扶貧實(shí)施細(xì)則

XX縣加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案

實(shí) 施 細(xì) 則

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)XX試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共XX縣委、XX縣人民政府關(guān)于加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐改革試驗(yàn)試點(diǎn)的工作方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)XX縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題上闖出一條新路子，結(jié)合XX實(shí)際，制定本細(xì)則。

第一章 總 則

第一條 按照省委、省政府 “兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”的總體要求和地委、行署“推進(jìn)雙領(lǐng)先（改革領(lǐng)先、發(fā)展領(lǐng)先）、實(shí)現(xiàn)新跨越”總體安排部署，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為扶貧工作的重中之重，突出“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、強(qiáng)化“兩個(gè)抓手”、實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”、推進(jìn)“四個(gè)同步”，即：調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，從扶貧戰(zhàn)略、方針、對(duì)象、目標(biāo)方面推動(dòng)扶貧方式轉(zhuǎn)變；把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和改善基本生產(chǎn)生活條件作為重要抓手；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與參與式扶貧相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，短期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；促使產(chǎn)業(yè)幫扶、政策幫扶、社會(huì)幫扶、智力幫扶四項(xiàng)措施同步推進(jìn)，著力創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)制，在有效解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題上闖出一條新路子 。

第二章

發(fā)展目標(biāo)

第二條 通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確�！保捍_保全縣22個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入年增幅明顯高于全區(qū)平均水平；確保全縣貧困人口脫貧速度明顯快于全省平均水平；確保2015年全縣基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

第三條 以2010年全省重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3160元為基點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。到2015年，全縣22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和317個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”。

第三章 改革內(nèi)容

第四條 充分利用試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮中央、省支持XX試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的有利條件，在“十二五”期間大力構(gòu)建“三大機(jī)制”、創(chuàng)新“五種模式”，強(qiáng)力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快XX扶貧開(kāi)發(fā)的步伐。

（一）構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域性連片開(kāi)發(fā)扶貧機(jī)制 一是區(qū)域性連片開(kāi)發(fā)扶貧。全面實(shí)施并完成姑開(kāi)鄉(xiāng)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集團(tuán)幫扶項(xiàng)目和xx鄉(xiāng)中央專(zhuān)項(xiàng)福利彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)及王家寨鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目�？偨Y(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，整合各方資源，以集中連片特殊困難地區(qū)作為主攻方向，推進(jìn)區(qū)域性連片開(kāi)發(fā)扶貧，在全縣率先探索出一條符合實(shí)際的人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧開(kāi)發(fā)路子。

二是脫貧攻堅(jiān)“減貧摘帽”工程。按照地委行署安排部署和《中共XX縣委、XX縣人民政府關(guān)于對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)》精神，鼓勵(lì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前減貧“摘帽”。

（二）構(gòu)建集團(tuán)幫扶改革試驗(yàn)試點(diǎn)機(jī)制

完善 “地縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣負(fù)責(zé)落實(shí)、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、社會(huì)力量參與”的大扶貧工作格局。以22個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，整合引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、管理要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。

完善扶貧協(xié)作機(jī)制，深入抓好結(jié)對(duì)幫扶、黨建“1+1”幫扶、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“四幫四促”活動(dòng)，組織實(shí)施好“春暉行動(dòng)”， 開(kāi)展“一企帶一村”、“村企共建”試點(diǎn)，動(dòng)員在外XX籍人士參與XX扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)投融資改革試驗(yàn)試點(diǎn)機(jī)制

總結(jié)和完善陽(yáng)長(zhǎng)鎮(zhèn)核桃寨村、新房鄉(xiāng)發(fā)克村、曙光鄉(xiāng)坐拱村及姑開(kāi)鄉(xiāng)“春暉扶貧”互助社開(kāi)展村級(jí)扶貧互助資金取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)積極建立財(cái)政扶貧資金放大機(jī)制，搭建扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)。

積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃向金融部門(mén)貸款，采取先行貸款，提前實(shí)施項(xiàng)目的方式，待項(xiàng)目資金到位后歸還貸款，促進(jìn)貧困戶(hù)提前脫貧。積極發(fā)展金融，制定更加靈活的扶貧貸款貼息政策和信用評(píng)估機(jī)制，完善信用鄉(xiāng)村、誠(chéng)信農(nóng)戶(hù)評(píng)定辦法。建立小額信貸扶貧和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，促進(jìn)信貸資金與扶貧貼息資金的有效結(jié)合，降低和避免農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極爭(zhēng)取實(shí)施各類(lèi)小額扶貧貸款，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。建立扶貧開(kāi)發(fā)基金和貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引各類(lèi)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式

圍繞全縣五大特色農(nóng)業(yè)（高山生態(tài)有機(jī)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、特色精品果業(yè)、中藥材）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善以“縣場(chǎng)調(diào)節(jié)、龍頭帶動(dòng)、基地示范、科技投入、農(nóng)民主體”五位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模

式，按長(zhǎng)、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合選定和培育22個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。

大力培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，培育和提升扶貧龍頭企業(yè)，建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的機(jī)制。鞏固完善財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報(bào)貸款、專(zhuān)家銀行評(píng)估，扶貧部門(mén)貸款貼息、企業(yè)承貸承還”的政銀合作模式。

開(kāi)展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持、貧困戶(hù)互助金扶持、貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持和龍頭企業(yè)貸款貼息扶持工作。

（五）創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式

完善“三位一體”培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)基地“送教上門(mén)”培訓(xùn)模式，穩(wěn)定增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)。以職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為手段，加大高技術(shù)含量工種的培訓(xùn)力度，努力提升貧困群眾素質(zhì)，增加高收入群體。推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使更多勞動(dòng)力從土地經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)。制定發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益，建立“出現(xiàn)一人、認(rèn)定一人、扶助一人、穩(wěn)定一人”的轉(zhuǎn)移援助機(jī)制，免費(fèi)為貧困農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)信息，就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)培訓(xùn)，確保貧困農(nóng)戶(hù)戶(hù)均1人以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。以民革中央、深圳寶安區(qū)以及東部十省區(qū)民革組織對(duì)口幫扶為依托，加大勞務(wù)輸出工作力度，適時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、需求、層次和就業(yè)意向，建立縣內(nèi)外勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，注重本地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，密切與深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海開(kāi)放城縣的聯(lián)系，不斷拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)性收入，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富帶頭人。

（六）創(chuàng)新非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助推扶貧開(kāi)發(fā)模式

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)加快大項(xiàng)目建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，抓住承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，增加農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，形成具有黔西北風(fēng)格的特色城鎮(zhèn)群，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快農(nóng)民變縣民進(jìn)程。

大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。

落實(shí)好“三化興三農(nóng)”中制訂的土地流轉(zhuǎn)政策，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保貧困農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后得到合理的增值收益。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村能人帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式

建立“農(nóng)村能人庫(kù)”，加大對(duì)致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)利益體，開(kāi)展“以一帶十”農(nóng)村能人帶動(dòng)脫貧工程。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把小生產(chǎn)與大縣場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)路子，形成“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有能人示范基地、村有能人示范點(diǎn)、組有能人示范戶(hù)”的發(fā)展格局，通過(guò)發(fā)揮能人示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶(hù)脫貧致富有機(jī)結(jié)合。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育致富能手400人以上，每個(gè)致富能手帶動(dòng)農(nóng)民10人以上致富。

（八）創(chuàng)新社會(huì)保障扶貧開(kāi)發(fā)模式

對(duì)全縣農(nóng)村貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行分類(lèi)扶持，因戶(hù)施策。對(duì)生存環(huán)境惡劣，居住在高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等貧困程度深的

貧困群眾，實(shí)行易地扶貧搬遷。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口（五保戶(hù)和純低保戶(hù)）實(shí)行制度兜底，確保低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施農(nóng)村危房改造、“五園新村”建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決住有所居、病有所醫(yī)、食有所給和老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

探索建立財(cái)政公共服務(wù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共服務(wù)實(shí)體，全面推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“教、科、文、衛(wèi)、保、水、電、路、氣、房”等公共服務(wù)社會(huì)事業(yè)對(duì)農(nóng)村的全覆蓋。 第五章 組織實(shí)施

第五條 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作重要事項(xiàng)和重大工作決策，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，落實(shí)到具體工作中。

第六條 開(kāi)展試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本細(xì)則提出的改革試點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，制定方案，下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，先行先試，創(chuàng)新舉措，打造亮點(diǎn)。

第七條 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作實(shí)績(jī)納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，作為對(duì)班子考核和干部

獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)�？h黨政領(lǐng)導(dǎo)要率先示范，帶頭把扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)的要求落實(shí)到分管工作中，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，全力推動(dòng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，圍繞改革試驗(yàn)試點(diǎn)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)責(zé)任單扶貧實(shí)施細(xì)則位，了解工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，總結(jié)工作成效，做好上傳下達(dá)、政策研究、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。各責(zé)任單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切溝通，強(qiáng)化合作，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

第九條 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)本細(xì)則實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施。每年年初對(duì)上年度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果上報(bào)縣委、縣政府。同時(shí)要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾積極參與細(xì)則的實(shí)施和監(jiān)督。

第六章 附則

本《細(xì)則》自印發(fā)之日起實(shí)施。

本《細(xì)則》由縣委政研室、縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

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