關(guān)于建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)控制價的探討
關(guān)于建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)控制價的探討
摘要：自2008年實施新的《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》以來，我國建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域逐漸接受了招標(biāo)控制價這一新事物。招標(biāo)控制價編制的科學(xué)與否，準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到招投標(biāo)活動的成敗，以致可以影響整個建設(shè)項目的成效。鑒于招標(biāo)控制價的重要意義，第一文庫網(wǎng)本文論述了其作用和常見問題，并提出一些建議。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價 招投標(biāo) 清單計價
一、招標(biāo)控制價的產(chǎn)生
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月實施以來，對我國的招投標(biāo)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密�！币虼藰�(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何相關(guān)人員泄露。但是在實踐操作中，設(shè)標(biāo)底招標(biāo)存在如下弊端：首先，設(shè)標(biāo)底時容易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的問題，失去招標(biāo)的公平公正性。其次，編制的標(biāo)底價一般為預(yù)算價，科學(xué)合理性差，較難考慮施工方案和技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)。最后，將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致了投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人真實實力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭。
根據(jù)2003年版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，在招投標(biāo)活動中，原則上不設(shè)標(biāo)底，如設(shè)標(biāo)底只做參考之用。但是不設(shè)標(biāo)底的情況下容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險；出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；而且評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。由于投標(biāo)人自我約束能力的不足以及相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的不完善，使得原則上不設(shè)標(biāo)底之舉難以真正實現(xiàn)。
鑒于以上設(shè)標(biāo)底和不設(shè)標(biāo)底所產(chǎn)生的問題，2008版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定：國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價；招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理構(gòu)備查機(jī)；招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核；投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。可以看出招標(biāo)控制價與標(biāo)底的差區(qū)別如下：
1、招標(biāo)控制價是事先公布的最高限價，投標(biāo)價不會高于它；而標(biāo)底是保密的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價，投標(biāo)價、中標(biāo)價都有可能突破它。
2、招標(biāo)控制價只起到最高限價的作用，投標(biāo)人的報價都要低于該價，而且招標(biāo)控制價不參與評分，也不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個對具體建設(shè)項目工程造價的參考；而標(biāo)底在評標(biāo)過程中一般參與評標(biāo)，在評標(biāo)過程中占有權(quán)重。
3、投標(biāo)價高于控制價就為廢標(biāo)；而標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價，評標(biāo)時均以標(biāo)底上下一個幅度作為判斷投標(biāo)是否合格的條件，投標(biāo)價格越接近這個價格越容易中標(biāo)，高低均可，在要求的幅度內(nèi)即為有效標(biāo)。
二、招標(biāo)控制價的作用
（一）有利于控制投資
招標(biāo)控制價作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價， 可以使招標(biāo)人有效控制項目投資， 防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。招標(biāo)控制價是最高限價，所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得高于招標(biāo)控制價。這一規(guī)定讓招標(biāo)人可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，不會出現(xiàn)中標(biāo)人投標(biāo)報價超過招標(biāo)人所能接受的最高值。
（二）減少了投標(biāo)人的交易成本
招標(biāo)控制價的公布，使投標(biāo)人不必花費人力、財力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底或是有關(guān)的預(yù)算信息。因此，投標(biāo)人的報價更多的是反應(yīng)本企業(yè)的實力。各投標(biāo)人根據(jù)自己的實力，考慮風(fēng)險承擔(dān)能力及所期望的利潤目標(biāo)，確定競標(biāo)策略，實現(xiàn)了真正的公平競爭。潛在的投標(biāo)人也可以對比招標(biāo)控制價決定自己是否投標(biāo)，這樣可以減少投標(biāo)不中所產(chǎn)生的成本。
（三）增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度
招標(biāo)控制價不參與評分，不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個對具體建設(shè)項目工程造價的參考。相比標(biāo)底，減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響，規(guī)范了招標(biāo)人在招標(biāo)活動上的行為，使交易更加透明，防止關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)的出現(xiàn)，避免了假招標(biāo)、暗箱操作的發(fā)生，有效地遏制了營私舞弊和以腐敗行為的發(fā)生，減少了暗箱操作等違法行為的發(fā)生。并且消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價的誤差， 有利于正確評標(biāo)。
（四）有效引導(dǎo)投標(biāo)方自主報價
編制的標(biāo)底價一般為預(yù)算價，科學(xué)合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對造價的影響，很容易與市場價值差異較大。定出招標(biāo)控制價，投標(biāo)人有了報價的目標(biāo)，可以根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理、設(shè)備等能力進(jìn)行報價，不再受標(biāo)底的左右，更能反應(yīng)市場水平，符合價值規(guī)律。招標(biāo)控制價是按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定和市場價格信息編制的，它和市場緊密相關(guān)。
三、招標(biāo)控制價容易產(chǎn)生的常見問題
盡管招標(biāo)控制價可以有效控制投資， 防止惡意哄抬報價， 保護(hù)招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報價行為， 但這必須建立在招標(biāo)控制價編制科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上， 否則將不可能達(dá)到預(yù)期的效果。招標(biāo)控制價在我國還算是一個新生的事物，它從產(chǎn)生到完善還需要一個過程，這個過程當(dāng)中會暴露出招標(biāo)控制價的很多問題。我們不能回避問題，更不能因噎廢食，下面分析招標(biāo)控制價常見問題。
（一）投標(biāo)報價向招標(biāo)控制價靠近，不具有明顯的競爭性
招標(biāo)控制價的`編制依據(jù)是2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息以外的參照市場價；其他的相關(guān)資料。編制的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計價規(guī)定，不得任意上浮和下調(diào)，可以看出，編制的依據(jù)具有普遍性，是社會平均水平。
現(xiàn)實中存在有的劣質(zhì)投標(biāo)人的企業(yè)定額水平低于預(yù)算定額水平，優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人的企業(yè)定額水平高于預(yù)算定額水平的情況。由于招標(biāo)控制價在招標(biāo)文件中公布，各個投標(biāo)人博弈的結(jié)果就是：不管是劣質(zhì)還是優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人，其報價結(jié)果都是向招標(biāo)控制價靠近，使報價集中于一個較窄的區(qū)間。自身不具備競爭優(yōu)勢的投標(biāo)人，用于編制投標(biāo)報價的自身企業(yè)定額并不先進(jìn)合理，卻可以因為招標(biāo)控制價在開標(biāo)之前公布而得到警示，通過招標(biāo)控制價來倒推用于編制投標(biāo)報價的企業(yè)定額。這一類型的投標(biāo)人就可能在投標(biāo)報價時不惜虧本，期望以低于招標(biāo)控制價的報價先中標(biāo)再說。盡管自身的技術(shù)能力和管理水平并不能達(dá)到應(yīng)有的水平，卻希望今后在施工過程中通過索賠，或偷工減料、以次充好來獲得利潤。對于另一類技術(shù)先進(jìn)、實力雄厚的投標(biāo)人來說，企業(yè)定額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于社會平均水平。但是，由
于招標(biāo)控制價的公布，為了自身的利潤更大，他們往往會使投標(biāo)報價接近于招標(biāo)控制價，而并不會真正根據(jù)企業(yè)定額編制投標(biāo)報價，也就使得招標(biāo)活動不能真正保證工程的經(jīng)濟(jì)性，不能切實提高資金的有效利用率。這樣，劣質(zhì)的和優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人都隱瞞自身信息，使得招標(biāo)活動并不能反映各個投標(biāo)人的真正實力，不具有明顯的競爭性，違背了招標(biāo)的初衷。
（二）招標(biāo)控制價過低時，增加招標(biāo)成本或出現(xiàn)逆向選擇
如果公開的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，可能導(dǎo)致以下兩種問題：一是影響招標(biāo)效率，可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此價投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為廢標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)，增加了招標(biāo)工作的成本。二是出現(xiàn)逆向選擇，如果招標(biāo)控制價設(shè)置太低，給惡意搶標(biāo)提供了契機(jī)，而將有資質(zhì)的投標(biāo)人排擠出市場。當(dāng)招標(biāo)控制價設(shè)置過低時，投標(biāo)價若是低于這個價格可能導(dǎo)致有實力、資質(zhì)好、技術(shù)高、管理嚴(yán)格的投標(biāo)人無利可圖；但投標(biāo)價若是高于招標(biāo)控制價又成為無效標(biāo)，因而他們干脆不參加投標(biāo)，這樣資質(zhì)好的企業(yè)就被排擠出市場。而惡意搶標(biāo)者就極有可能不顧實際成本，以低于成本的價格投標(biāo)并中標(biāo)，資質(zhì)差的企業(yè)被市場保留下來了，這時出現(xiàn)了市場的逆向選擇。中標(biāo)后惡意搶標(biāo)者為了保證生存所需的利潤，很有可能鋌而走險，不顧工程質(zhì)量，偷工減料，以次充好，或先低價中標(biāo)，后高額索賠，或在簽訂施工合同后，卻履行不了合同承諾，直接影響了工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。
（三）招標(biāo)控制價過高時，為圍標(biāo)和串標(biāo)創(chuàng)造了方便
公布了招標(biāo)控制價，投標(biāo)人就有了報價的目標(biāo)，由于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在信息不對稱，只要投標(biāo)人相互串通，“協(xié)定”一家單位中標(biāo)，或投標(biāo)人聯(lián)合起來輪流“坐莊”，投標(biāo)人不用考慮中標(biāo)概率，就能達(dá)到較高的預(yù)期利潤。在以往有標(biāo)底招標(biāo)時，往往對預(yù)算報價進(jìn)行一定幅度的下調(diào)，而招標(biāo)控制價是不準(zhǔn)上浮和下調(diào)的，所以招標(biāo)控制價很可能高于以往的標(biāo)底。在以往有標(biāo)底招標(biāo)的過程中，投標(biāo)人串標(biāo)的結(jié)果是使得內(nèi)定的中標(biāo)人以與標(biāo)底最接近的報價中標(biāo)。在公布招標(biāo)控制價的招標(biāo)過程中，即便是采用綜合評估法評標(biāo)，由于投標(biāo)報價的權(quán)重一般都占到60%左右，投標(biāo)報價仍然是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵，采用經(jīng)評審的最低報價法評標(biāo)時更是如此。這樣，在公布招標(biāo)控制價情況下的圍標(biāo)串標(biāo)會導(dǎo)致中標(biāo)人以接近招標(biāo)控制價的報價中標(biāo)，對招標(biāo)人造成的損失比在有標(biāo)底招標(biāo)時造成的損失還要大。
四、結(jié)論
作為招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物，招標(biāo)控制價還存在很多問題，但是它在未來的實踐中作
用會越來越大，使用會逐漸走向合理化，這一趨勢不會改變。建設(shè)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制、審評的管理， 提高有關(guān)人員對編制招標(biāo)控制價重要性的認(rèn)識。招標(biāo)控制價編制人員必須努力提高自己的專業(yè)知識水平， 嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)范以及建設(shè)行政部門頒發(fā)的計價定額和有關(guān)規(guī)定， 對影響造價的各種因素充分了解， 注意編制中可能出現(xiàn)的問題， 保證編制的工程量清單和招標(biāo)控制價準(zhǔn)確、合理， 使招標(biāo)控制價真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。要解決串標(biāo)圍標(biāo)等問題的關(guān)鍵在建立誠信體系、黑名單制度、讓盡量多的單位參加投標(biāo)、加大違法懲罰力度。充分發(fā)揮招標(biāo)控制價在工程招標(biāo)投標(biāo)中的積極作用，盡量避免其負(fù)面作用，使招標(biāo)投標(biāo)工作更為公正、合理，從而使招標(biāo)控制價的實踐效果無限接近制定這項制度的初衷。
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