市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)十年概況
1997年，省委、省政府作出了加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)的重大決策，并掀起了以“把水留住，把樹種上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把路修通”四大工程為重點的江淮分水嶺綜合治理開發(fā)的熱潮。十年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過嶺區(qū)廣大干群不懈努力，我市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作取得了顯著成效。
一、江淮分水嶺綜合治理開發(fā)初見成效
2、“把樹種上”工程建設(shè)有了長足的發(fā)展。十年來，我市分水嶺地區(qū)29個省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成“綠色長廊”線路和林帶建設(shè)2050公里、村莊集鎮(zhèn)綠化3468畝，低產(chǎn)林改造3.5萬畝，小流域和荒山荒坡治理28萬畝，新造經(jīng)果林8.5萬畝，發(fā)展生態(tài)林5000多畝，退耕還林30多萬畝。森林覆蓋率達(dá)到22.7﹪。
7、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通訊迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)通話率由40%提高到90%以上，移動信號覆蓋全境，電視人口覆蓋率達(dá)92%。農(nóng)村電網(wǎng)改造工作基本完成，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。公路交通已形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。8、促進(jìn)了嶺區(qū)社會政治和諧穩(wěn)定。開展江淮分水嶺綜合治理開發(fā)以來，不少地方把治水治旱與村莊道路建設(shè)結(jié)合起來，把植樹造林與美化集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)了村容村貌的變化。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，在治理開發(fā)中為群眾辦了許多實事，特別是挖塘、打井和修路，初步解決了該地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水困難，緩解了農(nóng)民行路難的問題。通過十年的艱苦治理，嶺區(qū)民生狀況顯著改善，嶺區(qū)群眾由衷感激各級黨委、政府堅持以人為本的治理決策，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，增進(jìn)了嶺區(qū)社會政治和諧穩(wěn)定。
二、XX市江準(zhǔn)分水嶺綜合治理開發(fā)主要措施
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，把江淮分水嶺綜合治理開發(fā)擺上全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。江淮分水嶺地區(qū)是全市自然條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最落后、農(nóng)民收入最低的地區(qū)。搞好江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理開發(fā)，對于解決缺水易旱地區(qū)貧困農(nóng)戶增收問題、促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，市委、市政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定開發(fā)規(guī)劃，精心組織實施。市財政每年還安排近百萬元的配套資金支持綜合治理開發(fā)。市委常委多次召開專題會議研究部署江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作。市委、市政府每年召開一次高規(guī)格的綜合治理開發(fā)工作會議，并多次召開聯(lián)絡(luò)幫扶工作會議，先后下發(fā)了《關(guān)于堅持和完善江淮分嶺綜合治理開發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶助工作的通知》和《XX市江淮分水嶺項目管理辦法》等相關(guān)文件。市幾個班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管理領(lǐng)導(dǎo)都親自聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把綜合治理開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。各級幫扶單位和各縣、市、區(qū)都十分重視綜合治理開發(fā)工作，千方百計整合資源，形成合力，有力地推動了全市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)向縱深發(fā)展。
2．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照省里提出的“把水留住，把樹種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的總體思路，結(jié)合本地實際，各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了治理開發(fā)規(guī)劃，并在規(guī)劃中做到四個堅持：一是堅持統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分年度實施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實行山、水、田、林、路綜合治理，生產(chǎn)發(fā)展和村莊整治統(tǒng)一規(guī)劃。二是堅持以項目帶動，并實行項目工程招標(biāo)制、法人制、合同制和監(jiān)理制，嚴(yán)格考評驗收，實行獎懲制度。三是堅持注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益兼顧，集約經(jīng)營和規(guī)模開發(fā)相結(jié)合的原則，突出特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，千方百計增加農(nóng)民收入。四是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小流域綜合治理步伐，不斷改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。3．突出重點，全面開展綜合治理開發(fā)。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點，按照“因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重實效”的原則，大力開展小型水利工程建設(shè)，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。實踐證明，水利工程建設(shè)在這幾年的抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，如果不搞江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，那么這一地區(qū)的災(zāi)情將會更加嚴(yán)重。現(xiàn)在，不少地方出現(xiàn)了“大旱無大災(zāi)、災(zāi)年保收成”的喜人現(xiàn)象，部分地方往年的“絕收田”變成了豐收田、增產(chǎn)田和調(diào)整結(jié)構(gòu)的示范田。在2000年夏季干旱期間，定遠(yuǎn)縣郭集鄉(xiāng)五楊村新挖三口塘，救活了四組人，保收千畝農(nóng)田。同時，加大民生工程建設(shè)，解決了大量的農(nóng)民飲水困難問題。鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)馬廟村前馬組的農(nóng)民祖祖輩輩都是到很遠(yuǎn)的地方挑土井水吃，2000年挖了一口深井，解決了200多人吃水困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感動的在井邊寫了一幅對聯(lián)“吃水不忘挖井人，幸福全靠共產(chǎn)黨”。二是結(jié)合退耕還林，以基地造林、綠色長廊建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)等為重點，全面開展植樹造林。各地普遍推行“林隨田走，誰種誰有”的政策，按照“誰經(jīng)營、誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立造林、護(hù)林責(zé)任制。明光市三界鎮(zhèn)在羊尖山和炮臺山開發(fā)了3000多畝經(jīng)果林；鳳陽縣武店鎮(zhèn)王平國開發(fā)荒山5000多畝，育苗1000多畝，創(chuàng)辦私營林場和苗圃場，被國家林業(yè)總局授予“全國林業(yè)科技先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號；來安縣舜山鄉(xiāng)林橋村大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，并帶動周邊村組的農(nóng)戶發(fā)展苗木生產(chǎn)，規(guī)模達(dá)10000多畝。三是結(jié)合“村村通”工程建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村、村組道路建設(shè)，努力改變分水嶺地區(qū)交通狀況差的局面，逐步解決農(nóng)民的行路難問題。
5、創(chuàng)新機(jī)制，為綜合治理開發(fā)注入新的活力。各地通過承包、租賃和拍賣使用經(jīng)營權(quán)等方式，創(chuàng)新綜合治理開發(fā)的機(jī)制。一是積極探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面放開搞活山場、水面等非耕地資源的經(jīng)營權(quán)。十年以來，治理區(qū)內(nèi)“四荒”地租賃、拍賣面積已達(dá)5萬多畝。二是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，大力推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，十年中共租、包、賣小型水利工程1000多處、小型林地6萬多畝。同時，對新挖的塘壩也實行了招標(biāo)制，把挖塘與發(fā)展塘口經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。三是加大招商引資力度，并把引資與引智有機(jī)地結(jié)合起來，帶動分水嶺地區(qū)的綜合治理開發(fā)。7、加強(qiáng)項目管理，不斷提高綜合治理開發(fā)的水平。十年來，始終以項目促發(fā)展。按照項目管理程序和有關(guān)規(guī)定，主要是對省里批復(fù)項目的立項、實施、反饋、檢查、驗收等進(jìn)行全過程的監(jiān)督和調(diào)控，并實行了項目法人制、招標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制等，嚴(yán)把項目的立項關(guān)、設(shè)計關(guān)、施工關(guān)和驗收關(guān)，逐步由過去的粗放管理、定性管理，向系統(tǒng)管理、定量管理轉(zhuǎn)變。各地還按照年初的規(guī)劃和省里的批復(fù)，認(rèn)真組織好項目的實施，保質(zhì)保量完成項目的建設(shè)任務(wù)。同時，對所有項目方面的材料都能做到分類歸檔，裝訂成冊；對所有項目資金都實行了專戶存儲、�？顚Ｓ�，基本做到了資金與項目、資金與工程進(jìn)度、資金與工程質(zhì)量掛鉤，保證了項目按計劃順利實施。8．堅持聯(lián)絡(luò)幫扶，帶動綜合治理開發(fā)的整體推進(jìn)。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，市委、市政府認(rèn)真抓好江淮分水嶺綜合治理開發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶工作，先后四批從市直60多個單位中選派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員，配合省直單位的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員共同抓好聯(lián)絡(luò)幫扶工作，并出人、出錢、出力，為江淮分水嶺地區(qū)辦實事、辦好事。幾年里，僅市直幫扶人員和幫扶單位就拿出200多萬元的幫扶資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖塘200多口，新建�、蛐退畮�1座，打井100多眼，修建電站6座，整修鄉(xiāng)村道路100多公里，新開發(fā)經(jīng)果林354公頃（5310畝），建立良種羊繁殖場1個，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏姆Q贊。市規(guī)劃局派駐鳳陽縣原黃泥鋪鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員謝立新，幫助該鎮(zhèn)協(xié)調(diào)資金4萬元，作為修路和挖塘的獎補(bǔ)資金。XX市政協(xié)原副主席楊守謨負(fù)責(zé)聯(lián)系明光市原嘉山集鄉(xiāng)，積極為該鄉(xiāng)籌措40多萬元的資金，幫助新建了一個金馬溝小型水庫，確保了下游三個村1000多畝農(nóng)田的旱澇保收，解決了當(dāng)?shù)卣?0多年來一直想解決而未能解決的問題。
三、存在的主要問題我市江淮分水嶺地區(qū)通過十年的治理開發(fā)，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、水利設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力弱�，F(xiàn)有的大、中型水利工程大部分是60-70年代興建的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且年久失修，機(jī)械設(shè)備老化，帶病運行，效益萎縮。塘壩工程規(guī)模較小，因地形地勢等原因分布不均，蓄水、供水能力差，尤其是大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時，少數(shù)新建的水利工程因投入不足等問題標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，不能完全發(fā)揮效益。2、交通條件較為落后。盡管近幾年來國家開始“村村通”建設(shè)，但由于江淮分水嶺地區(qū)地形起伏較大，增加了修建鄉(xiāng)村道路的難度，沙石路面使用壽命較低，尤其是村與村、村與組、組與組之間的道路缺乏維護(hù)，路損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響通行。3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次低。我市江淮分水嶺地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，一產(chǎn)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然處于低層次發(fā)展水平，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不強(qiáng)，科技含量不高，缺少市場競爭力。城鎮(zhèn)化水平較低，在農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成中，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的收入占總收入的80%，農(nóng)民增收缺少新的增長點。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。由于缺少上規(guī)模、輻射帶動能力強(qiáng)的專業(yè)市場和龍頭企業(yè),抵御市場風(fēng)險能力弱,農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險大,難以形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。5、投入不足。十年來，江淮分水嶺地區(qū)六縣市區(qū)，財政收入增長速度較慢，地方無財力支持分水嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上級支持的'項目資金總量不多，難以起到輻射帶動作用。同時，有個別地方仍有擠占、挪用項目資金的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮項目效益。6、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，整個農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)，原有的基層農(nóng)技服務(wù)單位和技術(shù)人員的職能作用難于發(fā)揮，新的服務(wù)體系又未能及時建立，出現(xiàn)了斷層，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣在一定程度上受到制約，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率亟待進(jìn)一步提高。四、下一步江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作意見
圍繞上述目標(biāo)，在下一步治理開發(fā)中，我們的指導(dǎo)思想和工作思路是：堅持以“四大”工程為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。重點抓好以下工作：
1、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理開發(fā)的決心和信心。江淮分水嶺綜合治理開發(fā)是一項長期和艱巨的任務(wù)，可以說，沒有分水嶺地區(qū)的小康就沒有全市的小康，沒有分水嶺地區(qū)的和諧農(nóng)村就沒有全市的和諧社會。因此，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，既要組織打好攻堅戰(zhàn)，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，一任接著一任干，打好持久戰(zhàn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投資，要把江淮分水嶺綜合治理開發(fā)擺上“十一五”和今后十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，克服消極畏難情緒，振奮精神，堅定信心，積極組織發(fā)動群眾，充分依靠群眾，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，再苦干實干10到15年，基本實現(xiàn)把水留住，把樹種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，在促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村方面邁出重要步伐。同時，通過“一事一議”，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾興辦集體公益性事業(yè)，依靠自身的力量和智慧，逐步改變分水嶺地區(qū)的落后面貌。2、突出“把水留住”，堅持不懈地繼續(xù)抓好小型水利工程建設(shè)。江淮分水嶺地區(qū)最突出的問題仍然是缺水易旱，治水是個“綱”，綱舉目張。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，講求實效，做到宜挖塘的地方挖當(dāng)家塘，宜打井的地方打井，能攔河筑壩的地方筑壩，能攔山建庫的地方建小水庫，能引水的地方興建引水工程，實行蓄、引、攔、提相結(jié)合。首先是人畜飲水工程，補(bǔ)缺補(bǔ)差，完善提高，徹底解決這一地區(qū)人民的飲水困難問題，重點是放在集中供水和安全飲水上，使廣大的分水嶺地區(qū)農(nóng)民飲用上安全放心的水。其次是水利工程建設(shè)，重點是固堤、筑壩、清淤。同時，要從根本上改變江淮分水嶺地區(qū)缺水易旱的面貌，必須在配合國家重點建設(shè)一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水利工程的基礎(chǔ)上，仍然要合理規(guī)劃，分步實施，重點進(jìn)行小Ⅱ型以下的水庫除險加固，建設(shè)和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。3、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)是出路，做強(qiáng)種植業(yè)，做大畜牧業(yè)，發(fā)展蔬菜、苗木花卉等新型產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點發(fā)展生豬、家禽和波雜山羊，推廣種草養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。同時，抓好滁菊、茶葉等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)勢突出，形成板塊，龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，按照“區(qū)域化、集約化、優(yōu)質(zhì)化和外向型”的發(fā)展思路，運用“一個產(chǎn)業(yè)一個發(fā)展思路，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實用技術(shù)，制定一套扶持措施”的方式，突出區(qū)域特色，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點抓好“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、飼料業(yè)。集中力量率先建設(shè)好“九大”基地：即在淮河流域建立優(yōu)質(zhì)麥和在長江流域建立優(yōu)質(zhì)油基地；在分水嶺嶺脊兩側(cè)建立優(yōu)質(zhì)花生、山芋和優(yōu)質(zhì)雜糧基地；以南譙和全椒等山區(qū)為重點建立滁菊生產(chǎn)基地；以來安、南譙、全椒山區(qū)為重點建立優(yōu)質(zhì)無公害茶葉基地；以交通便捷、立地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建立無公害優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地；以定遠(yuǎn)和全椒等地養(yǎng)豬場為龍頭建立三元雜交豬基地；以分水嶺嶺脊山區(qū)為重點建立用材林、經(jīng)果林和苗木花卉基地；以來安縣楊郢、明光市自來橋、石壩和全椒縣西王等地為中心建立牛、羊養(yǎng)殖基地；以明光市三界、管店等地為中心建立甜葉菊基地。以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，帶動基地建設(shè)，推動全市江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐步形成優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。
4、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，結(jié)合我市江淮分水嶺地區(qū)的特點，扎實推進(jìn)嶺區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來，通過努力，使治理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民生活有明顯改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強(qiáng)，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。5、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動作用。一是采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子。按照“一個龍頭、一個產(chǎn)業(yè)、一個協(xié)會、一片基地”的模式，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精加工和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。同時，扶持養(yǎng)殖大戶，帶動畜牧業(yè)發(fā)展。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，按照“政府支持、農(nóng)民自愿、市場運作、多元發(fā)展、逐步推進(jìn)”的要求，組建各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，努力提高農(nóng)民的組織化程度。三是培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人隊伍，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，走聯(lián)合壯大之路。6、堅持機(jī)制創(chuàng)新，加大招商引資力度。推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，活力在于機(jī)制，出路在于創(chuàng)新。因此，要進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。要按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，通過承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步徹底放開山場、水面的經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化環(huán)境，千方百計開展招商引資，大力鼓勵和吸引社會各界參與分水嶺綜合治理開發(fā)。加大資金輸入，盤活存量資源。對塘、壩、庫、井、站等小型水利工程以招標(biāo)拍賣使用權(quán)的方式，吸引個人、大戶、聯(lián)戶以及企業(yè)的投資，以承包、聯(lián)合承包、股份制經(jīng)營等辦法，把庫塘的治理與水面養(yǎng)殖結(jié)合起來，延伸開發(fā)鏈條，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。7、加大幫扶力度，繼續(xù)抓好聯(lián)絡(luò)幫扶工作。聯(lián)絡(luò)幫扶工作是省委、省政府對加快江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作的又一個重大戰(zhàn)略決策。自從實行聯(lián)絡(luò)幫扶以來，初步取得了農(nóng)民得實惠、干部受鍛煉的良好效果。但是，由于自然和歷史等方面的原因，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍然相對滯后。為了使江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施盡快得到改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的盡快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，繼續(xù)開展聯(lián)絡(luò)幫扶工作十分必要，調(diào)動方方面面的力量，讓全社會都來關(guān)心、支持和幫助分水嶺地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步加快江淮分水嶺綜合治理開發(fā)的步伐。>>>>市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)十年概況責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次【市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)十年概況】相關(guān)文章：
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