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行政村廠務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
為了深入貫徹黨的十七大、市、區(qū)工代會(huì)精神，提升工會(huì)工作整體水平�！痢痢痢伶�(zhèn)總工會(huì)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推行行政村廠務(wù)公開民主管理工作，建立了行政村聯(lián)合工會(huì)職工（代表）大會(huì)制度和工資集體協(xié)商制度，為基層民主政治建設(shè)，彰顯了工會(huì)的獨(dú)特作用，已取得了初見成效。一、深入調(diào)研、探索行政村廠務(wù)公開民主管理新機(jī)制
××鎮(zhèn)現(xiàn)有14個(gè)行政村聯(lián)合工會(huì)，覆蓋143個(gè)企業(yè)，職工5500名，會(huì)員4250名，占全鎮(zhèn)會(huì)員數(shù)18.5%�，F(xiàn)在行政村普遍存在著以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是村務(wù)公開、村民代表大會(huì)比較完善規(guī)范，但覆蓋企業(yè)廠務(wù)公開民主管理和職代會(huì)制度存在盲區(qū)。二是村辦企業(yè)涉及職工切身利益問題，缺少相互溝通的平臺(tái)。三是部分村級(jí)聯(lián)合工會(huì)存在著空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，缺乏活力。為了深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，填補(bǔ)村級(jí)“廠務(wù)公開、民主管理”空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)總工會(huì)今年初就確定了把推進(jìn)行政村廠務(wù)公開民主管理工作作為今年創(chuàng)新重點(diǎn)工作。
為了拓展和延伸行政村廠務(wù)公開民主管理工作，在區(qū)總有關(guān)部門指導(dǎo)下，鎮(zhèn)總工會(huì)先后聽取了各村聯(lián)合工會(huì)主席意見，分別召開了由鎮(zhèn)民政、經(jīng)管所、勞保所、司法所等相關(guān)職能部門參加的2次協(xié)調(diào)會(huì)和2次試點(diǎn)單位推進(jìn)會(huì)。經(jīng)過4次修改和補(bǔ)充，形成了初步方案，又經(jīng)鎮(zhèn)總工會(huì)與鎮(zhèn)人民政府第三次聯(lián)席會(huì)議原則通過，形成了兩份指導(dǎo)性文件。即《××××鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)行政村廠務(wù)公開民主管理工作的實(shí)施意見》和《××××鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)行政村職工代表大會(huì)制度實(shí)施辦法》。
在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)總工會(huì)選擇有代表性的星火村，首次召開了星火村第二屆聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)第一次職工代表大會(huì)。星火村現(xiàn)有村辦企業(yè)13家，會(huì)員450名，是××××鎮(zhèn)村級(jí)區(qū)域性企業(yè)較多、會(huì)員較多的一個(gè)村。星火村聯(lián)合工會(huì)在村黨總支、村委會(huì)的重視下，按照鎮(zhèn)總工會(huì)《實(shí)施意見》，民主選舉了31名職工代表。大會(huì)聽取了工會(huì)工作報(bào)告和村民委員會(huì)主任通報(bào)了村民委員會(huì)的工作報(bào)告，還開展了職工提合理化建議活動(dòng)，收到建議13條。14個(gè)村聯(lián)合工會(huì)主席觀摩了大會(huì)，區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并表示充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
二、理順關(guān)系、積極實(shí)施行政村廠務(wù)公開民主管理
××××鎮(zhèn)總工會(huì)出臺(tái)兩份《實(shí)施意見》和首次召開行政村聯(lián)合工會(huì)職代會(huì)和開展廠務(wù)公開民主管理，在試行之前，涉及許多疑難問題。主要涉及到：一是村委會(huì)已建立了完整完善的村民代表大會(huì)制度和村務(wù)公開制度，是否還有必要開展廠務(wù)公開民主管理和建立網(wǎng)職代會(huì)制度。二是村民代表和職工代表是否享受同等的政治權(quán)利。三是村民代表大會(huì)和職工代表是否合并和分期召開。四是村辦企業(yè)大多數(shù)是私營企業(yè)，廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式是否透明。五是村委會(huì)工作繁忙，開展兩項(xiàng)工作村干部是否支持和配合等等。
針對(duì)這些政治性、合法性、操作性的問題，鎮(zhèn)總工會(huì)著重把握四項(xiàng)原則。
一是注重合法有序的原則。即根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》及《上海市區(qū)域性、行業(yè)性職工（代表）大會(huì)工作規(guī)范(試行辦法)》等，作為制定實(shí)施方案的依據(jù)。并明確了實(shí)施方案的主要內(nèi)容，包含九個(gè)方面：村職工代表大會(huì)的性質(zhì)、職代會(huì)職權(quán)、職代會(huì)組織制度和工作制度、職代會(huì)代表產(chǎn)生、職代會(huì)組織機(jī)構(gòu)、職代會(huì)召開順序、職代會(huì)民主管理委員會(huì)組成、廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式等，都依法做出了可操作規(guī)定。
二是注重有分有合的原則。即：村民代表大會(huì)和職工代表大會(huì)代表分期召開，職工代表分別從職工中選舉產(chǎn)生，但“兩會(huì)”召開時(shí)，村委會(huì)報(bào)告和工會(huì)主席報(bào)告同時(shí)作報(bào)告或通報(bào)，村務(wù)公開和廠務(wù)公開同時(shí)在村級(jí)公開欄上張榜公布。有分有合，有利于村民代表了解工會(huì)工作，職工代表了解村委會(huì)工作，共同參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的民主管理和民主理財(cái)。文章來源：unjs.com
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三是注重切實(shí)維權(quán)的原則。即工會(huì)利用行政村職代會(huì)形式，搭建村黨組織、村委會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)與職工溝通交流的平臺(tái)。讓決策者更貼近職工、貼近企業(yè)、貼近經(jīng)濟(jì)，聆聽職工的心聲，讓職工面對(duì)面反映最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益的問題。溝通推進(jìn)和構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。
四是注重有效推進(jìn)的原則。即通過建立行政村職代會(huì)制度，開展廠務(wù)公開民主管理活動(dòng)載體，推進(jìn)行政村聯(lián)合工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，提升行政村工會(huì)水平。
三、提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)推進(jìn)行政村民主政治建設(shè)
黨的十七大，市、區(qū)工代會(huì)對(duì)新形式下的廠務(wù)公開民主管理提出了新的更高的要求，鎮(zhèn)總工會(huì)主動(dòng)、全面地把行政村村務(wù)公開民主管理放在創(chuàng)新工會(huì)工作、提升工會(huì)水平高度來謀劃，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，主要由三點(diǎn)體會(huì)。
（一）推行村區(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理是村聯(lián)合工會(huì)更充分發(fā)揮職工主人翁作用的必然要求。
延伸和拓展行政村民主管理政治建設(shè)，填補(bǔ)行政村區(qū)域網(wǎng)所屬企業(yè)民主管理空白，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，是全面加強(qiáng)行政村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。行政村村務(wù)公開民主管理和村民代表大會(huì)僅局限于村務(wù)工作，村民代表大會(huì)僅局限于本村村民。但所屬企業(yè)和職工來自方方面面。所以，全面實(shí)施基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)職工主人翁作用，存在著空白和遺漏。 村廠務(wù)公開民主管理工作的推開，能夠保障職工群眾對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我維權(quán)、自我教育、自我監(jiān)督，這對(duì)于全方位調(diào)動(dòng)一切積極因素，為行政村政治、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全體村民包括全體職工群眾的根本利益，都是十分重要的作用。
�。ǘ┩菩写鍏^(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，是賦予行政村聯(lián)合工會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工“雙贏”的必然要求。
行政村所屬企業(yè)存在規(guī)模小、實(shí)力弱、管理差的通病。深化企業(yè)改革、加強(qiáng)企業(yè)管理、壯大行政村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是職工和企業(yè)互利共贏的利益共同體。推行行政村廠務(wù)公開民主管理，有利于加強(qiáng)和完善企業(yè)管理。通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進(jìn)一步提高管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。
�。ㄈ┩菩写鍏^(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，是行政村聯(lián)合工會(huì)履行維權(quán)職能，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。
通過行政村區(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，建立起企業(yè)和職工互相溝通的平臺(tái)，由職工群眾直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身的利益等重大問題或重要事項(xiàng)，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律情況，有利于及時(shí)處理各種利益矛盾，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。同時(shí)，村廠務(wù)公開民主管理各項(xiàng)制度的完善和發(fā)展，有利于增強(qiáng)廣大職工群眾的民主意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地履行社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)，幫助職工解決實(shí)際問題放在重要位置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。
推行村區(qū)域性企業(yè)村務(wù)公開民主管理是我鎮(zhèn)今明兩年創(chuàng)新工作的重要抓手。鎮(zhèn)總工會(huì)打算，要認(rèn)真總結(jié)星火村試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和健全行政村聯(lián)合工會(huì)村廠務(wù)公開民主管理和職代會(huì)制度。在此基礎(chǔ)上，今年將在7個(gè)村全面鋪開，明年將達(dá)到全覆蓋。
總之，我們?cè)趨^(qū)總工會(huì)的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大，市、區(qū)工代會(huì)精神，勇于改革、不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)工會(huì)工作的新局面。 [1][2]文章來源：unjs.com
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