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中國戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝過菲律賓
中國戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝過菲律賓
（2012-04-23）
早報(bào)導(dǎo)讀
● 薛理泰
稍早菲律賓軍艦在中沙群島黃巖島周邊海域抓扣中國漁船、漁民，被聞?dòng)嵹s到的兩艘中國海監(jiān)船救下。13日，中國漁船全部撤離該海域。菲律賓軍艦及其他船只共20余艘仍然滯留在該海域，與中方形成對(duì)峙局面。
漁政303船原在黃巖島海域巡航執(zhí)法并救助中國漁船漁民，已經(jīng)返回廣州進(jìn)行補(bǔ)給。中國漁政310船4月18日從廣州出發(fā)，前往南中國海海域，20日中午已到達(dá)中沙群島黃巖島海域。
漁政310船總噸位2580噸，續(xù)航力6000海里，最大航速每小時(shí)22海里，船上并可搭載直升飛機(jī)。在目前中國所有漁政船中，漁政310船航速最快，總體性能最先進(jìn)，特種設(shè)備配備最齊全。據(jù)稱隨后漁政310船將在該海域巡航，開展常態(tài)化的漁政執(zhí)法管理工作，重點(diǎn)保護(hù)在該海域的中國漁船漁民的安全。
中國在黃巖島棋高一著
今年以來，中國漁政已經(jīng)組織16個(gè)航次在南中國海海域執(zhí)行巡航執(zhí)法管理和守礁工作。這次漁政310船也逕赴中沙群島海域。中國漁船如瓊瓊海09009號(hào)等，先前被菲律賓海軍襲擾被迫撤離，如今聞悉有大型漁政船“護(hù)法”，于是再次起錨赴黃巖島捕魚。
黃巖島位于南中國海，卻不屬于南沙群島，是南中國海中沙群島中惟一露出水面的島嶼。黃巖島東離菲律賓蘇比克港1http://www.ishadingyu.com26海里，北距廣州約600海里。過去黃巖島無人居住。
第七艦隊(duì)撤出蘇比克灣基地時(shí)，順手把美軍作為靶場(chǎng)的黃巖島移交給了菲律賓。由于菲律賓內(nèi)政紊亂，海軍力量又薄弱，所以從未對(duì)該島進(jìn)行有效的接管。中國漁船常到該島周邊的泄湖停泊避風(fēng)，漁民開始上島，在島上修建了碼頭等設(shè)施，供避風(fēng)之用。
北京既已派出王牌漁政船，赴該海域開展“常態(tài)化的”巡航執(zhí)法，顯示有意突顯并強(qiáng)化對(duì)黃巖島及其周邊海域擁有主權(quán)的宣示，今后中、菲兩國在該海域的主權(quán)爭(zhēng)端將邁入長(zhǎng)期化的階段。中國漁船、漁民有恃無恐，紛紛啟航開赴中沙漁場(chǎng)作業(yè)，中、菲爭(zhēng)端豈能善了？況且，一旦雙方擦槍走火，則不能排除爆炸性的事態(tài)發(fā)展。
中國許多民眾一直認(rèn)為以往北京在南中國海主權(quán)維護(hù)上缺少作為。實(shí)際上，大錯(cuò)特錯(cuò)了。北京在南中國海戰(zhàn)略博弈上，猶如“鴨子劃水”，在水面上似乎紋絲不動(dòng)，在水面下卻是做足功夫。至少就中國與菲律賓在南中國海主權(quán)爭(zhēng)端而言，北京是占盡了上風(fēng)，馬尼拉在戰(zhàn)略規(guī)劃上，技不如人，落盡下風(fēng)，還有苦說不出。
其一是中沙群島的黃巖島。美國移交該島以后，菲律賓遲不實(shí)施管轄權(quán)。等到中國人在島上陸續(xù)修建了設(shè)施，馬尼拉提出抗議以后，中國外交部解釋說該島不屬于海軍南海守備部隊(duì)統(tǒng)
轄，僅是中國農(nóng)業(yè)部實(shí)施漁政管理而已，至于島上建筑工程施工，僅出于為漁民避風(fēng)提供方便而已。中國人又暫停建筑施工。在外交上采取低姿態(tài)的同時(shí)，中國在軍事上又寸步不讓，堅(jiān)決不準(zhǔn)菲方上島拆除建筑設(shè)施。外交風(fēng)波過去了，終于馬尼拉對(duì)此事束諸高閣。島上建筑施工又加緊進(jìn)行。馬尼拉再次提出抗議，北京如法炮制，盡量緩和矛盾。總之，中國只做不說。馬尼拉屢次抗議以后，島上建筑已經(jīng)大致就位，具有自衛(wèi)能力，該島及其周邊泄湖已經(jīng)置于中國控制之下。
北京軟硬兼施
馬尼拉徒呼荷荷
時(shí)至今日，這個(gè)既成事實(shí)已經(jīng)無法改變了。馬尼拉再要掀起外交風(fēng)波，已經(jīng)星移斗轉(zhuǎn)，時(shí)過境遷了。菲律賓充其量只能派遣軍艦封鎖黃巖島周邊泄湖的入口處，倘若在軍事沖突一觸即發(fā)的情勢(shì)下，菲律賓軍艦要經(jīng)由唯一的通道由外海進(jìn)入泄湖，則在多數(shù)情況下，還要打著白旗，“表示和平解決此次對(duì)峙的意愿”，以避免爆發(fā)沖突。在事實(shí)上，黃巖島已經(jīng)處于中國控制之下了。
其二是南沙群島的美濟(jì)礁。在上世紀(jì)九十年代前半期，中國先后在美濟(jì)礁4個(gè)方向修建了13座第二代高腳屋（美濟(jì)礁在漲潮時(shí)被海水淹沒），具備基本防守能力。1995年2月，菲律賓政府對(duì)中國軍艦抵達(dá)美濟(jì)礁并且在美濟(jì)礁建造軍事設(shè)施提出強(qiáng)烈抗議。中國外交部解釋說，中國在美濟(jì)礁上的建筑，是“為了保護(hù)在南沙海域作業(yè)的漁民的生命安全，是一種生產(chǎn)設(shè)施”，并強(qiáng)調(diào)“中方從來沒有在美濟(jì)礁上建立任何軍事基地”。
同年5月，菲律賓軍方計(jì)劃用艦船把記者團(tuán)載運(yùn)到美濟(jì)礁“實(shí)地采訪”。當(dāng)菲方艦船企圖經(jīng)由主航道駛近美濟(jì)礁時(shí)，中國漁政船34號(hào)橫堵在主航道上，寧可將船沉沒在主航道上，也要將對(duì)方攔截在美濟(jì)礁8海里之外，鬧個(gè)魚死網(wǎng)破。最終菲方艦船被攔截在外。與此同時(shí)，中國外交部則以低姿態(tài)出現(xiàn)，惡語善講，說辭及處理手法與黃巖島一案類似。自1998年下半年到1999年初，在中國護(hù)衛(wèi)艦保護(hù)下，中國人在美濟(jì)礁共修建了四座三層樓的鋼筋混凝土建筑物。久而久之，中國就在事實(shí)上控制了美濟(jì)礁，并使之成為中國在南中國海的一個(gè)永久性的堅(jiān)強(qiáng)前哨。
美濟(jì)礁的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于黃巖島。南沙群島二百多個(gè)島礁中，大島如太平島（0.5平方公里）、中業(yè)島（0.4平方公里），或無環(huán)礁，或?yàn)a湖太小，或出口小、通道淺。美濟(jì)礁周邊瀉湖面積大、水位深（25米），西南通道既寬又深，巨艦可以進(jìn)出。美濟(jì)礁北望中業(yè)島，西南虎視越南占據(jù)諸島，在工程設(shè)施完成以后，可以為至少五個(gè)已被中國控制下的島礁（五方礁、仁愛礁、信義礁、仙娥礁、半月礁）提供后勤支持和實(shí)力支撐，其意義不可小看。
據(jù)此，可見中國外交部采取低姿態(tài)，虛與委蛇，讓對(duì)方有臺(tái)階可下，軍方則磨刀霍霍，及鋒而試，讓對(duì)方有所顧忌。在北京軟硬兼施之下，無怪乎馬尼拉徒呼荷荷，悔之晚矣。
作者是斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員
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