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河南十二五農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的通知
豫政辦 〔2011〕83號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。
一、規(guī)劃背景
(一)“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不放松,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,啟動國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,實現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階,2010年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到638.38萬噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到388.6萬噸,奶產(chǎn)量達(dá)到290.9萬噸,均居全國前列。特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量實現(xiàn)快速增長,油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總
產(chǎn)量分別達(dá)到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高,全省農(nóng)機總動力達(dá)到10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。
2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質(zhì)糧食比重顯著提高,優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個、14.6個和18.2個百分點。畜牧業(yè)規(guī)�；a(chǎn)快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到69%、97%、75%。特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,優(yōu)勢特色農(nóng)作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達(dá)到2556.1萬畝,比2005年增加162.3萬畝,其中設(shè)施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達(dá)到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業(yè)達(dá)到6248家,其中國家級龍頭企業(yè)39家、省級龍頭企業(yè)562家,年銷售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國內(nèi)外上市。農(nóng)民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2.3萬家,合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元,有效帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工效益顯著提高,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產(chǎn)量均居全國首位。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,南水北調(diào)中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發(fā)揮效益,河口村水庫開工建設(shè),出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險水庫除險加固工程預(yù)計全部完成,遠(yuǎn)超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效,完成中低產(chǎn)田改造885萬畝,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田207萬畝,實施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7550萬畝。林業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)步,5年內(nèi)造林2275萬畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個,森林覆蓋率達(dá)到
22.19%,比2005年增長4.42個百分點。
5.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)成效顯著,全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已發(fā)展到281個,交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個、超1億元的市場146個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步完善,建成了18個省轄市和122個縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,在198個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測機構(gòu),初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力增強,建成了18個省轄市和133個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的信息網(wǎng)站及1686個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力和防控能力顯著提高,中、短期預(yù)報準(zhǔn)確率分別達(dá)到了75%和90%以上。
6.農(nóng)村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極推進(jìn)了林權(quán)制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產(chǎn)權(quán)5770萬畝,占總面積的85%。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉(xiāng)市設(shè)立了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū),在土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、合作組織、社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。鶴壁、濟(jì)源、舞鋼等7個市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作取得了階段性成果。
7.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長,2006—2010年,農(nóng)民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。農(nóng)村社會服務(wù)和生活條件顯著改善,在21個縣(市、區(qū))開展了新型社會養(yǎng)老保險試點工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.2%,全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費,解決了1736萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。
(二)“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點。總
體判斷,今后5年我省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,處于加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
1.面臨的主要機遇和有利條件:
一是土地和水資源緊張與農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮,功能進(jìn)一步拓展,政府和企業(yè)對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農(nóng)業(yè)的投入力度將不斷加大。 二是全省綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強,人均生產(chǎn)總值接近3000美元,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實力明顯增強。
三是沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民就業(yè)水平和增收能力。四是消費結(jié)構(gòu)加速升級,食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高,為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用步伐加快,將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。
特別是省委、省政府作出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國內(nèi)率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這是在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭大格局中對我省基本省情的清醒認(rèn)識,是對中原地區(qū)比較優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握,也是對國家和民族長遠(yuǎn)根本利益的高度負(fù)責(zé),表明了我省堅定不移建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向,要求必須把農(nóng)業(yè)和糧食作為首要任務(wù),在進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和引擎。
2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺位,規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質(zhì)較低,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產(chǎn)田需要改造,近
3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力還需進(jìn)一步增強。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟需提高,農(nóng)資銷售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴(yán),工業(yè)污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)散,造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來越大。
四是農(nóng)業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴(kuò)大。
五是農(nóng)村整體面貌落后,社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)體系還不健全,農(nóng)村的水電路氣等基本生活設(shè)施還不完善,農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。
六是農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足,農(nóng)業(yè)大縣財力緊張,糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個縣(市、區(qū))人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難度仍然較大。
七是一些地方輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻(xiàn)率仍然較低。
二、思路和目標(biāo)
(一)總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和重要任務(wù),堅持以糧為基、統(tǒng)籌“三農(nóng)”、推動全局,依據(jù)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長、質(zhì)量加快提升,積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)村各項改革,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,努力探索一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路,將我省建成全國重要的糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
(二)主要目標(biāo)
1.農(nóng)業(yè)總體發(fā)展再上新水平。
(1)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達(dá)到3.5%。
(2)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,年糧食綜合生產(chǎn)能力力爭達(dá)到600億公斤。
(3)農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)到9%以上,力爭達(dá)到全國平均水平。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越新臺階。
(1)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。
(2)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比達(dá)到2.5∶1。
(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到53%—55%。
(4)農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%,其中秋糧機械化收獲水平達(dá)到50%。
(5)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝。
3.農(nóng)村民生和可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
(1)森林覆蓋率達(dá)到24%。
(2)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。
(3)解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題。
(4)完成500萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。
(5)社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成354個新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。
三、主要任務(wù)和重點工程
(一)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,提高農(nóng)業(yè)整體實力將穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要目標(biāo),努力保障國家糧食安全。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推動種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調(diào)整,大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為核心,重點打造優(yōu)質(zhì)肉類、乳品、花卉園藝、林產(chǎn)品、蔬菜、棉
花、油料、水產(chǎn)、中藥材、茶葉十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1.切實抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認(rèn)真組織實施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》,進(jìn)一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
通過穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個縣(市、區(qū)),實施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝;以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo),力爭每個縣(市、區(qū))建設(shè)1—2個萬畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化,秋糧機械化收獲水平達(dá)到50%,實現(xiàn)糧食耕種收一體化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。
大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),提高糧食轉(zhuǎn)化增值能力。進(jìn)一步做大做強面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團(tuán)、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團(tuán)、天冠集團(tuán)等龍頭企業(yè),加快推進(jìn)主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產(chǎn)業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,擴(kuò)大優(yōu)勢中高端白酒、啤酒生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),加強小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發(fā),重點把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成為全國高科技飼料生產(chǎn)基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強省。
完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國內(nèi)主要糧食消費區(qū)的優(yōu)勢,大力建設(shè)連接?xùn)|西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年營業(yè)收入超過5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個產(chǎn)值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的
大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū),建設(shè)12個市級糧食物流中心、109個散糧汽車運輸物流節(jié)點和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導(dǎo)地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認(rèn)真組織實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu),堅持“提豬、擴(kuò)牛、壯禽”的方針,重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模,進(jìn)一步壯大禽類生產(chǎn)。大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結(jié)構(gòu),加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點打造優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品4000億元產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質(zhì)乳品500億元產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設(shè),加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)奶牛專用牧草生產(chǎn)基地。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗和追溯體系建設(shè)項目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。實施一批大型畜產(chǎn)品加工項目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴(kuò)大肉類加工規(guī)模,推進(jìn)傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn),大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導(dǎo)產(chǎn)品,積極開發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500
萬只。提升奶類加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力,重點建設(shè)年加工能力50-100萬噸的乳制品生產(chǎn)項目。提高蛋品深度加工能力,重點發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,重點開發(fā)符合消費結(jié)構(gòu)變化、市場潛力大的新產(chǎn)品,推進(jìn)全省畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局一批生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設(shè)備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達(dá)到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領(lǐng)軍企業(yè),初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。
3.加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物。重點打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花2000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品1000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)茶葉500億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)中藥材、花卉園藝產(chǎn)業(yè)200億元產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批全國知名的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點扶持30個花卉產(chǎn)業(yè)強縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達(dá)到250萬畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴(kuò)大花卉外銷規(guī)模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域
和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè)2400萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點建設(shè)大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成800萬畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地和1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時,鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產(chǎn)品為重點,積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴(kuò)大中高檔服裝、家用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實現(xiàn)年生產(chǎn)人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時,擴(kuò)大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品。提高花卉精深加工能力,促進(jìn)花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)。
高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以創(chuàng)建品牌為重點,鼓勵龍頭企業(yè)通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網(wǎng)絡(luò),同時積極促進(jìn)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)與終端銷售商共贏合作,發(fā)揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動作用。在鄭州航空港區(qū)建設(shè)集冷鏈物流、國際中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運、區(qū)域配送、信息服務(wù)等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設(shè)
八大市級花卉分銷、轉(zhuǎn)運及交易中心,促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 專欄1 “十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程
1.糧食產(chǎn)業(yè)萬億工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完善農(nóng)田灌排體系,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地100萬畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進(jìn)一步擴(kuò)大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品,力爭使糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。
2.優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工萬億工程。
(1)優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規(guī)�；B(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破4000億元。
(2)優(yōu)質(zhì)蔬菜全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1000萬畝。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產(chǎn)品,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸以上,精深加工能力達(dá)到560萬噸以上。優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。
(3)優(yōu)質(zhì)棉花全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣。以純棉針織產(chǎn)品加工為重點,發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進(jìn)棉紡骨干企業(yè)和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。
(4)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地。進(jìn)一步做大做強林板家具產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破1000億元。
(5)優(yōu)質(zhì)油料全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)40個優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣。進(jìn)一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè),鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工
能力達(dá)到280萬噸以上。優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(6)優(yōu)質(zhì)乳品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)130萬頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。重點支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(7)優(yōu)質(zhì)茶葉全鏈產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展210萬畝標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。建設(shè)鄭州、信陽、南陽市3個省級茶葉展銷展示中心。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(8)花卉園藝全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)250萬畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴(kuò)大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心。花卉園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
(9)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)全鏈產(chǎn)業(yè)工程。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)沿黃、沿淮、沿淇河水產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。培育一批特色水產(chǎn)品牌。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。
(10)優(yōu)質(zhì)中藥材全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟(jì)源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。
(二)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力
1.加快水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。堅持興利除害并重,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成以南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。
加強防洪控制工程建設(shè)。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。建成沁河河口村水庫,開工建設(shè)出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)
型以上病險水庫和212座大中型病險水閘除險加固任務(wù),提高水庫的防洪蓄水能力。實施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。
加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目,開始治理淮河流域其余重點平原洼地;積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。
加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程,實現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規(guī)劃的中型水庫建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。
加快水生環(huán)境工程建設(shè)。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護(hù)、城市水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),到2015年,力爭完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。
專欄2 “十二五”時期重大水利工程
南水北調(diào)中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區(qū)移民16.5萬人任務(wù)。
南水北調(diào)中線工程河南段配套工程。向我省11個省轄市的43座城市、48個受水目標(biāo)提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。 河口村水庫。位于濟(jì)源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。
出山店水庫。位于信陽市境內(nèi)浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,保護(hù)下游220萬畝土地及170萬人口的安全。
大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節(jié)水能力60239萬立方米。
淮河流域重點平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴(kuò)建橋梁、涵閘、提排站等建設(shè)內(nèi)容。
中小型病險水庫除險加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險水庫進(jìn)行除險加固,提高水庫的防洪能力。
中小河流治理。實施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進(jìn)一步完善我省防洪除澇體系。
大中型病險水閘除險加固。完成13座大型、199座中型病險水閘除險加固,提高防洪除澇能力。
2.大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展。以秋糧機械化為突破口,走農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的道路,重點建設(shè)秋糧生產(chǎn)機械化技術(shù)集成與示范、根莖類作物生產(chǎn)機械化技術(shù)集成與示范、高效低碳農(nóng)業(yè)機械裝備技術(shù)集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備提升、農(nóng)機化技術(shù)推廣示范基地等項目。2年內(nèi)完成89個縣(市、區(qū))的農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè),支持建設(shè)一批農(nóng)機專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺,提高農(nóng)機信息化服務(wù)水平。到2015年,力爭全省農(nóng)業(yè)機械化達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
3.努力增強氣象服務(wù)能力。建設(shè)河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程,完善農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開發(fā)工程。新建氣候變化應(yīng)對
決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達(dá)到12億立方米。
(三)大力提升農(nóng)業(yè)科技教育水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力
1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。圍繞主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、動物重大疫病預(yù)防控制等,組織實施一批重大科技專項,努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺,打造國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,建設(shè)10個重點實驗室和50個工程技術(shù)研究中心,使農(nóng)業(yè)科技裝備水平達(dá)到全國前列。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物和30個農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊,將省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研院校。建立省、市、縣級農(nóng)業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農(nóng)重點學(xué)科科研力量,加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生科技等領(lǐng)域,力爭研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。實施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程,強化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,集成一批技術(shù)成熟度高、風(fēng)險小、易操作、成本低的技術(shù),通過科技富民強縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)以及農(nóng)村科技培訓(xùn)等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到“十二五”末,將我省建設(shè)成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研強省。
2.重點實現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強、做精做優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè),確立我省良種選育在全國的主導(dǎo)地位,鞏固在全國的領(lǐng)先地位。堅持“資源保護(hù)、良種創(chuàng)新、引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立種質(zhì)資源保護(hù)利用、珍稀品種保存和地方品種標(biāo)準(zhǔn)樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級水稻、特色農(nóng)作物的新品種開發(fā),建設(shè)高科技生物技術(shù)育種園區(qū)1個、農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)1個,培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5—6個,力爭在近2—3年內(nèi)完成
主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強我省農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。整合種業(yè)科研資源,依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農(nóng)科院(所)、種業(yè)公司等,組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟�！笆濉逼陂g,新建農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心8個,使我省農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心總量達(dá)到12個。建立新品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。加快國有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵種子企業(yè)間進(jìn)行收購、兼并、重組,加強與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業(yè)。提升種子質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務(wù)能力,逐步建立完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。
3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制(修)訂一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識、部門有監(jiān)測”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。強化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)基地速測室,確�；厥鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;推進(jìn)使用包裝標(biāo)識,落實質(zhì)量安全追溯制度;加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,確保及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。建設(shè)完善以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)中心為龍頭,以省轄市檢測服務(wù)中心為骨干,以縣級檢測服務(wù)站為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,逐步擴(kuò)大檢測品種和檢測數(shù)量。
4.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點,完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系,建設(shè)15個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站,實施30個縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。逐步強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農(nóng)業(yè),加大沃土工程投入力度,重點推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術(shù),實現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達(dá)到高效率低消耗、低投入高產(chǎn)出的目的,到“十二五”末,使農(nóng)業(yè)面源污染得到顯著減緩。
專欄3 “十二五”時期重大農(nóng)業(yè)科技專項
農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉(zhuǎn)化,獲得在抗病蟲、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農(nóng)作物新品種。
主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育研究。發(fā)揮育種技術(shù)優(yōu)勢,強化平臺建設(shè),加大攻關(guān)力度,開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新、超高產(chǎn)新品種選育聯(lián)合攻關(guān)的專項研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內(nèi)更新?lián)Q代一遍。農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。開展農(nóng)作物超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)體系聯(lián)合攻關(guān)研究,每個作物組裝集成適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術(shù)體系2—3套,在基層農(nóng)科院(所)建設(shè)農(nóng)作物栽培技術(shù)實驗室和技術(shù)集成示范基地。
重大畜禽疫病防控檢疫技術(shù)研究。按照綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,針對我省重大病蟲致害成災(zāi)和防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展生物防治、物理http://www.ishadingyu.com/News/55869E6758535935.html誘控等綠色病蟲害防控技術(shù)研究。
耕地分區(qū)保育技術(shù)研究與示范工程。開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價體系研究;開展耕地質(zhì)量分等定級與生產(chǎn)潛力評估;實時監(jiān)測耕地質(zhì)量和數(shù)量,建立數(shù)據(jù)庫;研究集成耕地質(zhì)量定向培育技術(shù)體系;建設(shè)示范工程并大面積推廣。
(四)加快培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平
積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實用人才,重點加強對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。
1.實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,開展農(nóng)民科技培訓(xùn);根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,力爭5年內(nèi)培訓(xùn)新型農(nóng)民14萬人,新獲得綠色證書的技術(shù)骨干農(nóng)民50萬人。
2.繼續(xù)實施“陽光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)
民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn),同時適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn),力爭5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬人。
3.繼續(xù)實施“雨露計劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)一批全免費培訓(xùn)試點基地和一批辦學(xué)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量好、社會信譽度高的培訓(xùn)學(xué)校。提高培訓(xùn)針對性和實效性,重點抓好對貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)“兩后生”的職業(yè)技能培訓(xùn)。5年內(nèi)完成培訓(xùn)100萬人的任務(wù),其中20萬人接受2年以上的“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能培訓(xùn),40萬人接受半年以上的專業(yè)技能培訓(xùn),40萬人接受引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)。
4.實施信息惠農(nóng)工程。充分開發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建省級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式,建立以省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系。到2015年,力爭使我省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實現(xiàn)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化,切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題。
(五)加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
1.積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、綠色農(nóng)用生物制造業(yè)為重點方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,加快生物科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
大力發(fā)展生物育種。重點推進(jìn)分子、雜交制種,加快培育糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木本糧油品種,重點對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進(jìn)行研發(fā)和規(guī)�；a(chǎn)。力爭將我省建設(shè)成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。
加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)推廣生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點推進(jìn)復(fù)合微生物
肥料、生物有機復(fù)合肥和有機肥料生產(chǎn)。大力推進(jìn)生物源農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥和仿生物合成農(nóng)藥發(fā)展。重點發(fā)展微生物全降解農(nóng)用薄膜、動植物生長調(diào)節(jié)劑、動物用生物技術(shù)農(nóng)藥等綠色農(nóng)用產(chǎn)品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動物疫苗和診斷試劑。
建立生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)體系。支持建設(shè)鄭州(國家)生物產(chǎn)業(yè)基地,新擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點實驗室和工程技術(shù)中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、效益顯著、市場影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,培育20家市場銷售收入超1億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭使鄭州生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超50億元,將我省建設(shè)成為我國生物農(nóng)業(yè)的核心區(qū),積極爭取國家將我省設(shè)立為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國家級示范區(qū)。
2.加快發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。
積極開展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機結(jié)合,減少化肥和農(nóng)藥的投入,促進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推出一批適合農(nóng)業(yè)特點的便于使用的沼肥產(chǎn)品和技術(shù),試點發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司,延長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實現(xiàn)綜合利用。
大力推進(jìn)秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、項目帶動和效益拉動,優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程,通過產(chǎn)氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)
農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
3.加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。加強水資源保護(hù)。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護(hù),保證河流生態(tài)徑流,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅持全面節(jié)約用水,推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù),將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點加強對丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)的大中型水庫的保護(hù)。實施地下水保護(hù)行動計劃,加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設(shè),遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。選擇5個以上地方開展農(nóng)村水污染治理試點。
加強土地資源保護(hù)。堅持實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局,使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)。定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級,及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價。加強對被占用和補充耕地的質(zhì)量評價,確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。
4.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。 加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。實施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤,恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,嚴(yán)格林地保護(hù)管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點生態(tài)工程建設(shè),5年內(nèi)新增森林730萬畝,森林覆蓋率達(dá)到24%以上。實施礦區(qū)生態(tài)
恢復(fù)治理工程,推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度。
(六)加快社會主義新農(nóng)村和民生工程建設(shè),推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步
1.分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導(dǎo),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū),加快推進(jìn)村莊整合,通過城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動,建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強農(nóng)村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。
2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村自來水普及率。加強農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實施農(nóng)田機井通電工程。
3.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4.加大扶貧開發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實行整村推進(jìn)扶貧開發(fā),加強以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開
展易地搬遷扶貧。加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內(nèi)力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù),再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。
專欄4 “十二五”時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項目
農(nóng)村安全飲水工程。解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。
農(nóng)村公路建設(shè)工程。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。
農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬戶,建設(shè)大中型沼氣示范工程1000處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點1000處。
農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實施農(nóng)田機井通電工程。
農(nóng)村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬戶危房改造任務(wù),國有林場職工危房改造5866戶。
農(nóng)村清潔工程。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
結(jié)合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點和資源優(yōu)勢,積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長極,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)為增長點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
(一)圍繞中心城市建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)
拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè),實現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞城市發(fā)展定位,對都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務(wù)城市為目的,重點發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、
森林公園等。在城市郊區(qū),以生產(chǎn)、生態(tài)和生活休閑功能為重點,重點發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè),重點建設(shè)鄭州食品產(chǎn)業(yè)基地和雨潤?quán)嵵輫H農(nóng)產(chǎn)品采購中心等項目,進(jìn)一步擴(kuò)大漯河“中國食品名城”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)
這一區(qū)域以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無縫對接為目標(biāo),重點提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)�！笆濉逼陂g,加快推進(jìn)糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),重點打造95個糧食主產(chǎn)縣、51個棉花大縣、40個油料大縣、69個生豬大縣、52個奶業(yè)大縣、30個肉禽大縣、20個蛋禽大縣、15個水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)成為國家糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。
(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)
按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的專項規(guī)劃入手,重點發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)。突出抓好優(yōu)質(zhì)水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點打造30個肉牛養(yǎng)殖重點縣、47個肉羊養(yǎng)殖重點縣、54個優(yōu)質(zhì)林果重點縣、23個茶葉重點縣、20個中藥材重點縣、20個食用菌重點縣、24個桑蠶重點縣,積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育一批全國知名的優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快生產(chǎn)加工基地與國內(nèi)外知名物流商和物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口外銷,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與生態(tài)建設(shè)的雙贏。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)
依托已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)50個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。加快建設(shè)鄭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi),通過整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)模化生產(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭使先導(dǎo)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)試驗區(qū)和示范區(qū)。
五、主要政策措施
(一)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
1.推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點,重點推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織,推動土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作,擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的生產(chǎn)規(guī)模,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動能力。確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,幫助建立民主管理和風(fēng)險防范機制。到2015年,逐步將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培育成為全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做大做強本地龍頭企業(yè),大力推動農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我省,吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設(shè)成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營銷策劃中心,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變。到2015年,培育年營業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14000億元,顯著縮小與
山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的差距。
3.全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈?zhǔn)称�、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺和電子商務(wù)平臺,積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動“農(nóng)超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立直接合作關(guān)系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現(xiàn)有期貨品種,積極推進(jìn)新品種上市步伐,強化鄭州的全國農(nóng)產(chǎn)品價格、交易和信息中心地位。
(二)著力推動制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制環(huán)境
1.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式,推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所,重點解決流轉(zhuǎn)中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革,完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,提高征地補償標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。深化集體林權(quán)制度改革,將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶,鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。
2.創(chuàng)新金融支農(nóng)機制。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等支農(nóng)主力軍的作用,增加涉農(nóng)信貸投放。通過創(chuàng)新?lián)C制、建立農(nóng)村專業(yè)合作組織等,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制,提高涉農(nóng)信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場,推動我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥進(jìn)行中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。
3.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場對接機制。加大宣傳和指導(dǎo)力度,引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。推動已上市涉農(nóng)企業(yè)通過吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等形式,進(jìn)一步提升再融資能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,適時滿足不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。指導(dǎo)龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)項目發(fā)行信托產(chǎn)品。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則,建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系,增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購價。
5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),鼓勵各地積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。完善落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度。
(三)擴(kuò)大對外開放,積極開拓國際市場
充分利用我省資源、市場、勞動力和區(qū)位優(yōu)勢,強力推動農(nóng)業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強合作,大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,努力爭取更多的國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我省。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大名特優(yōu)新產(chǎn)品、有機食品、綠色食品的生產(chǎn)與出口,進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實力的龍頭企業(yè)輸出技術(shù)、管理、品牌和資金,到國內(nèi)外建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工、流通項目,充分利用“兩種資源、兩個市場”,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又
快發(fā)展。力爭到2015年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到30億美元,年均增長35%。
(四)加強投入和項目管理,強化資金保障
完善農(nóng)業(yè)投入保障機制,進(jìn)一步調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大各級財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度,保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增長幅度,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補貼力度,逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補貼范圍。加大對農(nóng)業(yè)大縣的獎勵補助力度和轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財力水平。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。依托項目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的支農(nóng)投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求,對現(xiàn)有支農(nóng)專項資金進(jìn)行整合,歸并一些范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金,增設(shè)一些適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具有帶動作用的項目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項目有機結(jié)合,優(yōu)勢互補,使有限的資金發(fā)揮最大效益。
(五)加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核,強化組織保障各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項農(nóng)村政策落到實處。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的工作機制。要研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律,不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平。各級、各部門要結(jié)合實際,制定貫徹落實本規(guī)劃的具體措施。要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級政府和有關(guān)部門的考核體系,對指標(biāo)進(jìn)行分解量化,責(zé)任分工明確到位。要建立和完善激勵機制,加大督查考核力度,總結(jié)交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗、做法,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出
突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。
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