市審計為優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出重要貢獻

日前，在市召開的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議上，市委書記、市長對今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評價，認為這種結果與審計機關多年來始終圍繞預算編制管理開展審計監(jiān)督，強化了預算編制、強化了預算管理有密切關系，要求進一步履行職責，嚴格執(zhí)法，以監(jiān)督促服務，通過審計監(jiān)督，更好地促進地方經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，服務地方經(jīng)濟的發(fā)展。

近幾年來，市審計局在預算執(zhí)行審計和其他財政財務收支審計過程中，發(fā)現(xiàn)亂收費，亂罰款的問題總是屢查屢犯，屢禁不止。經(jīng)過認真分析，他們發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款的問題雖然發(fā)生在不同的單位和部門，但根源卻是預算編制的不科學、不合理，以及“收支兩條線” 執(zhí)行的不嚴格、不到位。因為受財力的影響，近些年來，地方財政預算一般都未能打足，缺口由部門或者單位自行調(diào)劑或者自行解決，導致部分有行政審批權或者有行政執(zhí)法權的單位和部門，利用手中的權力亂收費、亂罰款，再加上“收支兩條線”執(zhí)行不到位，部門和單位收多少用多少，財政缺乏控制，也在一定程度上放縱了亂收費、亂罰款行為的發(fā)生，不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，也使得相互之間攀比成風，想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為，成為亂收費、亂罰款行為屢禁不止的根源。

針對上述情況，市審計局在連續(xù)幾年的預算執(zhí)行審計報告中都向市政府、市人大呼吁，要求財政部門改進和細化預算編制，實行嚴格意義上的部門預算和“收支兩條線”制度，把應該納入預算的資金全部納入預算管理，嚴格執(zhí)行“收支分離、罰繳分離”規(guī)定，堅決不搞部門內(nèi)部收支“自求平衡”。經(jīng)過幾年的不懈努力，上述觀點逐步得到了市財政局、市政府、市人大的認可。特別是XX年年以來，在地方財力不斷改善和財政改革不斷深入的背景下，根據(jù)市委市政府的要求，市審計局提交了比較完整的關于完善部門預算編制的意見和建議，根據(jù)該意見和建議，2009年，市財政局結合財政收支分類改革和公務員工資津貼改革的要求，對市直109個部門、250個單位編制了比較完整、規(guī)范的部門預算，將非稅收入全部納入了預算管理，保證了政府財力的相對集中，取消了罰款收入返還政策，遏制了權力部門亂收費、亂罰款的內(nèi)在沖動，并按事權多少分類別大幅度提高了公用經(jīng)費標準，基本保證了不同部門與單位的基本支出，重點保證了執(zhí)法部門的基本支出�？茖W合理的預算安排使預算的約束力明顯增強，各部門和單位嚴格執(zhí)行預算的自覺性明顯提高。

根據(jù)2009年8月市財政局受政府委托向市人大常委會所作的關于XX年年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告反映：2009年部門預算執(zhí)行情況良好，亂收費、亂罰款現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計：2009年上半年，市直罰沒收入完成2772萬元，占全年預算數(shù)的29.75%，比上年同期下降32.75%。不僅使多年來屢禁不止的亂收費、亂罰款行為得到了遏制，規(guī)范了執(zhí)法行為，凈化了行風政風，而且優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境，推動了社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

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