資源商品化　運作市場化　經(jīng)營企業(yè)化 八方入手經(jīng)營昆明

昆明市人民政府經(jīng)濟研究中心城市處處長、副研究員劉瑞華先生此前撰文指出，要從八方面人手經(jīng)營好昆明這個最大的國有資產(chǎn)。

從1991年國務院批準昆明享受沿海城市開放政策起?昆明市就積極進行了經(jīng)營城市的探索和實踐?并取得一定的成效。結(jié)合外地的經(jīng)驗，政府經(jīng)營城市的基本思想可以概括為：“把經(jīng)營意識貫穿到城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，應用系統(tǒng)論，遵循市場經(jīng)濟法則，實www.ishadingyu.com現(xiàn)城市資源商品化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化”。

緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢

昆明是云南省的省會城市，又是西南地區(qū)的重要經(jīng)濟中心，城市地位、作用非常重要。目前?中國與東盟未來10年建立自由貿(mào)易區(qū)的目標已經(jīng)確立，昆明連接東南亞、南亞的“國際大通道”的地位進一步提升，昆明要緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢，多方爭取云南省政府和中央的支持，增大對城市建設的投入。

搞好城市國有土地資本運營

城市土地是城市自身固有資源的重要組成部分。城市經(jīng)營最重要的是搞好城市國有土地資本運營，使土地收益成為城市建設資金的主要來源。昆明市土地收購儲備中心和土地交易中心的成立，標志著昆明市運用市場化手段，對城市資本進行運營。

要盤活土地資產(chǎn)，首先要逐步完善土地收購儲備制度，市區(qū)范圍內(nèi)凡建設需要的土地須統(tǒng)一納入土地儲備機制運作，由政府統(tǒng)一收購，完善配備，使“生地”變成“熟地”后，再拍賣出讓。對于一些不急于收購儲備，或一時無力進行資金收購的地塊先進行信息儲備，搞好土地控制規(guī)劃。同時，要做好土地收益分配，調(diào)動各方面的積極性；其次，要規(guī)范土地二級市場。凡行政劃撥土地進入市場的，必須收取級差地租和土地出讓金；三是實行土地置換。將城市中心區(qū)一些機關、事業(yè)單位遷出城區(qū)，騰出地盤搞房地產(chǎn)開發(fā)和商貿(mào)設施建設，籌集城市建設資金。

盤活存量房產(chǎn)

一是繼續(xù)深化城市居民住房制度改革，徹底終止住房實物分配，實現(xiàn)住房分配貨幣化；二是繼續(xù)搞好公有住房出售工作，從國家機關和事業(yè)單位逐步推向國有企業(yè)；三是將房管部門直管公房推向市場。目前昆明市直管公房有252萬平方米，凡符合出售條件的盡量出售，將這一部分資產(chǎn)盤活，估計可回收資金6億元左右，再將收益投入廉租住房建設。

拍賣公交營運線路

一是對城市公共服務業(yè)的養(yǎng)護逐步實行招投標管理，管養(yǎng)分開，調(diào)動社會力量參與城市管理。如道路維修養(yǎng)護、道路清掃保潔、污水處理、公共綠地管理養(yǎng)護等都可以逐步推向市場，實行企業(yè)化運作；二是對公交營運線路進行拍賣，以彌補城市公交車輛購置、維修經(jīng)費的不足；三是引入競爭機制，打破壟斷，多元經(jīng)營，提高公用事業(yè)經(jīng)濟效益；四是改革管理體制，政企分開，搞好公用事業(yè)國有資產(chǎn)運作和經(jīng)營管理，使企業(yè)真正成為面向市場，自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

市政設施市場化

一是利用我國加入WTO的機遇，制定優(yōu)惠政策，進一步開放市政建設市場，采用合資、集資、股份等多種形式，引導國內(nèi)外資金投向城市基礎設施建設。如垃圾發(fā)電廠、第二氣源廠、城市水源、主題公園等項建設；二是對城市基礎設施的延伸資本，如市政設施的使用權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等予以轉(zhuǎn)讓或拍賣。

努力打造文化品牌

昆明是國務院公布的首批24座歷史文化名城之一，歷史文化積淀豐富，民族風情濃郁，自然風光優(yōu)美，要大力進行發(fā)掘，展現(xiàn)于世。一是要搞好真慶觀、金剛塔的修復和保護；二是要搞好華山西路、順城街、文明街建筑歷史風貌的發(fā)掘與保護；三是建設正義路步行街，體現(xiàn)昆明傳統(tǒng)建筑風格和商業(yè)氛圍；四是“推二進三”，改善城市中心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)“春城”風貌。努力打造多元文化匯聚和相互包容的有特色的文化品牌，使文化品牌價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)營城市的資本。

塑造昆明美好形象

營造環(huán)境是昆明經(jīng)營城市的主導戰(zhàn)略。美好的環(huán)境是城市走向全國、走向世界的通行證。要加快塑造“城市形象、單位形象、產(chǎn)品形象、市民形象”為主要內(nèi)容的城市形象規(guī)劃，精心打造出山水園林生態(tài)城市品牌、國際旅游城市品牌、投資環(huán)境最好的城市品牌和國際大通道樞紐城市品牌，充分體現(xiàn)人與自然、城市與經(jīng)濟的高度和諧統(tǒng)一。以“山水園林型生態(tài)城市”為目標，通過規(guī)劃控制性引導，保持城市足夠的發(fā)展空間，充分發(fā)揮“春城”的特色。抓好滇池流域“遷村并點”規(guī)劃、西山風景區(qū)總體規(guī)劃和主城區(qū)12個分區(qū)規(guī)劃、3項專業(yè)規(guī)劃和10項詳細規(guī)劃。同時重點抓好社區(qū)環(huán)境景觀的整治，為市民營造一個舒適、方便、文明、整潔、安全、健康的生活和工作環(huán)境，把昆明建成居住環(huán)境最佳、最能吸引人才定居和休閑的城市。

創(chuàng)造公開有序的市場環(huán)境

創(chuàng)造完備的法制環(huán)境，創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公開有序的市場環(huán)境，是中國加入WTO的對外承諾，也是作好經(jīng)營城市這篇大文章的基礎。因此，必須根據(jù)WTO的一般規(guī)則，修訂城市建設領域的法規(guī)和政策。

任婕　米祖明

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