波譎云詭的中國(guó)周邊局勢(shì)
2010年 波譎云詭的中國(guó)周邊局勢(shì)
2010年12月29日00:21 來(lái)源：法治周末 作者：張鍵
不管周邊國(guó)際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，無(wú)論中國(guó)的周邊外交會(huì)作出什么樣的調(diào)整，對(duì)中國(guó)而言，和平、和諧、和睦，與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持和平發(fā)展，以合作謀和平、促發(fā)展、求同存異，尋求雙贏共贏，進(jìn)而為中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊國(guó)際環(huán)境仍然是中國(guó)周邊外交政策宏觀層面的不變選擇
法治周末特約撰稿 張鍵
即將過(guò)去的2010年，中國(guó)的周邊國(guó)際形勢(shì)可謂波譎云詭，時(shí)而烏云密布，時(shí)而峰回路轉(zhuǎn)，令人目不暇接。與過(guò)去相比，2010年中國(guó)周邊形勢(shì)發(fā)生了重大變化，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生了沖擊，作為本地區(qū)最具影響力網(wǎng)的大國(guó)，中國(guó)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 變化多端的周邊形勢(shì)
總體來(lái)看，2010年中國(guó)周邊安全環(huán)境依然持續(xù)動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成了潛在的重大影響，中國(guó)周邊形勢(shì)的變化以朝鮮半島局勢(shì)、中日關(guān)系和南海問(wèn)題為代表。
中國(guó)周邊局勢(shì)惡化，朝鮮半島最甚。朝鮮半島安全形勢(shì)惡化的標(biāo)志性事件是“天安號(hào)事件”和“延坪島交火事件”。
發(fā)生在3月份的“天安號(hào)事件”以后，韓國(guó)認(rèn)為中國(guó)有意偏袒朝鮮，中韓關(guān)系在政治層面和民間層面都受到了一定程度的沖擊，隨后舉行的美韓聯(lián)合軍演以及美國(guó)派遣航空母艦進(jìn)入黃海海域演習(xí)的舉動(dòng)也讓中美關(guān)系受到了影響。
接著發(fā)生在11月23日的“延坪島交火事件”對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響和沖擊更為直接和明顯。此次事件使得中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)三方的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。事件發(fā)生后，中韓關(guān)系受到了進(jìn)一步的沖擊，韓國(guó)政府和民間對(duì)中國(guó)的表態(tài)和處理方式頗有微詞，尤其是韓國(guó)民間輿論對(duì)華態(tài)度進(jìn)一步惡化。美韓舉行了大規(guī)模的軍事演習(xí)，美國(guó)航母順利地進(jìn)入了黃海海域，這對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響是不言而喻的。
由“天安號(hào)事件”和“延坪島交火事件”導(dǎo)致的朝鮮半島安全形勢(shì)惡化局面使得美國(guó)成了東亞最大的受益者和贏家，通過(guò)這兩次事件，盧武鉉時(shí)期一度疏離的美韓同盟得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，而作為“局外人”的中國(guó)卻遭受到了“無(wú)妄之災(zāi)”，被評(píng)論家們稱(chēng)為“小國(guó)綁架大國(guó)”的經(jīng)典案例。從某種意義上說(shuō)，以這兩次事件為契機(jī)，東北亞的安全格局被進(jìn)一步改寫(xiě)。
目前，由延坪島炮擊事件導(dǎo)致的沖擊波和后續(xù)效應(yīng)尚未完全平息，李明博政府對(duì)朝鮮表現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)是否會(huì)觸發(fā)新一輪的沖突和危機(jī)尚未可知。因此，朝鮮半島的危局對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的沖擊和影響的強(qiáng)度到底有多大，人們也只能持續(xù)密切關(guān)注，以做好積極應(yīng)對(duì)之策。 中日關(guān)系因釣魚(yú)島撞船事件受到了極大沖擊。9月7日，中國(guó)漁船在釣魚(yú)島附近海域受到日方巡邏船沖撞，漁船及船員被日方非法扣留，雖然最后日方放船放人，但是該事件直接導(dǎo)致了中日關(guān)系的急劇惡化。中日政治上和雙方民間的不信任感進(jìn)一步加劇，隨后美日舉行了聲勢(shì)浩大的針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，美日安全同盟進(jìn)一步強(qiáng)化。這一切不僅對(duì)中日關(guān)系，更對(duì)東亞安全格局造成了直接的沖擊。
南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。南海問(wèn)題雖然由來(lái)已久，但是今年以來(lái)，美國(guó)和越南在南海問(wèn)題上頻頻向中國(guó)發(fā)難，并力圖進(jìn)一步將南海問(wèn)題國(guó)際化，導(dǎo)致了南海局勢(shì)再度緊張。
8月8日，美軍航母“喬治?華盛頓”號(hào)抵達(dá)越南峴港附近的南海海域；10日，美國(guó)海軍伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰?麥凱恩”號(hào)與越南海軍展開(kāi)了為期4天的聯(lián)合訓(xùn)練。
10月于河內(nèi)舉行的“首屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”上，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)蓋茨表示，南海地區(qū)的核心問(wèn)題包括領(lǐng)土糾紛、恐怖主義活動(dòng)、打擊海盜，但依靠雙邊關(guān)系已經(jīng)很難解決這些問(wèn)題，需要由多邊組織處理。今年美國(guó)首次明確、高調(diào)介入讓本已錯(cuò)綜復(fù)雜的南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全及領(lǐng)土完整構(gòu)成了直接的威脅。
上述三個(gè)方面應(yīng)該是2010年中國(guó)周邊安全環(huán)境發(fā)生的最大變化，對(duì)中國(guó)的安全沖擊和威脅也最大，政治和安全上的負(fù)面沖擊和影響勢(shì)必會(huì)對(duì)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)然，中國(guó)周邊其他地區(qū)也有一些新的變化，如吉爾吉斯坦騷亂、阿富汗戰(zhàn)亂以及印度涉華行動(dòng)等，但是對(duì)中國(guó)的直接安全影響比較有限。
中國(guó)需理性應(yīng)對(duì)周邊挑戰(zhàn)
面對(duì)上述復(fù)雜多變而又險(xiǎn)象叢生的周邊安全環(huán)境，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)呢？首先，在朝鮮問(wèn)題上，中國(guó)要對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)升級(jí)甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)情況作出預(yù)判并制定相應(yīng)對(duì)策，做到未雨綢繆，盡可能將朝鮮半島危機(jī)帶給中國(guó)的負(fù)面沖擊降至最低，以確保中國(guó)國(guó)家安全。
尤其是在朝鮮半島危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)或者存在危機(jī)可能失控的情況下，為了維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，中國(guó)在必要時(shí)要明確對(duì)外顯示出維護(hù)朝鮮半島和東北亞和平的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)蓄意挑起戰(zhàn)爭(zhēng)者起到威懾和遏制作用，從而維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
在中日釣魚(yú)島和中日關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)必須立場(chǎng)明確，堅(jiān)決反對(duì)日本實(shí)際控制釣魚(yú)島的圖謀，國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，拿出更加可行的應(yīng)對(duì)之策。
同時(shí)中國(guó)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，中日間存在的爭(zhēng)端等問(wèn)題，只能通過(guò)中日雙方協(xié)商解決，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決地反對(duì)美國(guó)介入中日爭(zhēng)端。事實(shí)上，在釣魚(yú)島事件發(fā)生后，中方也通過(guò)各種方式和渠道積極應(yīng)對(duì)，重申了中國(guó)的合理合法主張。
但是，對(duì)日方而言，如果日本實(shí)際占有釣魚(yú)島，就能使日本在與中國(guó)進(jìn)行東海劃界談判時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從釣魚(yú)島到?jīng)_之鳥(niǎo)礁，日本就幾乎可以控制整個(gè)西北太平洋，而該地區(qū)的戰(zhàn)略意義和海底資源都是非常巨大的'。
因此日本絕不會(huì)輕易放棄釣魚(yú)島，態(tài)度也會(huì)日益強(qiáng)硬。鑒于此，中國(guó)更應(yīng)該積極謀劃應(yīng)對(duì)之策，以應(yīng)對(duì)日本的無(wú)理強(qiáng)硬，必要時(shí)要敢于“亮劍”，要明確顯示中國(guó)維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整的決心。
在南海問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該多管齊下。首先應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化以及擴(kuò)大化，堅(jiān)決反對(duì)非爭(zhēng)端方的介入。南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，也不是地區(qū)與國(guó)際社會(huì)之間的問(wèn)題，只能由當(dāng)事國(guó)雙方通過(guò)友好協(xié)商解決。
其次，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)奉行“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”政策，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在政治上和經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，從而使美國(guó)介入南海問(wèn)題的企圖難以得逞。
中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在南海問(wèn)題上應(yīng)該積極合作，共同維護(hù)南海主權(quán)和“祖權(quán)”(有學(xué)者主張南海是中華先祖留給我們的祖產(chǎn)，海峽兩岸的中華兒女應(yīng)該團(tuán)結(jié)維護(hù)“祖權(quán)”)。最后，中國(guó)在南海問(wèn)題上同樣要敢于“亮劍”。今年夏天，解放軍在南海舉行多兵種合作實(shí)兵實(shí)彈演練就是很好的例子。今后要進(jìn)一步向外界表明中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整堅(jiān)定不移的決心。
此外，還要加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對(duì)話和協(xié)調(diào)。目前，美國(guó)介入東亞已是不爭(zhēng)的事實(shí)。上述中國(guó)周邊問(wèn)題都有美國(guó)因素的存在，因此加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對(duì)話和協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。要讓美方深切認(rèn)識(shí)到朝鮮半島、東海問(wèn)題、南海問(wèn)題都涉及到中國(guó)的重大國(guó)家利益。中美兩軍也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話與交流，以減少雙方的誤判和不信任，從而降低雙方在中國(guó)周邊問(wèn)題上擦槍走火的可能性。
中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系展望
新年的鐘聲即將敲響，展望未來(lái)中國(guó)周邊外交形勢(shì)的發(fā)展，真可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，困難和希望同在。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速上升，東亞各周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的依存度持續(xù)加深。在某種程度上可以說(shuō)，東亞地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)形成命運(yùn)共同體，已經(jīng)形成了“一損俱損、一榮俱榮”的高度相互依賴(lài)的經(jīng)貿(mào)格局。而國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系歸根結(jié)底是利益關(guān)系，國(guó)家利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)一國(guó)對(duì)外行為的最高準(zhǔn)則。
盡管中國(guó)與美國(guó)、韓國(guó)、日本、越南等國(guó)在政治和安全領(lǐng)域存在沖突和矛盾，但是各國(guó)出于對(duì)各自國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益的考慮，很難想象這些國(guó)家會(huì)同中國(guó)完全決裂，因?yàn)檫@樣做只會(huì)“損
人不利己”。因此，在新的一年里，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系可能會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期里延續(xù)2010年這種基本力量對(duì)比格局，至少不會(huì)更加惡化。
當(dāng)然，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系由于存在太多外力因素的干擾，還存在很多變數(shù)。例如在2011年至2012年，美國(guó)、韓國(guó)、日本、越南都面臨著選舉或國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)換屆等可能存在的政權(quán)更迭的問(wèn)題，因此，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系也充滿著很多不確定因素。
隨著周邊安全環(huán)境的變化，中國(guó)的周邊外交政策可能也會(huì)進(jìn)行局部的調(diào)整或者是全局的微調(diào)。但是，不管周邊國(guó)際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，無(wú)論中國(guó)的周邊外交會(huì)作出什么樣的調(diào)整，對(duì)中國(guó)而言，和平、和諧、和睦，與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持和平發(fā)展，以合作謀和平、促發(fā)展、求同存異，尋求雙贏共贏，進(jìn)而為中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊國(guó)際環(huán)境仍然是中國(guó)周邊外交政策宏觀層面的不變選擇。
總地說(shuō)來(lái)，由于存在很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系很難說(shuō)一定會(huì)更好；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相互依賴(lài)程度的加深，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系也未見(jiàn)得會(huì)更糟。(作者單位：外交學(xué)院外交學(xué)系)
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