銀川市水資源管理?xiàng)l例

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銀川市水資源管理?xiàng)l例

2006年05月29日 15時(shí)15分 6

銀川市水資源管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為了科學(xué)合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源,充分發(fā)揮水資源的綜合效益,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。

第三條開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、有效保護(hù)、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，合理配置生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條銀川市水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作�？h（區(qū)、市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、農(nóng)牧、園林等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好水資源管理的有關(guān)工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)危害水資源安全、損壞水工程設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章水資源保護(hù)

第六條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保部門編制水資源保護(hù)專業(yè)規(guī)劃和節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門，按照自治區(qū)水功能區(qū)劃的規(guī)定擬定本行政區(qū)域水功能區(qū)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)保部門備案。

市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第八條在劃定的地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得新建地下取水工程。地下水禁止開采區(qū)內(nèi)已有的自備水源井，由市、縣（區(qū)、市）人民政府依法限期封閉；地下水限制開采區(qū)內(nèi)已有的自備水源井，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。

第九條建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取有效措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

第十條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）開鑿自備水源井；

（三）新建、改建向水體排放污染物的項(xiàng)目；

（四）建設(shè)垃圾場(chǎng)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)和公墓；

（五）利用滲坑、滲井排放污水；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十一條禁止向河流、溝道、渠道、風(fēng)景名勝區(qū)水體、湖泊傾倒垃圾、廢渣和雜物，污染水體。

第十二條水源地的勘探，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限經(jīng)市、縣（市）水行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍、深度進(jìn)行施工。

第十三條在溝道、渠道、湖泊等水域新建、改建或擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）進(jìn)行審批。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，城市污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行處理，做到達(dá)標(biāo)排放。

第十五條市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)地表水和地下水進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第十六條工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。

各行業(yè)用水定額按照自治區(qū)人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植者調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，防止化肥及農(nóng)藥過量使用對(duì)水體的污染。

第十八條禁止圍湖造地和其他縮小湖泊濕地面積的行為。

城市公用設(shè)施和道路建設(shè)確需占用湖泊濕地保護(hù)區(qū)域陸地、空間及水面的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)湖泊濕地管理機(jī)構(gòu)同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條因城市建設(shè)或機(jī)井報(bào)廢等原因需要封填機(jī)井的，機(jī)井產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范在市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門監(jiān)督下進(jìn)行封填。

第三章水資源開發(fā)利用

第二十條開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)、利用地表水，嚴(yán)格控制開發(fā)、利用地下水的原則，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和其他行業(yè)用水。

第二十一條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)等部門編制水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，對(duì)高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目予以限制。

第二十三條開采、利用地下水不得超過本年度計(jì)劃可采總量。地下水計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，由市、縣（市）發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門確定。

第二十四條直接從湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

第二十五條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目取水，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申報(bào)取水計(jì)劃和回用水利用方案。市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限受理。

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)可以使用中水的用水行業(yè)使用中水。

第二十八條鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人科學(xué)開發(fā)、利用雨水和微咸水資源。

第四章取水管理

第二十九條任何單位和個(gè)人利用水工程或機(jī)械提水設(shè)施直接從河流、湖泊或地下取水的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)申請(qǐng)辦理取水許可證。

第三十條在市轄區(qū)范圍內(nèi)新鑿水源井，由市水行政主管部門按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

縣（市）所轄范圍內(nèi)新鑿水源井，由縣（市）水行政主管部門按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)能力達(dá)到的范圍內(nèi)申請(qǐng)開鑿自備水源井的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)主管部門的意見，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起５個(gè)工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送水行政主管部門。

第三十一條下列情形不需要申請(qǐng)取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取水或者排水的；

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款（三）項(xiàng)、（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市、縣（市）水行政主管部門備案；（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）水行政主管部門同意。

第三十二條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取

水量予以限制：

（一）因自然原因第一文庫(kù)網(wǎng)，水源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。

第三十三條開采已探明的礦泉水、地?zé)崴�，�?yīng)當(dāng)向市水行政主管部門申請(qǐng)辦理取水許可證，憑取水許可證向國(guó)土資源行政主管部門辦理采礦許可證。

第三十四條取水許可證實(shí)行審核制度。

取水許可證持有人應(yīng)當(dāng)在取水口安裝合格的計(jì)量設(shè)施，并按照取水許可證的規(guī)定取水；未按照規(guī)定安裝或未及時(shí)更換已損壞的計(jì)量設(shè)施的，市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期安裝或更換；逾期不安裝或更換的，水資源費(fèi)以取水設(shè)施２４小時(shí)連續(xù)最大取水量計(jì)收。

第三十五條持證人應(yīng)做好取水統(tǒng)計(jì)工作，建立取水年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)制度。

水行政主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供取水量測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。

第三十六條鑿井施工單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工；

（二）施工成井前，應(yīng)按物探技術(shù)取得水文地質(zhì)資料；

（三）機(jī)井的布局和取水層位，不得任意變更或擴(kuò)大，不得混層開采；

（四）做好分層止水措施，咸水層位應(yīng)嚴(yán)密封閉。

第三十七條機(jī)井施工完成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到水行政主管部門備案。

第三十八條禁止任何單位和個(gè)人在距建筑物、構(gòu)筑物３０米范圍內(nèi)開鑿淺層機(jī)井。

第三十九條使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。

對(duì)直接從地表或者地下取水的單位和個(gè)人，由市、縣（市）水行政主管部門按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，國(guó)家規(guī)定免征的除外。

第五章法律責(zé)任

第四十條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由市、縣（區(qū)、市）人民政府責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，恢復(fù)原狀，并處以５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾場(chǎng)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)和公墓的，利用滲坑、滲井以及其他不正當(dāng)方式排放污水的，由市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以５萬(wàn)元

以上１０萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在溝道、渠道、風(fēng)景名勝區(qū)水體、湖泊新建、改建或擴(kuò)大排污口的，由市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建設(shè)或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止使用，限期改正，并處以５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自開鑿自備水源井的，由市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期填埋機(jī)井，恢復(fù)原狀，并處以２萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)貿(mào)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處以２萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條違反本條例，有下列行為之一的，由市、縣（市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期填埋機(jī)井或者采取補(bǔ)救措施，并處以２萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；

（二）未依照批準(zhǔn)的取水地點(diǎn)取水的；

（三）未依照批準(zhǔn)的取水深度取水的；

（四）未依照批準(zhǔn)的鑿井?dāng)?shù)量取水的；

（五）未按規(guī)定取水層位進(jìn)行混層開鑿的；

（六）未嚴(yán)格做好分層止水，造成地下水污染或留下嚴(yán)重隱患的；

（七）淺層機(jī)井距離建筑物、構(gòu)筑物３０米以內(nèi)的。

第四十七條向河流、溝道、渠道、風(fēng)景名勝區(qū)水體、湖泊傾倒垃圾、廢渣、雜物的，圍湖造地或未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾的，由市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處５萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，由審批機(jī)關(guān)依照審批權(quán)限對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限

期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處２萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，由審批機(jī)關(guān)依照審批權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期改正，處２萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十一條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處５０００元以上２萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。

第五十二條拒不繳納或拖欠水資源費(fèi)的，由市、縣（區(qū)、市）水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處以應(yīng)繳或補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

第五十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條水行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十五條本條例自２００６年５月１日起施行。

銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二○○六年三月三十一日

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