由要素驅(qū)動 走向創(chuàng)新驅(qū)動
2015年01月24日 15:47:31
來源：南方日報 作者：
“新常態(tài)”既是中央對經(jīng)濟運行新態(tài)勢的重大戰(zhàn)略判斷，亦是當下及今后一個時期中國經(jīng)濟運行的新特點。中國經(jīng)濟步入以中高速增長為標志的“新常態(tài)”，不僅意味著經(jīng)濟增速的放緩，更意味著經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新作為動力之源，把全面深化改革作為活力之源，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構本身就是中國經(jīng)濟的新常態(tài)。必須把握“新常態(tài)”下的新機遇，讓全面創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。
一、“新常態(tài)”下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力機制轉(zhuǎn)換及趨勢判斷
改革開放36年來，我國尤其是沿海發(fā)達省份依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動，迅速成為全球制造業(yè)中心，為中國經(jīng)濟30多年的快速發(fā)展提供了強大助力。2008年以來，為應對全球金融危機所引致的世界經(jīng)濟增長放緩以及國內(nèi)經(jīng)濟進入深度調(diào)整期帶來的雙重壓力，我國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展開始從數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型進行轉(zhuǎn)變。但仍存在產(chǎn)業(yè)層次低、過度依賴國外市場、價值鏈條短、自主創(chuàng)新能力薄弱等“創(chuàng)新斷層”的深層次矛盾。
“新常態(tài)”下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整個創(chuàng)新的思維和政策的著力點將會發(fā)生變化，它是一種顛覆式的全面產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它會形成以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領整個產(chǎn)業(yè)體系的構建。一是更加重視全產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、市場營銷、品牌塑造以及產(chǎn)業(yè)集聚等結合起來，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的層次通盤考慮，把更多的'現(xiàn)代生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代商業(yè)技術、現(xiàn)代管理方法整合進產(chǎn)業(yè)價值鏈中，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同步推進。二是更加重視存量企業(yè)的技術改造，不斷加強引進消化吸收再創(chuàng)新，采用新技術、新工藝、新裝備，改善企業(yè)工藝技術裝備水平，推動產(chǎn)業(yè)由“人口紅利”向“機器人紅利”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)核心競爭力。三是更加重視與互聯(lián)網(wǎng)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將硬件制造、軟件與數(shù)據(jù)服務、生活服務等結合為全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)創(chuàng)新“路徑突破”，并由此催生新的業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)，大力增加以健康、綠色、智慧為特征的高端產(chǎn)業(yè)有效供給，實現(xiàn)“高端崛起”。四是更加重視提高企業(yè)效益與發(fā)展質(zhì)量，提升研發(fā)、設計、采購、倉儲、物流、營銷、服務、融資、技術支持服務等環(huán)節(jié)的價值增值，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點。五是更加重視企業(yè)走出去與區(qū)域合作，通過“走出去”戰(zhàn)略，把握國際產(chǎn)業(yè)分工新特點，在更高層次、更大范圍、更寬領域參與國際經(jīng)濟合作，整合全球創(chuàng)新資源，推動優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。
二、新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度設計與政策創(chuàng)新
從要素驅(qū)動到產(chǎn)業(yè)局部的創(chuàng)新嵌入，再到全面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政策的著力點也會發(fā)生變化，在全面創(chuàng)新驅(qū)動時代，需要新的制度設計和政策支持。
一是積極推動自主創(chuàng)新立法，營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境。要適時適當?shù)貙υ屑夹g創(chuàng)新及相關法律進行修改、完善以及制定新的法律法規(guī)，對于超前性、探索性強的科技活動給予鼓勵和支持。在創(chuàng)新立法的過程中，應增強法律法規(guī)的可操作性。比如，完善財政、稅收、投資等方面對自主創(chuàng)新扶持的政策和法規(guī)；建立科技專家咨詢制度與陪審制度，建立不同專業(yè)技術領域的咨詢專家?guī)欤晃崭黝惣夹g專家參與知識產(chǎn)權案件審判等。
二是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策的頂層設計與規(guī)劃引導。從國家戰(zhàn)略層面促進創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)建設，鼓勵創(chuàng)建國家轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、示范區(qū)，并賦予其“先行先試”政策。加大財稅、土地政策支持，包括改革財政投入方式，由補助貼息為主向政府股權投資、共有知識產(chǎn)權、創(chuàng)投引導基金等多種方式轉(zhuǎn)變。推進區(qū)域稅收政策及行業(yè)稅收政策的落實和改革，完善固定資產(chǎn)加速折舊的稅收政策，對重點行業(yè)的企業(yè)研發(fā)和技術改造的儀器、設備可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。
三是推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的融合，破解“技術孤島”困境。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，構建包括種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔由要素驅(qū)動 走向創(chuàng)新驅(qū)動保資金和政府創(chuàng)投引導基金等在內(nèi)的覆蓋創(chuàng)新鏈條全過程的公共（技術）服務平臺金融服務體系，破解“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。
四是加快企業(yè)技術改造步伐。制定支持企業(yè)技術改造的配套政策，鼓勵金融機構開設技術改造融資“綠色通道”。鼓勵風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術改造。對產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準。支持企業(yè)信息化、智能化成果應用、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應用等，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統(tǒng)集成應用等項目建設。推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施設備更新和升級換代，提升裝備水平。推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
五是促進企業(yè)走出去。推動沿海發(fā)達省份與港澳臺及東盟的緊密產(chǎn)業(yè)合作，構筑聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)鏈國際化的前沿國際空間，推進21世紀海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新。支持企業(yè)在境外設立、收購研發(fā)機構，通過境外科技創(chuàng)新帶動國內(nèi)產(chǎn)品和技術升級。鼓勵有條件的外貿(mào)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)研銷一體化的跨國公司轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)境外參展、拓展海外銷售渠道，發(fā)展跨境電子商務，培育壯大供應鏈管理、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。
（作者：廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員）
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