注重改善民生譜寫(xiě)美好生活

注重改善民生譜寫(xiě)美好生活

黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實(shí)這些部署，滿(mǎn)足人民新的期待，將為人們創(chuàng)造更加美好的生活。積極建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)這是《報(bào)告》在社會(huì)建設(shè)方面提出的第一項(xiàng)任務(wù)，突出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生的起點(diǎn)上做到公平。《報(bào)告》提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視高等教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業(yè)生沒(méi)有升上學(xué)的青少年全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會(huì)一門(mén)技能，做到人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度收入分配是人民群眾極為關(guān)心的問(wèn)題，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告對(duì)深化收入分配制度改革，提出了以下要求。一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系，是收入分配制度改革必須處理好的重大課題。與以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，是分配制度上的重要發(fā)展。多年來(lái)，由于分配制度不健全，造成初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏低；由于部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，使本該通過(guò)稅收上繳國(guó)家的壟斷利潤(rùn)被這些行業(yè)的職工分得；由于機(jī)會(huì)不公平，使獲得高贏利和高收入機(jī)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人不是憑平等競(jìng)爭(zhēng)而獲得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距過(guò)大，僅靠再分配的調(diào)節(jié)功能已難以使社會(huì)公平得到有效維護(hù)，特別是我國(guó)目前的稅收制度仍以間接稅為主，直接稅為輔，大大限制了稅收在再分配中的調(diào)節(jié)功能。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)初次分配也要注意處理好效率與公平的關(guān)系，這就使分配調(diào)節(jié)功能前移，使初次分配即按生產(chǎn)要素分配中，體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，減輕再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，主要在于使各類(lèi)生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)。初次分配中增加勞動(dòng)報(bào)酬，也是當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。目前，企業(yè)具有收入分配的自主權(quán)，職工工資水平完全由代表資方利益的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商制度，國(guó)家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線(xiàn)等制度沒(méi)有建立起來(lái)，使勞動(dòng)者在工資分配上處于被動(dòng)地位，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，企業(yè)盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線(xiàn)勞動(dòng)工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資，連勞動(dòng)力再生產(chǎn)都難以維持。這種情況應(yīng)盡快加以改變。農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用要強(qiáng)制繳納，使農(nóng)民工在勞動(dòng)年齡能為退休后的養(yǎng)老費(fèi)用積累資金。要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這是十七大提出的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大政策。目前，農(nóng)村還有2000多萬(wàn)人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣或勞動(dòng)能力較低，國(guó)家將通過(guò)實(shí)行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農(nóng)民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員。要通過(guò)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加他們的收入。根本的解決辦法是通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，努力使部分低收入者成為中等收入者，盡可能減少低收入者的比重。四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度，必須按照十七大報(bào)告的要求：“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”要建立收入分配的陽(yáng)光政策，使合法的收入得到保護(hù)，非法收入得到禁止，使每個(gè)人每個(gè)渠道的收入都能置于稅收部門(mén)的`監(jiān)督之下。要加快推進(jìn)電子貨幣工程，盡可能減少現(xiàn)金支付，加快有關(guān)收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系將成為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展公共服務(wù)的重點(diǎn)。《報(bào)告》提出了社保體系的總體框架，即以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采取多種方式充實(shí)養(yǎng)老基金，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，要推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來(lái)，全國(guó)城市和農(nóng)村各有2000多萬(wàn)人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。要解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問(wèn)題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄。《報(bào)告》提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案框架，包括建立四個(gè)體系，即覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。改革的方向是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。堅(jiān)持“三個(gè)原則、四個(gè)分開(kāi)”，即：預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事、管辦、醫(yī)藥、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)管理在過(guò)去較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革的深化，許多社會(huì)管理的職能應(yīng)由原來(lái)的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)到社區(qū)承擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。多年來(lái)已出現(xiàn)一批模范社區(qū)和從事社區(qū)管理的模范人物，如武漢百步庭小區(qū)，長(zhǎng)春市長(zhǎng)期從事社區(qū)服務(wù)的譚竹青同志等，他們已經(jīng)作出了表率。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

注重改善民生譜寫(xiě)美好生活責(zé)任編輯：飛雪

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