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《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明

時(shí)間:2021-11-08 20:01:03 資料 我要投稿

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明

(征求意見(jiàn)稿-6)

前 言

根據(jù)建設(shè)部“2001—2002年度工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃”的要求,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》由建設(shè)部和公安部主編,具體由重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同重慶市公安消防局、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、長(zhǎng)春市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究 院、公安部天津消防科學(xué)研究所等單位共同編制而成。

為了便于與城市消防規(guī)劃有關(guān)的設(shè)計(jì)、管理、科研、教學(xué)等有關(guān)單位人員在使用本規(guī)范時(shí)能正確理解和執(zhí)行本規(guī)范,《城市消防規(guī)劃規(guī)范》編制組根據(jù)“關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文說(shuō)明的統(tǒng)一要求”,按《城市消防規(guī)劃規(guī)范》的章、節(jié)、條的順序,編制了條文說(shuō)明,供國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)有不夠完善之處,請(qǐng)將意見(jiàn)函寄重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,以供今后修改時(shí)參考。

地址:重慶市渝北區(qū)新牌坊新南路9號(hào)

郵編:401147。

電話:023-67527727、66635678、67602848

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電郵:66635678@163.com、119gf@163.com

1、總 則

1.0.1 制定本規(guī)范的目的

一個(gè)城市或地區(qū)為防治與減輕各種災(zāi)害的危害所表現(xiàn)的行為效能,是評(píng)價(jià)其現(xiàn)代化水平、文明程度、公共管理效率、社會(huì)保障能力的重要標(biāo)志之一。對(duì)于現(xiàn)代城市而言,我們不僅要重視物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累、城市形態(tài)的優(yōu)美和舒適,還必須強(qiáng)調(diào)城市功能的完備,強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的安全可靠,即城市必須具備與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力,必須建立和完善城市綜合防災(zāi)救災(zāi)安全體系。城市消防安全作為城市綜合防災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分,越來(lái)越受到人們的重視。

城市規(guī)劃是城市政府科學(xué)合理地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展和管理城市的重要手段,更是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的政府職能。城市消防規(guī)劃的編制則是建立城市消防安全體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,對(duì)于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務(wù)能力、保障城市消防安全,具有不可或缺的指導(dǎo)作用,并為決策管理提供基本的依據(jù)。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),截止2005年底,國(guó)內(nèi)大部分的設(shè)市城市和縣城以上建制鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃編制工作,一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作也在大力推進(jìn)。全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中,有261個(gè)完成了消防規(guī)劃,占91%;374個(gè)縣級(jí)市中,有311個(gè)完成了消防規(guī)劃,占83%。

但是,從國(guó)內(nèi)大部分城市編制的消防規(guī)劃來(lái)看,起步較晚,起點(diǎn)也較低,編制的總體水平還不高,存在著各種各樣的問(wèn)題。

(1)從規(guī)劃立意高度來(lái)看,缺少對(duì)城市消防事業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)

略性的思考;

(2)從規(guī)劃期限來(lái)看,大部分消防規(guī)劃的時(shí)間跨度較短,長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃還不多;

(3)從規(guī)劃編制的具體內(nèi)容來(lái)看,許多消防規(guī)劃所提出的目標(biāo)、涉及的對(duì)象還比較單一,大部分規(guī)劃僅僅是城市消防站布局的單一規(guī)劃,能夠把城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市消防安全布局、消防站及消防裝備、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等內(nèi)容全部納入的消防規(guī)劃還不多,能夠針對(duì)本地城市的重大消防安全隱患或問(wèn)題而開(kāi)展專(zhuān)題研究的消防規(guī)劃更是鳳毛麟角;

(4)從規(guī)劃編制的深度來(lái)看,能夠真正落實(shí)公共消防設(shè)施用地、合理調(diào)整各種危險(xiǎn)化學(xué)物品設(shè)施布局、有效銜接城市各種基礎(chǔ)設(shè)施及其專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的消防規(guī)劃非常的少;

(5)從編制的規(guī)劃成果來(lái)看,質(zhì)量參差不齊,不少規(guī)劃文本的表述不夠規(guī)范,條文空洞,言之無(wú)物,缺乏實(shí)質(zhì)性條款,從而也缺乏真正的法律效力;

(6)從規(guī)劃的實(shí)施情況來(lái)看,早期的大部分消防規(guī)劃,由于各種原因,可操作性比較差,能夠得到有效執(zhí)行和落實(shí)的還不多,難以進(jìn)行有效的控制和管理,以致城市消防規(guī)劃的實(shí)施效果很不理想。

因此,為了貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策,建立和完善城市消防安全體系,指導(dǎo)城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,增強(qiáng)城市預(yù)防和抗御火災(zāi)的整體能力以及處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的綜合能力,保障城市消防安全,為城市消防規(guī)劃編制和實(shí)施管

理提供依據(jù), 規(guī)范城市消防規(guī)劃編制工作,提高編制質(zhì)量和水平,制定本規(guī)范。

1.0.2 本規(guī)范的適用范圍

本規(guī)范主要是為城市消防規(guī)劃編制和實(shí)施管理提供依據(jù),在消防事業(yè)發(fā)展宏觀決策的戰(zhàn)略性、城市總體布局消防安全要求的前瞻性、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性等方面,區(qū)別于現(xiàn)行的各類(lèi)消防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,同時(shí),考慮到我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系和有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制特點(diǎn),確定本規(guī)范的適用范圍為:城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其他與城市消防安全有關(guān)的規(guī)劃,均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

1.0.3 規(guī)劃期限和范圍

城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一。而且,具體到城市消防安全方面,就國(guó)內(nèi)各地城市公共消防設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀而言,若干年以來(lái),消防設(shè)施普遍落后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要真正達(dá)到有效地保障城市消防安全的目標(biāo),決不是一個(gè)短時(shí)期內(nèi)能解決的問(wèn)題,城市消防必須結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)和發(fā)展的方向、范圍,近期補(bǔ)足“欠帳”,中遠(yuǎn)期同步發(fā)展。因此,城市消防規(guī)劃的期限和范圍應(yīng)該與城市總體規(guī)劃的期限和范圍相一致。

1.0.4 城市消防規(guī)劃必須執(zhí)行的工作方針和規(guī)劃原則

我國(guó)消防工作實(shí)施的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針,是多年實(shí)踐的總結(jié)。它科學(xué)地說(shuō)明了防火與滅火的辯證關(guān)系,“防”和“消”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,相輔相成,有機(jī)結(jié)合。因此,城市消防規(guī)劃就是一項(xiàng)既考慮城市消防安全布局、又考慮城市公共消防設(shè)施(消防站、消防通訊、消防供水、消防車(chē)通道等)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),以人為本則是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在城市消防規(guī)劃、建設(shè)和安全保障中,執(zhí)行“以人為本、科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的規(guī)劃原則,既突出了社會(huì)全體人員或所有個(gè)人的主體地位以及對(duì)于生命、財(cái)富價(jià)值的尊重,也貫徹了國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策,體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的重要作用和服務(wù)于社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,還強(qiáng)調(diào)了城市消防應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,以適應(yīng)城市發(fā)展的消防安全需要。

1.0.5 城市消防規(guī)劃的地位,與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)資源共享

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,是城市規(guī)劃在城市公共消防安全方面的深化和完善,是城市規(guī)劃領(lǐng)域綜合防災(zāi)方面的一個(gè)單獨(dú)編制的專(zhuān)項(xiàng)(專(zhuān)業(yè))規(guī)劃,也是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)之一。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展,已經(jīng)成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)學(xué)科。

在城市總體規(guī)劃中,城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、土地利用和空間布局結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、居住、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路交通及廣場(chǎng)、對(duì)外交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化保護(hù)、地下空間綜合利用、舊城改建等方面都與消防安全密切相

關(guān)。特別是人員密集的公共活動(dòng)場(chǎng)所、各類(lèi)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)或設(shè)施布局、城市道路、供水、通信、供電、燃?xì)獾确矫,既有其客觀存在的消防安全要求,同時(shí)也包含著城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)條件。因此,城市消防規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)與城市的其它各項(xiàng)有關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào),使城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、市政公用等工程系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置,才能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

同時(shí),城市消防規(guī)劃又區(qū)別于一般的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,既與其它涉及到公共消防安全、防災(zāi)救災(zāi)的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)系緊密、相互補(bǔ)充完善,又對(duì)這些專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在消防安全方面具有一定的規(guī)范性和約束要求。

1.0.6 城市消防規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容

城市消防規(guī)劃的編制,應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)消防法》以及其他有關(guān)法規(guī),根據(jù)城市總體規(guī)劃所確定的城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),按照城市功能分區(qū)、各類(lèi)用地分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和地域特點(diǎn),在分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出綜合評(píng)估,確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo),對(duì)城市消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,提出具體的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理的相關(guān)措施,建立和完善城市消防安全體系,提高全社會(huì)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的綜合能力,保障城市消防安全,并提供決策和管理依據(jù)。

為此,城市消防規(guī)劃編制的主要內(nèi)容應(yīng)包括:城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車(chē)通道等。

此外,由于我國(guó)地域遼闊,各地的自然環(huán)境及資源、地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異比較大,所面臨的消防安全問(wèn)題也有相當(dāng)?shù)牟町。因此,我們認(rèn)為,有條件的城市,還應(yīng)根據(jù)本地城市特點(diǎn),針對(duì)城市的重大消防安全隱患或問(wèn)題而增加相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容,開(kāi)展必要的專(zhuān)題研究。

1.0.7 規(guī)范的通行條款。

2、術(shù) 語(yǔ)

3、城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.0.1 關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求

城市消防安全管理主要就是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。分析、確定城市或區(qū)域的火災(zāi)分布狀況及趨勢(shì),評(píng)估可能的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化決策中起著重要的作用,否則,消防安全決策可能就會(huì)做出很多盲目的假設(shè)和決定。對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的評(píng)估,可以幫助城市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)清城市面臨的消防安全狀況,按照城市消防安全的客觀要求,

根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高低排序、輕重緩急,采取相應(yīng)的措施解決各種消防安全問(wèn)題,進(jìn)而確定消防保護(hù)措施的類(lèi)型和數(shù)量,提高消防安全決策的科學(xué)性。

分析、評(píng)估城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、大小、特性和趨勢(shì))有不同的方法(定性、半定量和定量等方法)。由于問(wèn)題的確定、數(shù)據(jù)信息的收集和整合等都含有主觀的成分,完全客觀精確地測(cè)量火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方法是不存在的。因此,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估技術(shù)的發(fā)展,需要經(jīng)歷一個(gè)不斷科學(xué)化、合理化、準(zhǔn)確化的過(guò)程。但是,不管采用什么方法來(lái)完成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估任務(wù),都是作為城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、合理決策的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)外以城市或區(qū)域?yàn)閷?duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)方法和工具還比較缺乏,除了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)課題中的“城市消防發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法”以外,能夠?qū)嵱玫摹⑾到y(tǒng)化的評(píng)估方法在國(guó)內(nèi)還處于研究階段。

因此,根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件,目前國(guó)內(nèi)各地在編制城市消防規(guī)劃時(shí)廣泛采取的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的實(shí)用方法是“城市用地消防分類(lèi)定性評(píng)估方法”,即通過(guò)城市用地的消防分類(lèi),確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)、一般消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地,定性處理城市或區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.0.2 城市用地消防分類(lèi)

采用城市用地消防分類(lèi)定性評(píng)估方法時(shí),從城市消防規(guī)劃的角度,針對(duì)不同土地使用性質(zhì)的消防安全要求和影響程度,可以將城市規(guī)劃區(qū)

分為3大類(lèi):城市重點(diǎn)消防地區(qū)、城市一般消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地。

3.0.3 確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)的依據(jù)

確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)的依據(jù)是:火災(zāi)危險(xiǎn)性大、損失大、傷亡大、社會(huì)影響大。

對(duì)城市消防安全有重大影響的建筑、設(shè)施和單位包括:

(1)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、體育場(chǎng)(館)、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所;

(2)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和郵電、通信樞紐等重要場(chǎng)所;

(3)政府首腦機(jī)關(guān);

(4)重要的科研單位、大專(zhuān)院校、醫(yī)院;

(5)高層辦公樓、商住樓、綜合樓等公共建筑;

(6)圖書(shū)館、檔案館、展覽館、博物館以及重要的文物古建筑;

(7)地下鐵道以及其他地下公共建筑;

(8)糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng);

(9)發(fā)電廠(站)、地區(qū)供電系統(tǒng)變電站;

(10)城市燃?xì)狻⑷加凸⿷?yīng)廠(站)、大中型油庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)、石油化工企業(yè)等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售單位;

(11)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程以及其他大型工程的施工現(xiàn)場(chǎng);

(12)其他重要場(chǎng)所和工業(yè)企業(yè)。

3.0.4 城市用地消防分類(lèi)的具體方法

參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ 137—90),通過(guò)對(duì)城市各類(lèi)規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行分析和歸類(lèi),對(duì)城市消防安全有較大影響、需要采取相應(yīng)的重點(diǎn)消防措施、配置相應(yīng)的消防裝備和警力的連片建設(shè)發(fā)展地區(qū),可確定為城市重點(diǎn)消防地區(qū),即火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)。

專(zhuān)用或兼用的防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地一般包括:對(duì)外交通用地中的線路等用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地、水域和其它用地中水域、耕地等。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),除城市重點(diǎn)消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地以外的其它地區(qū),可以確定為城市一般消防地區(qū),即火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)。

3.0.5城市重點(diǎn)消防地區(qū)的再分類(lèi)

為了有針對(duì)性地在城市的不同地區(qū)分別采取相應(yīng)的消防和規(guī)劃措施、配置相應(yīng)的消防裝備和警力,消除本地城市的重大消防安全隱患或解決其它的消防安全問(wèn)題,保障城市消防安全,城市重點(diǎn)消防地區(qū)(主要是中等及以上規(guī)模的城市)還可以根據(jù)城市特點(diǎn)和消防安全的不同要求進(jìn)一步分為以下三類(lèi):

A類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū):以工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地為主的重點(diǎn)消防地區(qū); B類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū):以公共設(shè)施用地、居住用地為主的重點(diǎn)消防地區(qū); C類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū):以地下空間和對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地為主的重點(diǎn)消防地區(qū)。

如:在B類(lèi)重點(diǎn)消防地區(qū)(以公共設(shè)施用地、居住用地為主),應(yīng)禁止新建油庫(kù)、天然氣儲(chǔ)氣站、液化石油氣儲(chǔ)配站等易燃易爆危險(xiǎn)品設(shè)施;嚴(yán)格控制汽車(chē)加油(加氣)站建設(shè)數(shù)量和安全間距;嚴(yán)格控制天然氣配氣站及干管的安全間距;嚴(yán)格限制危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛及線路,加強(qiáng)城市防災(zāi)疏散場(chǎng)地的建設(shè)等。

總之,在城市消防規(guī)劃的編制中,通過(guò)對(duì)城市各類(lèi)用地及布局進(jìn)行消防分類(lèi),確定城市重點(diǎn)消防地區(qū),定性評(píng)估城市不同地區(qū)各類(lèi)用地的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上,合理調(diào)整城市消防安全布局,合理劃分城市消防站的服務(wù)區(qū),合理確定消防站站級(jí)、位置、用地面積和消防裝備的具體配置,進(jìn)而提高城市公共消防安全決策、消防安全布局和城市消防站布局的科學(xué)性和合理性。在中等及以上規(guī)模城市的消防規(guī)劃中,以“城市用地消防分類(lèi)定性評(píng)估方法”作為城市總體規(guī)劃與消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn),具有明顯的可操作性和實(shí)際意義。

4、城市消防安全布局

城市消防安全布局,是指符合城市公共消防安全需要的城市各類(lèi)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施、消防隔離與避難疏散場(chǎng)地及通道、地下空間綜合利用等的布局和消防保障措施。

城市消防安全布局是決定城市整體公共消防安全環(huán)境質(zhì)量的重要因素,是城市消防安全的基礎(chǔ)之一,也是貫徹消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的關(guān)鍵所在。

城市消防安全布局規(guī)劃的目的是:控制可燃物、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施的布點(diǎn)、密度及周?chē)h(huán)境,控制火災(zāi)擴(kuò)散和蔓延,控制消防隔離與避難疏散的場(chǎng)地及通道,控制滅火救援的空間利用條件,從而降低城市火災(zāi)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

城市消防安全布局規(guī)劃的任務(wù)是,根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、用地布局和發(fā)展方向,考慮地域、地形、氣象、水環(huán)境、交通和城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等多方面的因素,按照城市公共消防安全的要求,合理規(guī)劃和調(diào)整各種危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)設(shè)施(特別是城市重大危險(xiǎn)源)的布局、密度及周?chē)h(huán)境,合理利用城市道路和公共開(kāi)敞空間(廣場(chǎng)、綠地等)以控制消防隔離與避難疏散的場(chǎng)地及通道,綜合研究公共聚集場(chǎng)所、高層建筑密集區(qū)、建筑耐火等級(jí)低的危舊建筑密集區(qū)(棚戶區(qū))、城市交通運(yùn)輸體系及設(shè)施、居住社區(qū)、古建筑及文物、地下空間綜合利用(含地下建筑、人防及交通設(shè)施)的消防問(wèn)題并制定相應(yīng)的消防安全措施,使城市整體在空間布局上達(dá)到規(guī)定的消防安全目標(biāo)。

4.0.1易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局的一般規(guī)定

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,根據(jù)城市消防安全的客觀需要,結(jié)合國(guó)內(nèi)多年來(lái)消防工作和城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),總結(jié)和制定了易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局的一般規(guī)定。包括:

(1)規(guī)定易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施的總體布局要求;

(2)在城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi),控制危險(xiǎn)品總量、密度及分布狀況;通過(guò)積極采取社會(huì)化服務(wù)模式,控制、限制、取消各社會(huì)單位分散的危

險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施,最大限度地從總體上減少城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和其它安全隱患;

(3)控制防火安全距離;考慮到城市建成區(qū)范圍的不斷拓展、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施的歷史形成原因、土地使用的合理性和公平公正以及現(xiàn)行的有關(guān)政策,區(qū)別對(duì)待現(xiàn)狀和新建的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局;

(4)具體規(guī)定大中型危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施的設(shè)置要求;

(5)規(guī)定汽車(chē)加油加氣站的規(guī)劃建設(shè)要求;

(6)規(guī)定城市可燃?xì)怏w(液體)儲(chǔ)配設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)要求;

(7)規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)物品的運(yùn)輸線路及高壓輸氣管道走廊的規(guī)劃建設(shè)要求。

4.0.2建筑耐火等級(jí)低的危舊建筑密集區(qū)及消防安全環(huán)境差的其它地區(qū)(舊城棚戶區(qū)、城中村等)應(yīng)采取的消防安全措施和城市有關(guān)地區(qū)的建筑耐火等級(jí)要求。

4.0.3 歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位等應(yīng)采取的消防安全措施。

4.0.4 城市地下空間及人防工程建設(shè)和綜合利用的消防安全要求。

4.0.5 結(jié)合城市道路、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠地等各類(lèi)公共開(kāi)敞空間的規(guī)劃建設(shè),考慮到城市綜合防災(zāi)減災(zāi)及消防安全的需要,規(guī)定城市防災(zāi)避難疏散場(chǎng)地的設(shè)置要求。

5、城市消防站及消防裝備

城市消防站是滅火救援力量的基本組織單位,擔(dān)負(fù)著城市滅火的主要職責(zé),而且,為了充分發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢(shì),更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù),消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外,還要積極參加其它災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援,隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助,成為城市緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。因此,必須高度重視城市消防站的合理布局和配套建設(shè)(特別是基礎(chǔ)裝備的配置),提高城市滅火、搶險(xiǎn)救援的綜合實(shí)力和整體能力,以確保城市消防安全。

5.0.1 城市消防站的分類(lèi)

與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(建標(biāo)[2006]42號(hào))的有關(guān)規(guī)定相一致,并且強(qiáng)調(diào),有條件的城市,陸上、水上和空中消防力量布局應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.0.2 陸上消防站的設(shè)置

與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(建標(biāo)[2006]42號(hào))的有關(guān)規(guī)定

協(xié)調(diào)并基本一致。

(1)考慮到我國(guó)不同地域的城鎮(zhèn)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)的消防安全客觀需求、城市行政級(jí)別與城市發(fā)展規(guī)模的不一致等因素,進(jìn)一步規(guī)定了特勤消防站的設(shè)置要求;而且,國(guó)內(nèi)許多城市的消防規(guī)劃實(shí)踐中,規(guī)定特勤消防站的`特勤任務(wù)服務(wù)人口一般不宜超過(guò)50萬(wàn)人/站;

(2)考慮到未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展和城市消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要,規(guī)定了消防設(shè)施備用地的設(shè)置要求。

5.0.3 陸上消防站的布局

(1)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的規(guī)劃布局,一般情況下應(yīng)以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后正常行車(chē)速度下5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為原則確定。

火災(zāi)發(fā)展過(guò)程一般可以分為初起、發(fā)展、猛烈、下降和熄滅五個(gè)階段,以一般固體可燃物著火后,在15分鐘內(nèi),火災(zāi)具有燃燒面積不大、火焰不高、輻射熱不強(qiáng)、煙和氣體流動(dòng)緩慢、燃燒速度不快等特點(diǎn),如房屋建筑火災(zāi)15分鐘內(nèi)尚屬于初起階段。如果消防隊(duì)能在火災(zāi)發(fā)生的15分鐘內(nèi)開(kāi)展滅火戰(zhàn)斗,將有利于控制和撲救火災(zāi),否則火勢(shì)將猛烈燃燒,迅速蔓延,造成嚴(yán)重的損失。15分鐘的消防時(shí)間分配為:發(fā)現(xiàn)起火4分鐘、報(bào)警和指揮中心處警2分30秒、接到指令出動(dòng)1分鐘、行車(chē)到場(chǎng)4分鐘、開(kāi)始出水撲救3分30秒!5分鐘時(shí)間”是由“15分鐘消防時(shí)間”分配而來(lái)的,這個(gè)原則也是多年來(lái)實(shí)際工作中一直遵循的。

從國(guó)外一些資料來(lái)看,美國(guó)、英國(guó)的消防部門(mén)接到指令出動(dòng)和行車(chē)到場(chǎng)時(shí)間大致也在5分鐘左右,日本規(guī)定為4分鐘,也基本與我國(guó)規(guī)定的5分鐘的原則吻合。

考慮到城市不同區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異,特殊情況下消防站“5分鐘”響應(yīng)時(shí)間可做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(2)規(guī)定了各類(lèi)陸上消防站的轄區(qū)面積。即:一級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于7km2;特勤消防站通常兼有常規(guī)消防任務(wù),其常規(guī)任務(wù)服務(wù)區(qū)面積同一級(jí)普通消防站;二級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于4km2。設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為原則確定服務(wù)區(qū)面積,其服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于15km2;有條件的城市,也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)評(píng)估方法合理確定消防站服務(wù)區(qū)面積。

消防站的服務(wù)區(qū)面積是根據(jù)消防車(chē)到達(dá)其服務(wù)區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的距離、消防車(chē)時(shí)速和道路情況等綜合確定的。根據(jù)對(duì)北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、武漢、重慶等23個(gè)城市實(shí)際測(cè)試結(jié)果,并考慮我國(guó)城市道路的實(shí)際狀況,按消防站服務(wù)區(qū)面積計(jì)算公式來(lái)確定服務(wù)區(qū)面積。消防站服務(wù)區(qū)面積計(jì)算公式是:

A=2P2=2×(S/λ)2

式中:A—消防站服務(wù)區(qū)面積(km2);

P—消防站至服務(wù)區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的直線距離,即消防站保護(hù)半徑

(km);

S—消防站至服務(wù)區(qū)邊緣最遠(yuǎn)點(diǎn)的實(shí)際距離,即消防車(chē)4分鐘

的最遠(yuǎn)行駛路程(km);

λ—道路曲度系數(shù),即兩點(diǎn)間實(shí)際交通距離與直線距離之比,

通常取1.3~1.5。

按照這個(gè)公式,根據(jù)2005年國(guó)內(nèi)部分城市在不同時(shí)段消防車(chē)的實(shí)際行車(chē)測(cè)試,并考慮到國(guó)內(nèi)城市道路系統(tǒng)大多是方格式或自由式的形式,計(jì)算得出消防車(chē)平均時(shí)速為30~35 km,道路曲度系數(shù)取1.3~1.5,得出消防站服務(wù)區(qū)面積在3.56~6.28 km2之間(即約為4~7 km2)。近年來(lái),隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雖然國(guó)內(nèi)城市的道路交通情況有所改善,但同時(shí)路上行駛的車(chē)輛數(shù)量也在迅速增加,致使消防車(chē)速度難以提高。所以,綜合目前的實(shí)際情況,并考慮消防站的分類(lèi),確定作為保衛(wèi)城市消防安全主要力量的一級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積一般不應(yīng)大于7km2。特勤消防站通常兼有常規(guī)消防任務(wù),其常規(guī)任務(wù)服務(wù)區(qū)面積同一級(jí)普通消防站,同一服務(wù)區(qū)內(nèi)一般不再另設(shè)普通消防站。根據(jù)二級(jí)普通消防站的作戰(zhàn)能力,其服務(wù)區(qū)面積一般不應(yīng)大于4km2。

考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站布局應(yīng)疏密結(jié)合,應(yīng)區(qū)別對(duì)待城市中心區(qū)和近郊區(qū)(城市規(guī)劃區(qū)邊緣地區(qū))的消防站布點(diǎn)密度。對(duì)于設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站,綜合考慮實(shí)際狀況,按照60km/h的消防車(chē)車(chē)速,道路曲度系數(shù)取1.5,計(jì)算得出服務(wù)區(qū)面積約為15km2。

有條件的城市,也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)評(píng)估方法合理確定消防站服務(wù)區(qū)面積。

(3)在編制規(guī)劃方案中,城市消防站服務(wù)區(qū)的劃分,應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)、地形條件、河流、城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),不宜跨越河流、城市快速路、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路干線和高速公路,并兼顧消防隊(duì)伍建制、防火管理分區(qū)。對(duì)于受地形條件限制,被河流、城市快速路、高速公路、鐵路干線分隔,年平均風(fēng)力在3級(jí)以上或相對(duì)濕度在50%以下的地區(qū),應(yīng)適當(dāng)縮小服務(wù)區(qū)面積。

(4)結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的用地布局結(jié)構(gòu)、城市或區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市重點(diǎn)消防地區(qū)的分布狀況,普通消防站和特勤消防站應(yīng)采取均衡布局與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的布局結(jié)構(gòu),對(duì)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)消防裝備的配置。

(5)特勤消防站應(yīng)根據(jù)特勤任務(wù)服務(wù)的主要滅火對(duì)象設(shè)置在交通方便的位置,宜靠近城市服務(wù)區(qū)中心。

5.0.4 陸上消防站的用地

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(建標(biāo)[2006]42號(hào))的有關(guān)規(guī)定,陸上消防站建設(shè)用地面積應(yīng)符合下列規(guī)定:

一級(jí)普通消防站 3300~4800 ㎡

二級(jí)普通消防站 2300~3400 ㎡

特勤消防站 4900~6300 ㎡

注:①上述指標(biāo)應(yīng)根據(jù)消防站建筑面積大小合理確定,面積大者取高限,面積小者取低限;

②上述指標(biāo)未包含道路、綠化用地面積,各地在確定消防站建

設(shè)用地總面積時(shí),可按0.5~0.6的容積率進(jìn)行測(cè)算;

③消防站建設(shè)用地緊張且難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特大城市,可結(jié)合本

地實(shí)際,集中建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)地或訓(xùn)練基地,以保障消防員開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

5.0.5 陸上消防站的選址

按照多年來(lái)實(shí)際工作中一直遵循的消防站選址要求,結(jié)合現(xiàn)在城市各級(jí)道路的規(guī)劃建設(shè)情況,選址要求為:

(1)應(yīng)設(shè)在服務(wù)區(qū)內(nèi)適中位置和便于車(chē)輛迅速出動(dòng)的主、次干道的臨街地段;

(2)其主體建筑距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、影劇院、商場(chǎng)等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口或人員集散地不宜小于50m;

(3)服務(wù)區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品單位的,消防站應(yīng)設(shè)置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處,其邊界距上述部位一般不應(yīng)小于200m;

(4)消防站車(chē)庫(kù)門(mén)應(yīng)朝向城市道路,至城市規(guī)劃道路紅線的距離不應(yīng)小于15m。

5.0.6 水上(海上)消防站的設(shè)置和布局

(1)城市應(yīng)結(jié)合河流、湖泊、海洋沿線有任務(wù)需要的水域設(shè)置水上(海上)消防站;

(2)水上(海上)消防站應(yīng)設(shè)置供消防艇靠泊的岸線,滿足消防艇滅火、救援、維修、補(bǔ)給等功能的需要;為節(jié)省城市資源,其靠泊岸線應(yīng)結(jié)合城市港口、碼頭進(jìn)行布局和建設(shè),也便于同步建設(shè)實(shí)施;岸線長(zhǎng)度不小于100m是按照?砍R(guī)的2艘消防艇和1艘指揮艇來(lái)確定的,因此規(guī)定岸線長(zhǎng)度不應(yīng)小于消防艇靠泊所需長(zhǎng)度且不應(yīng)小于100m;

(3)根據(jù)重慶等城市水上消防站的實(shí)際值勤情況和有關(guān)測(cè)試結(jié)果,水上消防站一般以接到出動(dòng)指令后正常行船速度下30分鐘可以到達(dá)其服務(wù)水域邊緣為原則來(lái)確定服務(wù)水域邊緣,消防艇正常行船速度為40~60 km/h,則水上消防站至其服務(wù)水域邊緣的距離為20~30km;在城市近郊區(qū)岸線周邊地塊功能不復(fù)雜、港口碼頭較少、航線上行駛船只較少的水域,水上消防站的服務(wù)水域邊緣距離可適當(dāng)增加;

(4)考慮到水上消防站消防人員執(zhí)勤備戰(zhàn)、迅速出動(dòng)以及生活、學(xué)習(xí)、技能、體能訓(xùn)練等方面的需要,水上消防站應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的陸上基地,應(yīng)按陸上一級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選址和建設(shè),其用地面積及選址條件同陸上一級(jí)普通消防站。

5.0.7 水上(海上)消防站的選址

(1)考慮到水上消防站的安全和滅火救援的迅速出動(dòng),建議水上消防站宜設(shè)置在城市港口、碼頭等設(shè)施的上游處;

(2)服務(wù)區(qū)水域內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品港口、碼頭,或水域沿岸有生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位的,水上(海上)消防站應(yīng)設(shè)置在其上游處,并且其陸上基地邊界距上述危險(xiǎn)部位一般不應(yīng)小于200m;

(3)參照港口碼頭等選址原則,水上(海上)消防站不應(yīng)設(shè)置在河道轉(zhuǎn)彎、旋渦處及電站、大壩附近;

(4)為方便快速出動(dòng)和不影響官兵生活、訓(xùn)練,水上(海上)消防站躉船和陸上基地之間的距離應(yīng)盡量靠近,考慮到水域沿線水位變化等相關(guān)因素,躉船和陸上基地之間的最遠(yuǎn)距離不應(yīng)大于500m,并且不應(yīng)跨越鐵路、城市主干道和高速公路。

5.0.8 航空消防站的設(shè)置

(1)考慮到我國(guó)大多數(shù)大城市、特大城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此產(chǎn)生的消防安全需求已經(jīng)對(duì)航空消防站的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了相應(yīng)的需求,而且從大多數(shù)城市的消防規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序來(lái)看,航空消防站一般都安排在中遠(yuǎn)期實(shí)施建設(shè),建議大城市、特大城市宜設(shè)置航空消防站;航空消防站由于建設(shè)投資巨大和其空間領(lǐng)域的限制,為節(jié)省資源,方便管理,航空消防站宜結(jié)合民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行布局和建設(shè),并應(yīng)有獨(dú)立的功能分區(qū);

(2)航空消防站同樣應(yīng)考慮消防人員執(zhí)勤備戰(zhàn)、生活、學(xué)習(xí)、技能、體能訓(xùn)練和迅速出動(dòng)的需要,應(yīng)設(shè)置陸上基地;考慮到航空消防站功能的多樣化發(fā)展,應(yīng)按一級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選址和建設(shè);用地面積同陸上一級(jí)普通消防站;如人員配備較少,各地根據(jù)實(shí)際情況可按二級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);陸上基地宜獨(dú)立建設(shè),如確有困難的情況下,可設(shè)在機(jī)場(chǎng)建筑內(nèi),但消防站用房應(yīng)有獨(dú)立的功能分區(qū);

(3)空勤人員的訓(xùn)練由于受地理和空間限制較多,空勤訓(xùn)練情況特

殊,應(yīng)有效利用城市現(xiàn)有資源,本規(guī)范建議設(shè)有航空消防站的城市宜結(jié)合城市資源設(shè)置飛行員、消防空勤人員訓(xùn)練基地。

5.0.9 消防直升飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)的設(shè)置

災(zāi)害事故狀態(tài)下,為了便于消防直升飛機(jī)實(shí)施救援作業(yè),提高搶險(xiǎn)的效能,要求城市的高層建筑密集區(qū)和廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、綠地等防災(zāi)避難疏散場(chǎng)地均應(yīng)設(shè)置消防直升飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn),臨時(shí)起降點(diǎn)用地及環(huán)境應(yīng)滿足以下要求:

(1)最小空地面積不應(yīng)小于400㎡,其短邊長(zhǎng)度不應(yīng)小于20m;

(2)用地及周邊10m范圍內(nèi)不應(yīng)栽種大型樹(shù)木,上空不應(yīng)設(shè)置架空線路。

5.0.10 城市消防指揮中心的設(shè)置

按照城市總體規(guī)劃和消防安全體系的要求,城市應(yīng)設(shè)置消防指揮中心,應(yīng)滿足城市消防報(bào)警、接警、處警、通信及信息管理等功能,并結(jié)合城市綜合防災(zāi)的要求,增加城市災(zāi)害緊急處置功能。

5.0.11 消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地的設(shè)置

中等及以上規(guī)模城市、地級(jí)以上城市應(yīng)設(shè)置消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地,應(yīng)滿足消防技能訓(xùn)練、培訓(xùn)的要求。

5.0.12 消防后勤保障基地的設(shè)置

中等及以上規(guī)模城市、地級(jí)以上城市應(yīng)設(shè)置消防后勤保障基地,應(yīng)滿足消防汽訓(xùn)、汽修、醫(yī)療等后勤保障功能。

5.0.13 專(zhuān)職消防隊(duì)的設(shè)置

大中型企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)建立專(zhuān)職消防隊(duì),納入城市消防統(tǒng)一調(diào)度指揮系統(tǒng)。此類(lèi)專(zhuān)職消防隊(duì)數(shù)量可不計(jì)入城市消防站的設(shè)置數(shù)量。

5.0.14 消防裝備的配備

(1)陸上消防站應(yīng)根據(jù)其服務(wù)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)用地的滅火和搶險(xiǎn)救援的具體要求,配置各類(lèi)消防裝備和器材,具體配置應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(建標(biāo)[2006]42號(hào))的有關(guān)規(guī)定;

(2)水上消防站所配備的消防艇數(shù)量是確定其建設(shè)規(guī)模的主要因素,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水上消防站服務(wù)社會(huì)職能也不斷拓展,其搶險(xiǎn)救援功能和作用不斷提升,應(yīng)配備一定數(shù)量的消防船;通過(guò)對(duì)部分城市的考察,普遍認(rèn)為一個(gè)水上消防站配備2艘消防船是能夠滿足需要的;對(duì)于服務(wù)水域內(nèi)有貨運(yùn)、客運(yùn)港口碼頭的,建議對(duì)設(shè)有5萬(wàn)噸以上的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸泊位的貨運(yùn)港口碼頭和同級(jí)客運(yùn)碼頭,應(yīng)配備大型消防船或拖消兩用船,有困難的可配備中型消防船或拖消兩用船;對(duì)于5萬(wàn)噸以下的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸泊位和其他可燃易燃裝卸泊位的貨運(yùn)港口碼頭,應(yīng)至少配備1艘中型或大型消防船、拖消兩用船。其他的水上消防站可根據(jù)實(shí)際情況,配備大、中、小型消防船或拖消兩用船;

因此,水上(海上)消防站船只類(lèi)型及數(shù)量配置如下:

躉船

消防艇 1艘 1~2艘

指揮艇 1艘

(3)由于航空消防站消防飛機(jī)投資較大,考慮到各城市的具體情況、經(jīng)濟(jì)承受能力、消防裝備維護(hù)管理等方面的具體問(wèn)題,本規(guī)范不作強(qiáng)制要求,但至少應(yīng)配備1架消防飛機(jī)。

5.0.15 城市公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地管理

城市消防規(guī)劃的編制,應(yīng)突出規(guī)劃編制和實(shí)施的針對(duì)性、可操作性。為確保消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展,應(yīng)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地管理、消防監(jiān)督以及有關(guān)部門(mén)和單位,具體落實(shí)消防站規(guī)劃建設(shè)用地,用1/500地形圖編制《城市消防站規(guī)劃選址圖冊(cè)》。各有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的《城市消防站規(guī)劃選址圖冊(cè)》進(jìn)行消防站用地管理。任何單位和個(gè)人不得占用城市消防站用地進(jìn)行其它建設(shè)活動(dòng),不得將消防站用地與其它用地進(jìn)行商業(yè)、開(kāi)發(fā)性質(zhì)的土地置換;對(duì)于城市的重大市政工程、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整、置換消防站規(guī)劃用地的,應(yīng)另行選擇新的、合理的消防站用地后,才能調(diào)整、置換消防站用地。

6、消防通信

現(xiàn)代化的消防通信指揮系統(tǒng)是城市消防綜合能力的主要標(biāo)志之一。消防通信規(guī)劃必須充分考慮利用有線和無(wú)線多種通信手段的特長(zhǎng),并將通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合,建立起適應(yīng)城市特點(diǎn)和消防安全要求的城市消防通信指揮系統(tǒng)。以城市消防通信指揮系統(tǒng)為核心,以消防辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為主體,加強(qiáng)消防信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高信息資源數(shù)量和質(zhì)量,以消防信息化帶動(dòng)消防現(xiàn)代化,促進(jìn)城市消防事業(yè)的全面發(fā)展。

6.0.1 本條規(guī)定了城市消防通信指揮系統(tǒng)的構(gòu)成。城市消防通信指揮系統(tǒng)應(yīng)包括火災(zāi)報(bào)警、火警受理、火場(chǎng)指揮、消防信息綜合管理和訓(xùn)練模擬等子系統(tǒng)。系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)成主要按照功能子系統(tǒng)劃分,以便能夠較清晰地了解城市消防通信指揮系統(tǒng)完成主要功能所需的軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、線路等。城市消防通信系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50313-2000)的有關(guān)規(guī)定。

6.0.2 本條規(guī)定了火災(zāi)報(bào)警服務(wù)臺(tái)的設(shè)置要求和形式,即:城市應(yīng)設(shè)置119火災(zāi)報(bào)警服務(wù)臺(tái)或設(shè)置119、110、112“三臺(tái)合一”報(bào)警服務(wù)臺(tái)。

6.0.3 本條規(guī)定了城市119報(bào)警服務(wù)臺(tái)與各消防站、有關(guān)部門(mén)或聯(lián)動(dòng)單位、消防重點(diǎn)保護(hù)單位之間的調(diào)度通信設(shè)置要求。

6.0.4 本條規(guī)定了城市消防調(diào)度指揮專(zhuān)用無(wú)線通信網(wǎng)的設(shè)置要求。

6.0.5 本條規(guī)定了城市消防信息綜合管理系統(tǒng)、消防圖象監(jiān)控系統(tǒng)、高空瞭望系統(tǒng)的設(shè)置要求和實(shí)現(xiàn)資源共享的要求。

7、消防供水

消防供水設(shè)施是城市公共消防設(shè)施的重要組成部分。自古以來(lái),水一直被廣泛地用于滅火,同時(shí),據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,城市許多火災(zāi)由小火釀成大災(zāi)都存在著消防水源缺乏的問(wèn)題,即“火旺源于水少”。因此,無(wú)論在城市給水系統(tǒng)規(guī)劃中,還是在城市消防規(guī)劃中,消防供水規(guī)劃都是非常重要的一個(gè)組成部分。

國(guó)內(nèi)城市消防供水普遍存在的問(wèn)題是:

(1)城市水資源匱乏,或水資源較豐富而城市給水系統(tǒng)規(guī)模小、能力不足,或城市給水能力有富余而管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后,以致城市生產(chǎn)、生活、消防用水都缺乏保障;

(2)城市消防水源單一,缺乏其他的人工消防水源,天然消防水源取水設(shè)施建設(shè)滯后;

(3)城市給水管道管徑偏小,以致水量小、水壓低,不能滿足消火栓取水的要求;或給水管網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,管道陳舊,管材質(zhì)量差,不能滿足火災(zāi)時(shí)水量調(diào)度和消防加壓供水的要求;

(4)城市消防供水問(wèn)題中,最普遍、后果也最嚴(yán)重的問(wèn)題是市政消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足。而且,一些城市消火栓種類(lèi)繁多,器材供應(yīng)又跟不

上,給撲救火災(zāi)帶來(lái)不便。

城市消防供水規(guī)劃的目的,是保障充足的消防水量和水壓,配置城市消防水源的多樣性,提高消防供水的安全可靠性。

城市消防供水規(guī)劃的任務(wù),是結(jié)合城市規(guī)模及用地分布狀況、地理環(huán)境和氣候條件、水資源及城市給水系統(tǒng)狀況等,確定城市消防用水總量并核定城市給水系統(tǒng)的規(guī)模,合理布局城市給水管網(wǎng)和消防取水設(shè)施(市政消火栓、消防水鶴),確定消防取水配水管的最小管徑和最低壓力,配置必要的城市消防水池,綜合利用天然水源和其他人工消防水源,建立起完善的、與城市特點(diǎn)相適應(yīng)的消防供水系統(tǒng)。

7.0.1本條規(guī)定了城市消防供水系統(tǒng)的構(gòu)成。城市給水系統(tǒng)是城市的主要消防水源,在城市自來(lái)水廠新建、改造、擴(kuò)建等規(guī)劃建設(shè)時(shí),應(yīng)落實(shí)市政消火栓(或消防水鶴)等消防供水設(shè)施,保障城市消防用水的需要,同時(shí)考慮到城市消防供水不足時(shí)實(shí)際滅火中消防水池,人工水體,天然河流、湖泊以及再生水等綜合利用。

7.0.2 本條規(guī)定了城市消防用水量的核算,并規(guī)定當(dāng)市政給水管網(wǎng)系統(tǒng)為分片(分區(qū))獨(dú)立的給水管網(wǎng)系統(tǒng)且未聯(lián)網(wǎng)時(shí),城市消防用水量應(yīng)分片(分區(qū))進(jìn)行核定。不同城市規(guī)模同一時(shí)間內(nèi)的火災(zāi)次數(shù)和一次滅火用水量,參照了《城市消防規(guī)劃技術(shù)指南》的有關(guān)研究成果和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

7.0.3消防供水系統(tǒng),可分為以下四類(lèi):

(1)生活用水和消防用水合用的給水系統(tǒng);

(2)生產(chǎn)用水和消防用水合用的給水系統(tǒng);

(3)生產(chǎn)用水、生活用水和消防用水合用的給水系統(tǒng);

(4)獨(dú)立的消防供水系統(tǒng)。

我國(guó)各地城市給水系統(tǒng)常規(guī)做法是采用生產(chǎn)用水、生活用水和消防用水合用的給水系統(tǒng),可以節(jié)約大量的投資和管材,并且便于日常管理的保養(yǎng),使管網(wǎng)內(nèi)的水處于經(jīng)常流動(dòng)狀態(tài),有利于火場(chǎng)供水,但在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證在生產(chǎn)用水和生活用水達(dá)到最大時(shí),仍能供應(yīng)全部消防用水量。局部區(qū)域的高壓(或臨時(shí)高壓)消防供水應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的消防供水管道,應(yīng)與生產(chǎn)、生活給水管道分開(kāi)。

7.0.4 本條規(guī)定了城市消防供水管網(wǎng)的可靠性要求、設(shè)置消防水池的范圍和原則。

7.0.5本條規(guī)定了市政消火栓、消防水鶴的設(shè)置要求,并原則性規(guī)定了在城市重點(diǎn)消防地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加市政消火栓的設(shè)置密度,具體由各地城市根據(jù)重點(diǎn)消防地區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度予以確定。

7.0.6 本條規(guī)定了市政消火栓、消防水鶴配水管的最小公稱直徑和最小供水圧力。

7.0.7 考慮到城市消防供水受城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)、動(dòng)力,地質(zhì)等因素的影響,一旦管網(wǎng)爆裂、檢修、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等影響將中斷供水。本條規(guī)定了城市消防水池或天然水源取水碼頭以及相應(yīng)的道路設(shè)施的設(shè)置要求。

8、消防車(chē)通道

城市道路交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,都是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市道路網(wǎng)是城市總體布局的骨架,既要滿足城市交通本身的需要,也要適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活各個(gè)方面的要求。其規(guī)劃合理與否,影響到城市的各個(gè)方面。

城市道路網(wǎng)有各種不同類(lèi)型的幾何圖形,大致可分為三類(lèi):一是放射路加環(huán)形路,即放射環(huán)形式的道路網(wǎng);二是方格式的道路網(wǎng);三是城市的道路網(wǎng)為沒(méi)有一定格式的幾何圖形,這類(lèi)城市也很多。道路網(wǎng)的布局形式和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等,都直接關(guān)系到交通流是否暢通。

各個(gè)城市還有不同特點(diǎn),如地理位置上有沿海與內(nèi)地城市之分,地形條件上有平原地區(qū)、丘陵地區(qū)與山地城市之別,城市道路網(wǎng)通常與這些特點(diǎn)相適應(yīng)。

城市道路網(wǎng)的規(guī)劃內(nèi)容就是現(xiàn)有道路網(wǎng)的充分利用、調(diào)整、改造和發(fā)展。為此,應(yīng)經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究和交通量分析預(yù)測(cè),改善原有道路,提高其通行能力,并在一定時(shí)期內(nèi)有重點(diǎn)地開(kāi)辟關(guān)鍵性的新路。特別是

通過(guò)建設(shè)快速路系統(tǒng),使市區(qū)道路形成縱橫交錯(cuò)、聯(lián)系便捷的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),快速疏散中心區(qū)交通壓力,提高城市道路的通行能力,進(jìn)而提高各種車(chē)輛包括消防車(chē)的行駛速度。城市交通和其他建設(shè)事業(yè)一樣,并非一朝一夕所能搞好,必須逐步分期分批進(jìn)行,從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,自低級(jí)到高級(jí),由落后到現(xiàn)代化。

消防車(chē)通道主要依托于城市主次干道及支路系統(tǒng)。因而應(yīng)十分重視作為消防車(chē)通道的主次干道及支路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè),切實(shí)保障主次干道及支路的暢通無(wú)阻和運(yùn)轉(zhuǎn)正常,這是保證消防車(chē)通道暢通的關(guān)鍵所在。

城市道路網(wǎng)的布局形式和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般都能夠滿足消防車(chē)輛的通行要求,由城市主、次干道、支路和小區(qū)道路構(gòu)成的道路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)保證消防通道間距不大于160米。在舊城改造中,進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明查時(shí),要把打通消防通道作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。

對(duì)于城市中的新建小區(qū)和舊改小區(qū),應(yīng)以周邊城市道路為基礎(chǔ),合理規(guī)劃和調(diào)整小區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng),在道路網(wǎng)的密度、道路寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑、橫斷面布置及交叉口形式等方面嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。尤其對(duì)于山地城市的陡坡地帶,在規(guī)劃設(shè)計(jì)道路時(shí),既要適應(yīng)其地形特點(diǎn)的需要,又要保證消防車(chē)通道暢通無(wú)阻。

8.0.1本條規(guī)定了消防車(chē)通道的組成部分。

8.0.2本條規(guī)定了城市消防車(chē)通道應(yīng)滿足的要求和應(yīng)遵循的原則。

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》條文說(shuō)明(征求意見(jiàn)稿-6)

8.0.3本條規(guī)定了為避免給消防車(chē)的通行造成人為的阻礙,城市各級(jí)道路、居住區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部道路應(yīng)滿足的要求。

8.0.4本條規(guī)定了消防車(chē)通道規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)要求。

附表:幾種國(guó)產(chǎn)大型消防車(chē)的重量

8.0.5本條規(guī)定了城市消防車(chē)通道的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合的相關(guān)規(guī)范要求。

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》編制組 31 2006年12月

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