濱，地貌多樣，有山丘、平原、濕地、水域和海洋等豐富的自然景觀，在100公里海岸線上，有綿延超過60公里的金色沙灘,沙細、水清、灘平，素有“藍天、碧海、金沙灘”之美譽。日照文化資源豐富，是龍山文化的重要發(fā)祥地，境內有兩城遺址和陵陽河遺址等；莒文化與魯文化、齊文化并稱山東三大文化。日照先后被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家環(huán)保模范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家生態(tài)示范區(qū)建設試點市、中國優(yōu)秀旅游城市，2009年摘得“聯(lián)合國人居獎”。旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，濱海旅游休閑度假的城市形象日漸凸顯。當前，日照市旅游業(yè)快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定差距。
1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠完善隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和旅游市場的迅速擴大，需要進一步加以修訂和完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是缺少包括區(qū)縣在內的全市區(qū)域性旅游詳細規(guī)劃。由于缺少旅游規(guī)劃，導致許多民俗旅游村、景區(qū)景點的基礎設施不能先行建設，嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。在北部濱海旅游區(qū)許多濱海旅游項目開發(fā)層次較低，主題不突出、特色不鮮明，開發(fā)過程中存在嚴重的急功近利現(xiàn)象，甚至存在盲目開發(fā)的問題。
2.旅游管理體制機制不夠完善市、區(qū)縣和部門之間缺乏有效協(xié)調，難以形成統(tǒng)一有序的旅游市場，旅游競爭力不強。民俗旅游管理水平低，服務質量不高的問題較為突出。對旅游安全的管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需進一步加強。海濱旅游開發(fā)建設管理中存在體制不順、職責不明確、責權不匹配的問題。如，從萬平口風景區(qū)到國家森林公園之間的海濱地帶，海濱旅游資源存在被分割的問題，而且較為嚴重。致使沿海防護林遭到不同程度的破壞，沿海村搶占濱海資源進行違規(guī)開發(fā)的問題不能得到及時有效的制止。
3.旅游業(yè)發(fā)展的總體質量和效益不高由于缺乏高端旅游產(chǎn)品，也就對高端游客缺乏吸引力。對游客來說具有吸引力的是北部濱海地帶的優(yōu)質海灘而不是旅游村本身，但由于旅游村的盲目擴張，無序開發(fā)，造成無序的低價競爭，使北部濱海區(qū)域的優(yōu)質海灘大大貶值，旅游效益大大降低。目前，由于缺乏影響力大、層次高、具有較強競爭力的旅游大項目，致使各景區(qū)的旅游項目單一、開發(fā)檔次低，互動休閑項目不多，尤其是缺少游客能夠參與的大型游樂項目，導致旅游發(fā)展的經(jīng)濟效益不高。
4.旅游大項目少，品牌不突出特別是游樂性、體驗性項目少。日照一直致力于打造“陽光海岸、水運之都”的城市品牌，但是缺乏與此相對應的有影響、有特色的旅游項目和旅游品牌，一線景區(qū)、景點缺乏高層次的創(chuàng)意和旅游策劃，對旅游品牌的開發(fā)、包裝、宣傳力度不夠，缺少對游客有吸引力的娛樂項目。作為“水上運動之都”的日照，除了能在奧帆賽基地乘游艇和帆船出海觀光以外，缺少真正意義上的水上運動娛樂項目，讓許多本來沖著日照“水上運動之都”來旅游，想體驗水上娛樂運動項目的游客掃興而歸。這與日照“陽光海岸、水運之都”的城市品牌不符。
5.旅游業(yè)的基礎設施和配套設施還不完善一是旅游的一些基礎設施和服務設施壓力大，城市的綜合旅游功能不完善，缺乏購物街、酒吧街和餐飲街等特色旅游街區(qū)和大型中低檔旅游度假酒店，城市的夜生活單調。二是旅游交通基礎設施不完善，高速公路順達，但鐵路和海上旅游交通嚴重滯后，火車始發(fā)車次又少，在一定程度上制約了外地游客的旅游需求。三是城市的旅游服務設施配套不完善，接待旅游的車輛嚴重不足。四是市民的文明程度及綜合素質還有待進一步提高，旅游從業(yè)人員的熟練程度和技能不高，接待的服務水平和服務質量不高。
三、加快“旅游+”推進旅游業(yè)轉型升級的對策建議
當前我國經(jīng)濟轉型升級進入關鍵時期，隨著國家“穩(wěn)增長、調結構、促改革”宏觀經(jīng)濟政策以及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，日照旅游業(yè)發(fā)展進入一個前所未有的機遇期。要把握好這一難得的機遇，加快日照“旅游+”推進旅游業(yè)轉型升級，實現(xiàn)日照旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力推進濱海國際旅游度假名城建設。
1.規(guī)劃先行，構建高水平的旅游規(guī)劃體系日照市的城市規(guī)劃和城市建筑設計要緊密結合中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建，重視抓好旅游發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、城市建筑設計的銜接工作。民俗旅游村和旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設，也要充分體現(xiàn)日照的特色，體現(xiàn)日照的海濱風情，增強對游客的吸引力。提高規(guī)劃的權威性和實施的嚴肅性，認真組織好各區(qū)縣旅游總體規(guī)劃和《日照市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的實施，務必嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求，確立日照市和各區(qū)縣的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃設計具體的旅游項目，努力實現(xiàn)日照旅游資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的轉化。政府旅游管理部門要制定出具體的可操作性方案，首先要確定好總體目標和階段目標，做到責任分工明確，每個區(qū)域的規(guī)劃、建設和項目的組織實施都要安排專人負責，要制定出明確的時間表，分階段逐步加以推進，其他有關單位要積極配合。
2.大力調整產(chǎn)業(yè)結構，提高旅游質量和效益日照旅游旺季和淡季非常明顯。在旺季往往是人滿為患，在旅游淡季卻是游客稀稀落落，導致旅游從業(yè)人員及設施“半年閑”。即使在旅游旺季，游客在日照的停留時間也很短，游客來了留不下。因此，必須尋求突破：一是加大力度，積極開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，發(fā)展濱海鄉(xiāng)村年節(jié)民俗游、室內海水浴場和溫泉養(yǎng)生為主的冬天淡季旅游項目。二是加快旅游大項目建設，推動日照旅游升級。要加大資金投入和政策支持力度，加快推進帶動力強、有較大影響力的精品旅游項目和大項目建設，推進景區(qū)軟硬件設施的升級改造。打造一批集運動健身、綠色觀光和生態(tài)體驗于一體的山岳休閑旅游區(qū)。三是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游具有消費熱點突出、游客參與程度高的優(yōu)勢，特別適合現(xiàn)代城市居民走近自然、融入自然的休閑度假旅游理念。四是積極推進旅游基礎設施建設。優(yōu)先改造景區(qū)停車場和沖洗房等旅游配套設施，為自駕游客提供服務。要規(guī)劃建設日照旅游特色街區(qū)和游客集散中心，完善城市旅游的綜合服務功能。
3.進一步深化旅游管理體制改革建立市區(qū)和縣域旅游的聯(lián)動機制。日照市既有市區(qū)的濱海優(yōu)勢旅游資源，還有縣域良好的生態(tài)、山岳、鄉(xiāng)村、文化等旅游資源。發(fā)展日照旅游產(chǎn)業(yè)，要整合旅游資源，促進旅游業(yè)一體化發(fā)展，這樣不僅可以豐富日照旅游形式，增強旅游內涵，還可以拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動日照旅游快速發(fā)展。探索建立政府部門、行業(yè)協(xié)會與旅游企業(yè)相互合作，專家、媒體和社會共同參與的旅游服務質量監(jiān)督體系，對擾亂旅游市場秩序的行為進行嚴厲打擊，把日照打造成一個健康、安全和有序的旅游目的地。創(chuàng)新景區(qū)管理方式，探索建立管理權與經(jīng)營權分離的旅游經(jīng)營模式，實行市場化運作，加強對民俗旅游村和旅行社的管理，提高服務質量，做到以質取勝。加快旅游人才培養(yǎng)，努力探索旅游人才培養(yǎng)、引進的新模式，從整體上提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務素質，從根本上提高日照旅游的服務質量和水平。
4.實現(xiàn)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉變日照是一個濱海新興旅游城市，有著良好的自然生態(tài)環(huán)境和舒適宜人的氣候條件、較為完善的城市功能和便捷的交通條件，旅游基礎設施完備，是理想的游客休閑目的地。一是實現(xiàn)考核體系的轉變。一方面，游客數(shù)量很多，在旅游旺季甚至人滿為患，給旅游景區(qū)和旅游服務設施造成不小壓力；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展的質量和效益較低。因此，日照旅游業(yè)的發(fā)展必須更加重視質量和效益，尤其要實現(xiàn)考核體系的轉變。二是實現(xiàn)旅游管理的轉變。旅游的各方面都要與休閑度假游相結合，要在休閑度假上下真功夫，政府部門要加強引導，努力提高為休閑度假游服務的質量和水平，盡快爭取更大的突破。三是實現(xiàn)旅游市場開發(fā)上的轉變。目前，山東省旅游局正以青島、煙臺和威海等半島城市群為重點，大力開拓俄羅斯旅游市場，日照要搶抓機遇，爭取在開拓俄羅斯旅游市場方面有大的進展。
5.加大旅游品牌塑造力度，加快旅游品牌化發(fā)展一個地區(qū)如果沒有一個有影響力的旅游品牌，就不可能形成該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。一是大力培育旅游企業(yè)品牌。近年來山東省旅游局傾力打造的“好客山東賀年會”和“好客山東”等旅游品牌，開始逐漸在國內外產(chǎn)生很大的影響，推動了山東旅游業(yè)快速發(fā)展。日照市要精心打造“陽光海岸、水運之都”的城市旅游品牌，進一步加大旅游品牌的推廣力度，爭取成為“好客山東”旅游品牌的一部分。二是塑造文化旅游品牌。深入發(fā)掘豐富的文化旅游資源，保護利用好日照民歌“滿江紅”、嵐山號子、五蓮茂腔、莒縣周姑調、漁民節(jié)、皮影戲等山東省非物質文化遺產(chǎn)，進行適度策劃包裝。三是打造旅游紀念品和旅游商品品牌。將日照農(nóng)民畫由原來單一的藝術品轉化成為具有現(xiàn)代藝術氣質的日用生活消費品，使其既具有實用價值又具有藝術價值，受到游客的青睞，是日照旅游紀念品開發(fā)的一個范例。近年來，日照旅游商品的購物量在迅速擴大，其中主要以海產(chǎn)品、貝殼裝飾品、綠茶和黑陶為主。要加大力度對這些獨具特色的旅游商品進行開發(fā)和推介，擴大日照旅游商品范圍。
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