*稽查大隊創(chuàng)建“陽光稽查”活動介紹

一、創(chuàng)建“陽光稽查”活動的構(gòu)想與目標(biāo)

二00三年里稽查大隊在工作中開展了以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點的“三不”、“三轉(zhuǎn)變”活動，進一步強化執(zhí)法辦案作風(fēng)和工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，增強廉潔辦案意識，經(jīng)過一年的實踐大隊各項工作都取得了很好的業(yè)績。二00四年年初大隊領(lǐng)導(dǎo)提出了要在“三不”、“三轉(zhuǎn)變”活動的基礎(chǔ)上，進一步開展以強化服務(wù)意識，提高辦案透明度主旨的活動，全面加強和改進燃?xì)饣�查工作�?/p>

為此我通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑向有豐富經(jīng)驗的部門或人員多方請教和了解情況，其中發(fā)現(xiàn)在全國行政機關(guān)開展的“陽光政務(wù)”活動與我們的工作性質(zhì)比較接近，為此我進行了深入的研究分析，并結(jié)合大隊實際情況逐步形成了在稽查大隊開展創(chuàng)建“陽光稽查”活動的構(gòu)想，進而向大隊領(lǐng)導(dǎo)提出活動建議，該建議得到大隊領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，很快得到了班子成員的一致通過，并于3月份開始在稽查大隊實施創(chuàng)建“陽光稽查”活動。

隨后我們出臺了稽查大隊創(chuàng)建“陽光稽查”活動實施方案討論稿，經(jīng)過科隊長會議的討論修改和征求職工群眾意見，進而形成了正式的創(chuàng)建“陽光稽查”活動實施方案，并將方案下發(fā)的各科隊要求貫徹執(zhí)行，在方案中我們明確提出了創(chuàng)建“陽光稽查”活動的目標(biāo)是：

（一）由“單純執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執(zhí)法行為，改為查輔一步到位、留下一份建議、規(guī)范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”。

（二）讓執(zhí)法行為更透明。做到每辦一件案子都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”，努力營造“公平、公證、公開、公允”的辦案誠信環(huán)境，打造一支“公正執(zhí)法、文明服務(wù)、程序透明、廉潔行政”的執(zhí)法隊伍，與實踐“三個代表”重要思想有機結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升稽查工作的整體水平，逐步實現(xiàn)效能稽查、科學(xué)管理、與時俱進，為完成總公司各項工作目標(biāo)作出積極貢獻。

二、創(chuàng)建“陽光稽查”活動的具體措施

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們在創(chuàng)建“陽光稽查”活動中主要采取了以下措施：

一是設(shè)立“陽光大廳”。在對外辦公場所設(shè)置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式，全面公開燃?xì)饣�查重要的管理�?nèi)容，主要包括：稽查大隊人員機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法程序、工作流程、內(nèi)部工作制度、稽查員的執(zhí)法規(guī)范和紀(jì)律規(guī)范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)的透明度，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

二是開展“陽光稽查”教育。為進一步強化稽查隊員的“陽光稽查”意識，我們對稽查隊員進行四次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：①燃?xì)饣�查工作制度培�?xùn)；②燃?xì)饣�查業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、安全常識培訓(xùn)；③燃?xì)鈭?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)用語；④廉政教育。聘請行政執(zhí)法經(jīng)驗豐富的外教授課，并采取口試筆試考核、模擬辦案競賽等多種形式，進一步強化整體隊伍素質(zhì)，為創(chuàng)建“陽光稽查”活動奠定基礎(chǔ)。

三是制定并完善“陽光稽查”

工作制度。通過反復(fù)的討論和修改，我們制定并完善了“陽光稽查”工作制度近二十余項，主要包括：執(zhí)法辦案規(guī)定、“十條*”、限時辦結(jié)制度、執(zhí)法服務(wù)承諾制度、失職追究制、首問負(fù)責(zé)制度、重大行政處罰案件集體討論制度、執(zhí)法人員文明用語等。規(guī)范整體辦案行為，提高執(zhí)法服務(wù)水平，為“陽光稽查”活動提供制度保證。

四是明確稽查工作職責(zé)，規(guī)范稽查工作程序。通過建立制約機制，理順工作職能，使稽查工作做到四個“統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一工作程序，按照專業(yè)化管理要求和燃?xì)饣�查業(yè)務(wù)流程，實行受理、稽查、審查、執(zhí)行的“四步式工作程序”，做到分工負(fù)責(zé)，相互配合，互相制約；二是

統(tǒng)一執(zhí)法量罰標(biāo)準(zhǔn)，按照“罪責(zé)罰相當(dāng)”原則，違章案件量罰必須適當(dāng)，執(zhí)法人員不得擅自超越權(quán)限降低或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而達到案件處理的公平、公正；三是統(tǒng)一稽查文書，各業(yè)務(wù)科室在實施燃?xì)饣�查時，必須使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書、手續(xù)，做到“一口對外”；四是統(tǒng)一檔案資料管理，所有的稽查檔案資料統(tǒng)一由稽查大隊派專人管理，并實行借閱制度，以達到各業(yè)務(wù)科室之間資料和信息的共享。

五是聘請義務(wù)監(jiān)督員接受社會監(jiān)督。我們采取走出去、請進來的辦法，深入燃?xì)庥脩艉凸�氣管理部門廣泛征求意見，制定并下發(fā)了“陽光稽查”征求意見調(diào)查表，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立意見箱、舉報箱和舉報電話。便于用戶通過多渠道監(jiān)督稽查工作，確�！瓣柟饣�查”活動的質(zhì)量和創(chuàng)建活動的順利開展。

三、創(chuàng)建“陽光稽查”活動以來的成效

開展創(chuàng)建“陽光稽查”活動一年來，稽查大隊已初步建立了以專業(yè)化管理為標(biāo)志的新型稽查體系，樹立燃?xì)饣�查公正、公平、公開的.新形象。

（一）辦案更加廉潔透明

執(zhí)行一小時匯報、處罰決定審批和案卷審批等制度后，大隊逐步實現(xiàn)了辦案過程的程序化、制度化。特別是新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，我們又對各項工作制度進行了修訂和完善，建立健全了各項監(jiān)督體系，并制定了執(zhí)法辦案流程圖，使執(zhí)法辦案程序更加周密嚴(yán)謹(jǐn)，更加符合工作實際的需要。

辦案程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法辦案服務(wù)承諾等規(guī)章制度的公開，全面增強了辦案過程中的透明度，用戶可以對辦案過程直接進行監(jiān)督。同時監(jiān)督舉報電話、征求意見調(diào)查表的公布和下發(fā)，進一步增強了執(zhí)法辦案過程中的廉潔意識。二00四年大隊共查辦各類違章案件百余起，全面實現(xiàn)了所有結(jié)辦案件無行政復(fù)議、無行政訴訟、廉潔辦案舉報零舉報的奮斗目標(biāo)。

（二）服務(wù)意識得到強化

創(chuàng)建“陽光稽查”活動開展一年來，全體稽查人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識發(fā)生了更明顯的轉(zhuǎn)變，過去那種“冷、橫、硬”的辦案態(tài)度有了明顯的轉(zhuǎn)變，取而代之的是處處體現(xiàn)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法辦案新風(fēng)貌。尤其是新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，在轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度等方面時刻起到了率先垂范的作用，親自帶隊到各供氣管理部門聯(lián)系工作，上門征求意見，為他們解決實際困難，重視服務(wù)態(tài)度和服務(wù)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“執(zhí)法不忘服務(wù)”的工作宗旨，用實際行動服務(wù)于基層，從而大大增強了聯(lián)合打擊竊氣等違章行為的工作力度，充分發(fā)揮出稽查工作“以查促管”的職能作用。

正是由于稽查隊員們的服務(wù)意識和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使得服務(wù)于基層、服務(wù)于用戶已經(jīng)成為一種自覺行動，體現(xiàn)在稽查工作中的每個環(huán)節(jié)中，成為創(chuàng)建“陽光稽查”活動中的一個個閃光點。如稽查人員在省軍區(qū)鉛印室食堂先后六次拒絕我稽查人員入內(nèi)檢查的情況下，契而不舍多次找該單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商，最終發(fā)現(xiàn)并及時排除了省軍區(qū)鉛印室食堂內(nèi)一次重大泄漏險情，避免了一起嚴(yán)重的煤氣*事故的發(fā)生。事后鉛印室領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚了燃?xì)饣�查人員的這種認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的敬業(yè)精神，并贈送了上書“真情所見、排憂解難”八個大字的錦旗表達謝意。二00四年里稽查大隊共收到錦旗二面，表揚信六封，對我們服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變給予了充分的肯定。

盡管我們開展創(chuàng)建“陽光稽查”活動的設(shè)想是美好的，也取得了一定的成績，但應(yīng)該清醒地看到，創(chuàng)建“陽光稽查”活動畢竟是一項新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒，隨著改革改制的不斷深入并與創(chuàng)建“陽光稽查”活動有效結(jié)合，有待于我們開動腦筋，勇于創(chuàng)新，不斷完善。在新的一年里，稽查大隊將在總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，與時俱進，發(fā)揚優(yōu)點，改進不足，提升“陽光稽查”的層次和水平，使之成為具有蓬勃生命

力的精品工程，樹立燃?xì)饣�查文明�?zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

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