汶川大地震兩個月祭-并向參加救援的所有軍人致敬

大地震發(fā)生后，我數(shù)次向家屬提出作為自愿者去災(zāi)區(qū)，但是家里領(lǐng)導(dǎo)一直堅持不同意，很是遺憾！只能在后方時刻關(guān)注形勢并思考。5月14日，我在博客中發(fā)布了《逝者已逝，生者重生——強(qiáng)烈呼吁重視住房尤其是學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)質(zhì)量�。�！》。的確，作為一個既非專業(yè)救援人員，又非醫(yī)務(wù)人員，同時在國家當(dāng)時又呼吁大家不要擅自前往災(zāi)區(qū)作自愿者的情況下，我們最好的選擇除了積極捐款外，可能還是在后方冷靜地思考： 一、關(guān)于應(yīng)急指揮體系。此次溫總理親往一線指揮固然令人感嘆，但作為國之首腦，長時間在一線是否也說明我們的指揮體系還不順暢，還需要他們親自協(xié)調(diào)具體事務(wù)？或者指揮體系本身設(shè)立就不盡合理，還有待改進(jìn)完善？應(yīng)對法第九條規(guī)定國務(wù)院和縣級以上政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，第十四條規(guī)定解放軍、武警和民兵參與有關(guān)救援和處置工作。筆者以為對于一般性的突發(fā)事件，此種指揮體系并無不妥，但是對于需要由解放軍和武警去重點(diǎn)處置的重大、特大突發(fā)災(zāi)害事件，在救災(zāi)階段還是由軍隊為主指揮、地方政府參與為宜，而在災(zāi)后重建階段再改由地方政府組織。主要理由如下：

一是大災(zāi)與戰(zhàn)役性質(zhì)相似，由軍隊指揮更加合理、迅速、高效。突發(fā)大災(zāi)的性質(zhì)與戰(zhàn)役行動的性質(zhì)相似，需要有組織地動員大量軍隊人員在短時間內(nèi)迅速決策、部署和處置，無疑，由于部隊經(jīng)常組織各類演習(xí)，對于如何指揮調(diào)度更有經(jīng)驗。

二是救災(zāi)行動參與人員主要為軍方人員，由軍隊指揮更易于指揮協(xié)調(diào)。此次救災(zāi)行動似應(yīng)在指揮部中由一位軍委副主席任副總指揮，統(tǒng)一指揮各級部隊，可能會更有效率。

三是地方政府尚未建立有效的指揮機(jī)制。雖然應(yīng)對法規(guī)定由國務(wù)院和縣級以上政府為救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是并無實際的職能機(jī)構(gòu)，因此也談不上什么有效的指揮機(jī)制。較好的選擇是新成立應(yīng)急救災(zāi)部，或是進(jìn)一步擴(kuò)充民政部的救災(zāi)職能，將其調(diào)整為民政救災(zāi)部，負(fù)責(zé)突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急指揮，并負(fù)責(zé)應(yīng)對法中規(guī)定的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)工作，更為重要的是，不管是部隊還是地方負(fù)責(zé)指揮工作，軍地之間應(yīng)該在平時經(jīng)常溝通，并適時組織演習(xí)。

二、關(guān)于救災(zāi)主體。此次救災(zāi)工作和以往每次救災(zāi)工作一樣，都是主要由軍警來組織實施的。但是，相對于洪水救災(zāi)等工作，地震救災(zāi)工作的'人員專業(yè)性要求更高，專業(yè)設(shè)備的要求也更高，從技術(shù)的角度講，這無疑大大超出了現(xiàn)行軍警人員的能力范疇。因此，建議向國外有些國家學(xué)習(xí)，組建專門的救災(zāi)隊伍。據(jù)稱，在美國每個州都有一支龐大的消防隊伍，不僅負(fù)責(zé)消防工作，還負(fù)責(zé)救災(zāi)工作，對于大災(zāi)，就由全國的消防員集中起來，統(tǒng)一應(yīng)對。我國目前的消防工作由武警承擔(dān)，但其職責(zé)比較單一，建議將其職能擴(kuò)充到救災(zāi)工作上，大大增強(qiáng)人員和設(shè)備的配套，并通過專業(yè)性培訓(xùn)，使之成為專業(yè)的救災(zāi)隊伍；另一種方式是在武警內(nèi)部通過整合，也可以在不大幅度增加人員編制的基礎(chǔ)上完成此項工作。 四、做好預(yù)警和演習(xí)演練工作。此次日本人給我們做了一個很好的示范。日本這次地震后，利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，在地震發(fā)生后，在震波的傳遞時差內(nèi)，利用先進(jìn)的信息傳遞和預(yù)警系統(tǒng)，為其它地區(qū)的民眾提供了數(shù)秒鐘的預(yù)警時間；同時，配合平時的經(jīng)常演練，使得受災(zāi)人數(shù)減到了最低。我們大地震的發(fā)生比日本人早，但到目前好象還沒有聽到此項工作哪個部門在抓。應(yīng)對法中明確了要建應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)，但是不知道是哪個部門負(fù)責(zé)，具體的規(guī)劃是什么，現(xiàn)在已經(jīng)做到了什么程度。

五、關(guān)于志愿者的組織。從媒體上看到兩個消息，感覺我們的志愿者組織工作還有很大的改進(jìn)余地。一是首次接受外國志愿者到國內(nèi)施行救助，但是求助效果似乎并不明顯。原因主要是時間太晚，錯過了黃金救援期；另外有的救援隊對分配的救援點(diǎn)有疑問。最終只有俄羅斯救援隊發(fā)現(xiàn)（不是嚴(yán)格意義上的救）了一個幸存者。二是國內(nèi)很多志愿者蜂擁到災(zāi)區(qū)，但是組織工作似乎并不順暢，一些志愿者跑到現(xiàn)場，但發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場更需要的是藥品，他們卻沒帶夠，而且沒有醫(yī)藥常識和救助能力；一些沒有經(jīng)驗的志愿者跑進(jìn)深山老林，但是自己發(fā)生了危險（好象有的還發(fā)生了生命危險），沒有救到人，還需要別人來救助。我想，出現(xiàn)這些問題主要還是組織工作沒有做好，需要大大改進(jìn)。

六、關(guān)于災(zāi)后重建。一是責(zé)任主體應(yīng)該是中央政府還是地方政府；是政府還是民間機(jī)構(gòu)？關(guān)于災(zāi)后重建和求助工作，中央政府有兩件事做得很好，贏得了社會的一致認(rèn)可。一是其它省市的對口支援；二是救災(zāi)資金的捐贈籌集。但是接下來還有問題，對口支援任務(wù)和救災(zāi)款下達(dá)后，重建的責(zé)任主體似乎就應(yīng)由中央轉(zhuǎn)到地方，因為地方政府更明白各地方的具體需求。另外一個問題，災(zāi)后重建工作是由地方政府組織還是由民間機(jī)構(gòu)組織。印尼等國家的災(zāi)后重建工作是由民間組織完成的，這樣做有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們的地方政府在做這項工作時有沒有明確牽頭單位，有沒有認(rèn)真研究民間組織的優(yōu)勢和自身的問題，有沒有從應(yīng)急救助的角度轉(zhuǎn)過來考慮重建的長遠(yuǎn)問題？我想，在我國民間組織發(fā)展還十分不完善的情況下，似乎還是由地方政府組織重建工作比較恰當(dāng)，但是他們一定要積極在實踐中摸索，統(tǒng)籌兼顧，善于學(xué)習(xí)別人的好經(jīng)驗，及時總結(jié)工作中的教訓(xùn)，改進(jìn)失誤，避免出現(xiàn)開始階段帳篷板房數(shù)量嚴(yán)重不足，后來出現(xiàn)配套設(shè)施跟不上、占用耕地過多等問題的發(fā)生。

以上是對大災(zāi)過后兩個月來一點(diǎn)思考的總結(jié)，不一定正確，也不奢望政府官員能看到甚至有所考慮，只是感覺這是一個有良知的國民的應(yīng)盡之責(zé)，希望我們的祖國早日建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。我想，民思則國思，民進(jìn)則國進(jìn)。反之亦同理。

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