08章行政執(zhí)行

第八章 行政執(zhí)行

第一節(jié) 行政執(zhí)行概述

一、行政執(zhí)行的概念緣起和定義

行政執(zhí)行：是指國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會組織，為了落實和實施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動的總稱。

二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)

簡述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？

⑴行政執(zhí)行以國家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；

⑵行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；

⑶行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實性；

⑷行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；

⑸行政執(zhí)行具有相對獨(dú)立性。

三、行政執(zhí)行的地位和作用

試述行政執(zhí)行的地位和作用？

⑴行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)；

⑵行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)； ⑶行政執(zhí)行是檢驗公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)；

⑷行政執(zhí)行是執(zhí)政管理諸方面的集中反映。

四、行政執(zhí)行類別

請從不同角度對行政執(zhí)行進(jìn)行分類？

⑴依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；

⑵依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；

⑶依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；

⑷依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。

第二節(jié) 行政執(zhí)行的能力與有效性

一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起

行政執(zhí)行能力：是政府行政能力的重要組成部分，是政府有效地貫徹和落實國家意志、國家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政

策的能力，能力表征執(zhí)行活動過程中行政執(zhí)行主體順利完成執(zhí)行任務(wù)的基本素質(zhì)、潛能。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國家意志和國家目標(biāo)的實現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實，對一個國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問題。

簡述行政執(zhí)行有效性的概念及基于什么現(xiàn)實和理論背景提出來的？

行政執(zhí)行有效性是行政執(zhí)行主體通過行政執(zhí)行過程達(dá)到國家意志、滿足社會需求的程度和結(jié)果。行政執(zhí)行能力和有效性是一個硬幣的兩面，行政執(zhí)行能力走低會導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。

⑴政治學(xué)-政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角；

⑵發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)-社會學(xué)的視角；

⑶管理學(xué)的視角；

⑷公共行政-公共政策分析-公共管理的視角。

二、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素

馬茲曼尼安和薩巴蒂爾總結(jié)的影響政策有效執(zhí)行的因素

第三節(jié) 行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型

一、行政執(zhí)行研究的基本線索

簡述行政執(zhí)行三代研究的概況？

⑴1973年到70年代末期是執(zhí)行研究的第一代，具有的特征是：①主要采用自上而下的研究途徑；②第一代研究主要是小規(guī)模的案例研究。

⑵80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點(diǎn)是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對的研究途徑，在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對。②第二代研究逐漸意識到了第一代研究過分注重案例研究，未能形成一般性理論框架的缺憾，試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。

⑶90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點(diǎn)是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。②擴(kuò)大了研究的范圍，將執(zhí)行擴(kuò)展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。

二、行政執(zhí)行的研究途徑

論述行政執(zhí)行的研究途徑？

⑴自上而下的研究途徑

特點(diǎn)：①研究的基點(diǎn)是解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果；②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問

題；③“政策過程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成：從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動，政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方”；④區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動的項目設(shè)置；⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動的過程；⑥重視外部環(huán)境對政策執(zhí)行過程的影響。

缺陷：①過多地關(guān)注中央行動者的目標(biāo)和策略，其他行動者在執(zhí)行過程中扮演的重要角色被忽略了；②所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實生活中是不可能具備的；③為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)，基層官員的活動將由產(chǎn)生“控制赤字”，因為他們發(fā)展出了應(yīng)付壓力的各種辦法；④通過強(qiáng)調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果；⑤某些政策并不具有明確的目標(biāo)，它們通過一系列活動者的復(fù)雜互動，在相當(dāng)長的時間里發(fā)展和演變而來，因此，并不存在明確的政策評估標(biāo)準(zhǔn)；⑥政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過程中無法維持，因為政策是在執(zhí)行實際過程中制定和修正的。

⑵自下而上的研究途徑

特點(diǎn)：①重視基層官員的作用；②認(rèn)為行政執(zhí)行活動是多組織或個人之間互動的過程；③從基層和個人出發(fā)看待政策執(zhí)

行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn)；④行政執(zhí)行過程是不同行動者表達(dá)自己意志，提出動議，行動者之間相互談判和妥協(xié)的過程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。

缺陷：①過分地強(qiáng)調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)；②行動者的認(rèn)知被辯認(rèn)出來，卻沒有得到應(yīng)有的解釋；③自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問題，而是關(guān)注在一個特殊的政策領(lǐng)域，實際的行動者之間的相互作用；④對自上而下的研究途徑的批評有失公正，過分夸大了許多因素；有些政策確實具有明確的目標(biāo)，http://http://www.ishadingyu.com/news/55A9C5CFF8ACF2AB.html因此，弄清楚這些目標(biāo)是否實現(xiàn)是相當(dāng)重要的；⑤放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對影響；⑥將政策過程視為一個變動的無縫隙之網(wǎng)，其中沒有決策點(diǎn)，就排除了政策評估的可能性。

⑶綜合研究途徑

趨勢：①對自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識，肯定其取得的成果的同時認(rèn)識到了兩者的局限；②對自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念的形成。

簡述行政執(zhí)行模型所具有重要的理論和實踐意義？

⑴行政執(zhí)行模型有助于我們加深對行政執(zhí)行現(xiàn)象的認(rèn)識； ⑵行政執(zhí)行模型有助于行政執(zhí)行實踐的開展；

⑶行政執(zhí)行模型是開展行政執(zhí)行研究的必要環(huán)節(jié)。 簡述行政執(zhí)行有哪幾種理論模型？

⑴史密斯的政策過程模型；⑵范霍恩和范米特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型；⑶巴達(dá)奇的博弈模型；⑷馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型；⑸門澤爾的組織間模型；⑹高錦等人的府際關(guān)系模型；⑺薩巴蒂爾的政策變遷與學(xué)習(xí)的宣導(dǎo)聯(lián)盟模型。

第四節(jié) 行政執(zhí)行的方式

簡述行政執(zhí)行常用的幾種方式？

⑴行政執(zhí)行的管理方式；

⑵行政執(zhí)行的政治方式；

⑶行政執(zhí)行的法律方式；

⑷行政執(zhí)行的市場方式；

一、行政執(zhí)行的管理方式

行政執(zhí)行的管理方式：是指在行政執(zhí)行的過程中，借鑒和吸收管理學(xué)的價值、理念、工具、操作手段來處理執(zhí)行中各個要素之間的關(guān)系，形成以效率、效益、經(jīng)濟(jì)等管理價值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。主要體現(xiàn)在①在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理的理念和價值；②在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理工具；③運(yùn)用管理方法評估行政執(zhí)行結(jié)果。

二、行政執(zhí)行的政治方式

行政執(zhí)行的政治方式：是指在行政執(zhí)行的過程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來處理行政執(zhí)行中各個要素之間的關(guān)系，形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治價值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。

三、行政執(zhí)行的法律方式

行政執(zhí)行的法律方式：是指在行政執(zhí)行的過程中，將行政執(zhí)行看作運(yùn)用法律和執(zhí)行法律的活動，遵循法律的理念、價值和方法來處理行政執(zhí)行過程中各個要素之間的關(guān)系，形成諸如憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)确�律價值為

導(dǎo)向的行政執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。體現(xiàn)在①憲法至上；②依法行政；③權(quán)利平等；④程序正當(dāng)。

四、行政執(zhí)行的市場方式

行政執(zhí)行的市場方式：是指國家行政機(jī)關(guān)將市場機(jī)制引入到行政執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過公共產(chǎn)品的多元提供主體之間的相互競爭，利用市場機(jī)制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、完成行政執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)行方式。

五、行政執(zhí)行的倫理方式

行政執(zhí)行的倫理方式：是指行政主體自身遵循一定的倫理準(zhǔn)則約束自行行為；并通過倫理灌輸?shù)姆绞剿茉旌陀绊懶姓�客體，使行政倫理在執(zhí)行過程中發(fā)揮推動與規(guī)范作用的執(zhí)行方式。

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