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08章行政執(zhí)行
第八章 行政執(zhí)行
第一節(jié) 行政執(zhí)行概述
一、行政執(zhí)行的概念緣起和定義
行政執(zhí)行:是指國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織,為了落實(shí)和實(shí)施國家意志、國家目標(biāo),依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。
二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)
簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)?
⑴行政執(zhí)行以國家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體;
⑵行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一;
⑶行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性;
⑷行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性;
⑸行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性。
三、行政執(zhí)行的地位和作用
試述行政執(zhí)行的地位和作用?
⑴行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié);
⑵行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù); ⑶行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn);
⑷行政執(zhí)行是執(zhí)政管理諸方面的集中反映。
四、行政執(zhí)行類別
請(qǐng)從不同角度對(duì)行政執(zhí)行進(jìn)行分類?
⑴依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行;
⑵依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為;
⑶依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行;
⑷依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。
第二節(jié) 行政執(zhí)行的能力與有效性
一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起
行政執(zhí)行能力:是政府行政能力的重要組成部分,是政府有效地貫徹和落實(shí)國家意志、國家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政
策的能力,能力表征執(zhí)行活動(dòng)過程中行政執(zhí)行主體順利完成執(zhí)行任務(wù)的基本素質(zhì)、潛能。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國家意志和國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實(shí),對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問題。
簡(jiǎn)述行政執(zhí)行有效性的概念及基于什么現(xiàn)實(shí)和理論背景提出來的?
行政執(zhí)行有效性是行政執(zhí)行主體通過行政執(zhí)行過程達(dá)到國家意志、滿足社會(huì)需求的程度和結(jié)果。行政執(zhí)行能力和有效性是一個(gè)硬幣的兩面,行政執(zhí)行能力走低會(huì)導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。
⑴政治學(xué)-政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角;
⑵發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)-社會(huì)學(xué)的視角;
⑶管理學(xué)的視角;
⑷公共行政-公共政策分析-公共管理的視角。
二、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素
馬茲曼尼安和薩巴蒂爾總結(jié)的影響政策有效執(zhí)行的因素
第三節(jié) 行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型
一、行政執(zhí)行研究的基本線索
簡(jiǎn)述行政執(zhí)行三代研究的概況?
⑴1973年到70年代末期是執(zhí)行研究的第一代,具有的特征是:①主要采用自上而下的研究途徑;②第一代研究主要是小規(guī)模的案例研究。
⑵80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代,具有的特點(diǎn)是:①主要采用自下而上的研究途徑,自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對(duì)的研究途徑,在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對(duì)。②第二代研究逐漸意識(shí)到了第一代研究過分注重案例研究,未能形成一般性理論框架的缺憾,試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。
⑶90年代至今是執(zhí)行研究的第三代,具有的特點(diǎn)是:①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論,具有研究方法和理論工具多樣性的特征。②擴(kuò)大了研究的范圍,將執(zhí)行擴(kuò)展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。
二、行政執(zhí)行的研究途徑
論述行政執(zhí)行的研究途徑?
⑴自上而下的研究途徑
特點(diǎn):①研究的基點(diǎn)是解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果;②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問
題;③“政策過程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成:從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動(dòng),政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方”;④區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置;⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過程;⑥重視外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過程的影響。
缺陷:①過多地關(guān)注中央行動(dòng)者的目標(biāo)和策略,其他行動(dòng)者在執(zhí)行過程中扮演的重要角色被忽略了;②所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實(shí)生活中是不可能具備的;③為了應(yīng)付不確定性,各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán),基層官員的活動(dòng)將由產(chǎn)生“控制赤字”,因?yàn)樗麄儼l(fā)展出了應(yīng)付壓力的各種辦法;④通過強(qiáng)調(diào)中央的目標(biāo),不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略,也忽視了政府行為的意外結(jié)果;⑤某些政策并不具有明確的目標(biāo),它們通過一系列活動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng),在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)展和演變而來,因此,并不存在明確的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);⑥政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分,在執(zhí)行過程中無法維持,因?yàn)檎呤窃趫?zhí)行實(shí)際過程中制定和修正的。
⑵自下而上的研究途徑
特點(diǎn):①重視基層官員的作用;②認(rèn)為行政執(zhí)行活動(dòng)是多組織或個(gè)人之間互動(dòng)的過程;③從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)
行問題,政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn);④行政執(zhí)行過程是不同行動(dòng)者表達(dá)自己意志,提出動(dòng)議,行動(dòng)者之間相互談判和妥協(xié)的過程;⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的,制定政策是執(zhí)行過程中的內(nèi)在組成部分,主張用政策和行動(dòng)關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。
缺陷:①過分地強(qiáng)調(diào)基層官員的自由裁量權(quán);②行動(dòng)者的認(rèn)知被辯認(rèn)出來,卻沒有得到應(yīng)有的解釋;③自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問題,而是關(guān)注在一個(gè)特殊的政策領(lǐng)域,實(shí)際的行動(dòng)者之間的相互作用;④對(duì)自上而下的研究途徑的批評(píng)有失公正,過分夸大了許多因素;有些政策確實(shí)具有明確的目標(biāo),http://http://www.ishadingyu.com/news/55A9C5CFF8ACF2AB.html因此,弄清楚這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)是相當(dāng)重要的;⑤放棄政策形成和執(zhí)行的二分法,使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對(duì)影響;⑥將政策過程視為一個(gè)變動(dòng)的無縫隙之網(wǎng),其中沒有決策點(diǎn),就排除了政策評(píng)估的可能性。
⑶綜合研究途徑
趨勢(shì):①對(duì)自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識(shí),肯定其取得的成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了兩者的局限;②對(duì)自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化;③第三代研究概念的形成。
簡(jiǎn)述行政執(zhí)行模型所具有重要的理論和實(shí)踐意義?
⑴行政執(zhí)行模型有助于我們加深對(duì)行政執(zhí)行現(xiàn)象的認(rèn)識(shí); ⑵行政執(zhí)行模型有助于行政執(zhí)行實(shí)踐的開展;
⑶行政執(zhí)行模型是開展行政執(zhí)行研究的必要環(huán)節(jié)。 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行有哪幾種理論模型?
⑴史密斯的政策過程模型;⑵范霍恩和范米特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型;⑶巴達(dá)奇的博弈模型;⑷馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型;⑸門澤爾的組織間模型;⑹高錦等人的府際關(guān)系模型;⑺薩巴蒂爾的政策變遷與學(xué)習(xí)的宣導(dǎo)聯(lián)盟模型。
第四節(jié) 行政執(zhí)行的方式
簡(jiǎn)述行政執(zhí)行常用的幾種方式?
⑴行政執(zhí)行的管理方式;
⑵行政執(zhí)行的政治方式;
⑶行政執(zhí)行的法律方式;
⑷行政執(zhí)行的市場(chǎng)方式;
一、行政執(zhí)行的管理方式
行政執(zhí)行的管理方式:是指在行政執(zhí)行的過程中,借鑒和吸收管理學(xué)的價(jià)值、理念、工具、操作手段來處理執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系,形成以效率、效益、經(jīng)濟(jì)等管理價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。主要體現(xiàn)在①在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理的理念和價(jià)值;②在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理工具;③運(yùn)用管理方法評(píng)估行政執(zhí)行結(jié)果。
二、行政執(zhí)行的政治方式
行政執(zhí)行的政治方式:是指在行政執(zhí)行的過程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來處理行政執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系,形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。
三、行政執(zhí)行的法律方式
行政執(zhí)行的法律方式:是指在行政執(zhí)行的過程中,將行政執(zhí)行看作運(yùn)用法律和執(zhí)行法律的活動(dòng),遵循法律的理念、價(jià)值和方法來處理行政執(zhí)行過程中各個(gè)要素之間的關(guān)系,形成諸如憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)确蓛r(jià)值為
導(dǎo)向的行政執(zhí)行結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。體現(xiàn)在①憲法至上;②依法行政;③權(quán)利平等;④程序正當(dāng)。
四、行政執(zhí)行的市場(chǎng)方式
行政執(zhí)行的市場(chǎng)方式:是指國家行政機(jī)關(guān)將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政執(zhí)行的過程當(dāng)中,通過公共產(chǎn)品的多元提供主體之間的相互競(jìng)爭(zhēng),利用市場(chǎng)機(jī)制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、完成行政執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)行方式。
五、行政執(zhí)行的倫理方式
行政執(zhí)行的倫理方式:是指行政主體自身遵循一定的倫理準(zhǔn)則約束自行行為;并通過倫理灌輸?shù)姆绞剿茉旌陀绊懶姓腕w,使行政倫理在執(zhí)行過程中發(fā)揮推動(dòng)與規(guī)范作用的執(zhí)行方式。
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