XX市城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（－）

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（十發(fā)[2009]12號(hào)）精神，結(jié)合XX城區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，以增加貧困群眾收入為核心，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，突出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造等重點(diǎn)工作，整合資源， 3、旅游業(yè)。圍繞旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，茅箭區(qū)按照旅游扶貧總體規(guī)劃、張灣區(qū)按照景點(diǎn)式旅游開(kāi)發(fā)的思路組織實(shí)施。著重抓好旅游資源保護(hù)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游文化提升、旅游軟件配套和外包服務(wù)。新培植和提檔升級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”示范戶80戶、旅游重點(diǎn)景區(qū)打造、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)55處。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用，把廣大群眾與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃期內(nèi)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（企業(yè)）8個(gè)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社16個(gè)。

5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)發(fā)揮城區(qū)就近吸納勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，采取多種途徑開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，依法維護(hù)農(nóng)民工的'工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等合法權(quán)益，3年內(nèi)力爭(zhēng)使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上，勞務(wù)收入達(dá)到農(nóng)村總收入的60%以上。

（二）貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

制定年度計(jì)劃，開(kāi)發(fā) （五）社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障。

1、實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與城市（農(nóng)村）最低生活保障制度的有效對(duì)接。對(duì)城區(qū)農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的群眾全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保；對(duì)納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的貧困群眾，納入城市低保范圍，確保貧困群眾得到民政、扶貧政策的覆蓋；對(duì)殘疾人貧困人口，納入殘疾人保障范圍；改善農(nóng)村福利院條件，使“五�！睂�(duì)象的生活質(zhì)量得到提高。

2、醫(yī)療衛(wèi)生。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備條件，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高醫(yī)療服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)行市級(jí)三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；加強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范管理，提高醫(yī)技，降低因病致（返）貧比例；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和疾病預(yù)防工作，提高村民健康水平。

（六）推進(jìn)方式。

今后一個(gè)時(shí)期城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行“整村推進(jìn)與片區(qū)開(kāi)發(fā)”相結(jié)合的方式推進(jìn)。以行政村為基本單位、以扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)為基本單元，按照“一次規(guī)劃，分年實(shí)施、分批推進(jìn)”的原則，整合各類資源，穩(wěn)步組織實(shí)施，分期分批“銷號(hào)”。片區(qū)的啟動(dòng)，視其所在鄉(xiāng)、村的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、群眾參與程度等因素綜合確定。

三、保障措施

（一）投資概算與資金籌措。

2、資金籌措。按照“國(guó)家補(bǔ)助、市級(jí)扶持、行業(yè)支持、區(qū)級(jí)安排、市場(chǎng)融資、社會(huì)援助、農(nóng)民自籌”的途徑籌措城區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金。茅箭區(qū)和張灣區(qū)每年各安排200萬(wàn)元預(yù)算資金與市級(jí)財(cái)政扶貧資金配套用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)；創(chuàng)造性地用好“一事一議”政策，動(dòng)員群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

按照構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求，凡屬部門(mén)責(zé)任范圍內(nèi)的項(xiàng)目工程均由相關(guān)部門(mén)安排支持，財(cái)政扶貧資金（含省撥資金）重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造三個(gè)方面的相關(guān)項(xiàng)目，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持蔬果茶基地建設(shè)和基地改造、良種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)；人居環(huán)境改造重點(diǎn)支持農(nóng)戶相對(duì)集中居住區(qū)新建房屋的屋場(chǎng)平整和有關(guān)公益項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)封禁保護(hù)村、邊遠(yuǎn)貧困村的改水、改路等相關(guān)民生工程項(xiàng)目的資金缺口部分給予支持。

（二）組織實(shí)施措施。

城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作由市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級(jí)政府共同承擔(dān)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的組織制度，區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。具體工作由市、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（扶貧辦）承辦。市分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）負(fù)責(zé)組織研究重大問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要把解決農(nóng)村貧困問(wèn)題擺到重要位置，定期專題研究，解決工作推進(jìn)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

市直相關(guān)部門(mén)要把城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)作為單位重要的職能職責(zé)，納入議事日程，給予傾斜支持。市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文體局、能源辦、蔬菜辦等部門(mén)，應(yīng)制訂本部門(mén)支持城區(qū)農(nóng)村發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、政策資金安排、組織實(shí)施措施；市民政局、

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