第二章公共組織

第二章公共組織 公共組織是公共管理的前提和基礎(chǔ)

★為重點標注

第一節(jié) 公共組織概述

一、組織的含義

★1873年，英國哲學(xué)家斯賓塞將組織一詞引入了社會科學(xué)領(lǐng)域

★組織有哪些共性

第一，組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合；

第二，組織有著某種特定的目標；

第三，組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；

第四，組織有其內(nèi)在的精神意識，這種精神意識并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；

第五，組織是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機發(fā)展。

★組織的定義

組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。

組織目標與組織行為是組織的本質(zhì)性特征。組織目標被許多學(xué)者作為對組織進行系統(tǒng)研究的邏輯起點。

二、公共組織的構(gòu)成要素

★公共組織的定義

公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義公共組織僅指國家機關(guān)。

★★公共組織的構(gòu)成要素有哪些（了解）

（1）人員；（2）目標；（3）職能；（4）機構(gòu)；（5）職位；（6）職權(quán)；（7）權(quán)責(zé)；（8）規(guī)章制度；（9）團體意識；（10）組織設(shè)計；（11）支持硬件；（12）技術(shù)和信息。

三、公共組織的類型

★公共組織的類型的分類

主要有三種分類：

根據(jù)組織權(quán)限范圍大小分：中央公共組織和地方公共組織；根據(jù)組織公共程度高低分為：政府組織和第三部門組織；根據(jù)管理公共事務(wù)的不同分為：管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務(wù)的各種組織。

★（1）按財務(wù)－會計標準分類 對公共住址按財務(wù)－會計標準分類，有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督。總體上，公共組織大體可分為：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會等六種。

★（2）按公共權(quán)力標準分類 ①強制型公共組織。這類公共組織主要是指政府部門。②半強制型公共組織。如仲裁委、消協(xié)等③非強制型組織。多是非營利性組織，學(xué)校、研究所、基金會等。

（3）按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標準分類 ①古典模型②官僚模型③第三部門行政模型

古典模型的特點：

古利克和厄威克的《行政管理科學(xué)論文集》，提出了古典模型八項標準：堅持統(tǒng)一指揮；使用專業(yè)人員，效率是組織追求的首要價值；專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。

1、組織具有四個基礎(chǔ)：目標、過程、顧客、領(lǐng)域。2、對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。3、行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動。4、任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，即存在“控制范圍”。5、行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機

構(gòu)。6、垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。

★官僚模型的特點：

官僚模型的理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚模型在50年代后的美國得到充分運用。官僚模型的基礎(chǔ)是理性-合法權(quán)威。（與古典思想一致，但更強調(diào)合法性與服從）

純粹官僚模型具有以下特點： 第一，基于職能專業(yè)化的勞動分工；第二，有明確的職權(quán)等級制；第三，有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度；第四，有處理工作的程序系統(tǒng)；第五，人與人之間關(guān)系的非人格化；第六，雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。

★★第三部門行政模型特點：

第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)；

第二，在很多方面政府成為"代理人政府"，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力；

第三，政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代http://www.ishadingyu.com理商，除非損害了該項目和所服務(wù)的公眾利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同；

第四，行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實現(xiàn)目標。許多政府組織的績效依賴它們與私人非營利承包商的聯(lián)系。

第二節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)

一、管理層次和管理幅度

★管理層次和管理幅度的定義？

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。

一般而言，公共組織有三個層次，高層、中層、基層，高層側(cè)重于決策，基層側(cè)重于執(zhí)行，中層起承上啟下的作用。

管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度也越寬。 ★管理層次和管理幅度的關(guān)系

管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。

管理層次越多，管理幅度越��；管理層次越少，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金字塔”，因此這種形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”。尖型結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級的控制嚴格、影響力強，其優(yōu)點是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動；但因?qū)哟味�，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。此外上級對下級的嚴格控制，在一定程度上反而妨礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。

管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此稱之為“扁形結(jié)構(gòu)”，扁形結(jié)構(gòu)層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。不過，由于上級對下級的控制不強，扁型結(jié)構(gòu)組織相對比較松散，集體行動難度較大。因此，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上，人們總是力圖把尖型結(jié)構(gòu)與扁型結(jié)構(gòu)的長處結(jié)合起來，盡量克服兩者的缺點，以來設(shè)計出令人滿意的結(jié)構(gòu)。

二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式

★★公共組織的結(jié)構(gòu)形式

科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。古典模型和官僚模型都是科層組織。

①直線結(jié)構(gòu) 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令或服從關(guān)系。直線結(jié)構(gòu)具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點，但基層自主性小，且由

于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。主要為規(guī)模不大、工作較為簡單的公共組織采用。

②職能結(jié)構(gòu) 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。在職能結(jié)構(gòu)中，每個上級部門沒有單一服從自己領(lǐng)導(dǎo)的下級部門，同樣每個下級部門也不只服從一個上級部門。職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對復(fù)雜的管理工作，但下級部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反而會造成執(zhí)行混亂的局面。

③直線－職能結(jié)構(gòu) 直線－職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。各部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。直線-職能結(jié)構(gòu)形式加強了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)，有助于于克服政出多門。同時，每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。但這種結(jié)構(gòu)的一個潛在缺陷是，垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間關(guān)系更加復(fù)雜。

④矩陣結(jié)構(gòu) 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的，矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。與前三種結(jié)構(gòu)相比，矩陣組織更加靈活，適應(yīng)能力更強，也被稱為適應(yīng)性組織。矩陣組織由于較能適應(yīng)復(fù)雜工作的需要，被廣為采用，如不同時期政府設(shè)置的臨時辦公機構(gòu)、協(xié)調(diào)小組和辦公室等。

與矩陣結(jié)構(gòu)相似的還有一種叫旁系組織結(jié)構(gòu)，是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按照自由聯(lián)合的方式組織一定的常設(shè)機構(gòu)，來解決特定問題。組織成員在完成任務(wù)時并不與本職工作相脫離即是“脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”。如經(jīng)濟學(xué)會、行政學(xué)會、職稱等級評審委員會等。

三、政府的組織結(jié)構(gòu)

12、我國政府組織的結(jié)構(gòu)如何構(gòu)成？

（1）縱向結(jié)構(gòu)�？v向結(jié)構(gòu)也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。縱向結(jié)構(gòu)有宏觀和微觀之分。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指各級行政組織間的層級關(guān)系，我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。微觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。

★地方行政組織的層次劃分有三種類型：第一，兩級制。第二，三級制。第三，四級制。

（2）橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中的各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。

★我國的行政管理部門按職能大體可分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門。

四、行政體制的基本類型

★行政體制的劃分標準：

根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制；

根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制；

根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制；

根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。 ★行政體制的基本類型

①首長制與委員制

首長制度又稱一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。美國的總統(tǒng)制是典型的首長制。我國行政組織實行“首長負責(zé)制”，其優(yōu)點是

權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活，易于保守秘密，減少不必要的磨損和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點是由于行政決策大權(quán)由首長一個獨攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、獨斷專行、壓制民主、營私舞弊而無人監(jiān)督。且首長個人精力、體力、知識等的局限，也不利于事情的周密與恰當(dāng)處理。

委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。優(yōu)點是能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點是責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策的機密。

②層級制與職能制

層級制又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的體制。如我國分為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級；部隊軍、師、旅、團、營、連的分級。層級制的優(yōu)點：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點：上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性��；各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。

職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。如國務(wù)院所分的各部委。職能制優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀管理；缺點是：分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細的分工還導(dǎo)致部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。

現(xiàn)代行政組織大都將層級制與職能制有機結(jié)合起來，以層級制為基礎(chǔ)，在每一層級進行職能分工。我國的行政組織也是實行層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制。

③集權(quán)制與分權(quán)制

集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。在這種體制之下，高層的機關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。集權(quán)制的優(yōu)點是，政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標準，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。缺點是，層級節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜及時處理行政事務(wù)，機關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志。

分權(quán)制是指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。在聯(lián)邦制國家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。分權(quán)制的優(yōu)點：各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施聯(lián)系實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化；各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性；還可防止上級組織和個人的獨斷專行。缺點：權(quán)力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制；下級組織機關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。

合理的行政組織體制，就是結(jié)合集權(quán)制與分權(quán)制優(yōu)勢的體制。

★④完整制與分離制

完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。中國實行完整制。優(yōu)點是權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)間分式完好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；缺點是行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。

分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。美國是典型的分離制國家。其優(yōu)點是行政機構(gòu)獨立性大，措

施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施；缺點是機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度。個別部門獨立行動可能造成整個行政組織工作混亂，降低行政效率。

第三節(jié) 公共組織環(huán)境

一、公共組織的生態(tài)環(huán)境

對公共組織進行生態(tài)學(xué)考察始于20世紀40年代左右。1947年，美國哈佛大學(xué)的約翰·高斯教授對行政生態(tài)進行了研究，并認為了解生態(tài)環(huán)境的各種因素是解釋行政行為的唯一途徑。

里格斯首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型

公共組織環(huán)境的定義：

公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。

按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境影響社會中一切組織，具體環(huán)境直接影響個別組織，指那些與具體組織活動過程相關(guān)的特殊環(huán)境因素。但是，一般環(huán)境與具體環(huán)境間不存在清晰的分界，并且一般環(huán)境因素總在不斷突破到具體環(huán)境中去。

二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素

組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素：

在公共組織一般環(huán)境中，政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和輿論環(huán)境是最重要的環(huán)境構(gòu)成因素。

政治環(huán)境直接對公共組織產(chǎn)生影響，對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)、政黨制度、公共政策

政治環(huán)境對公共組織的影響表現(xiàn)在：

第一，政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；

第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系；

第三，國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；

第四，政府機構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強者；

第五，政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的集體行動參與公共決策；

第六，公共政策是組織政治活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進行妥協(xié)和解的通道。

經(jīng)濟環(huán)境對公共組織動機和行為有著重要的決定作用。經(jīng)濟環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。

經(jīng)濟環(huán)境對公共組織影響表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟體制決定公共組織的行為方式。在計劃經(jīng)濟體制下，行政組織能夠在更大范圍內(nèi)干預(yù)社會，在市場經(jīng)濟體制下，行政組織只能在有限范圍內(nèi)干預(yù)社會。第二，經(jīng)濟利益決定公共組織目標。不同組織都以維護自身經(jīng)濟利益為根本目的，因此，介入社會生產(chǎn)鏈的公共組織更側(cè)重于效率目標，介入社會分配鏈的公共組織更側(cè)重于公平目標。

第三，經(jīng)濟實力為公共組織提供權(quán)力來源。一般來說，經(jīng)濟實力越強，組織對公共決策的影響就越大。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每一次調(diào)整，都會帶來社會資源的重新配置，社會財富的重新分配，由此產(chǎn)生新的公共利益和領(lǐng)域，迫使公共組織進行結(jié)構(gòu)的重建或目標的重塑。

文化環(huán)境是公共組織行為方式的凝固表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境

和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩，但作用時間更長，組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。文化環(huán)境的要素包括：認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。

文化環(huán)境對公共組織的影響表現(xiàn)在：

第一，認知水平?jīng)Q定公共組織對公共問題的確定和處理問題的方式；

第二，價值左右公共組織對待社會事務(wù)的態(tài)度；

第三，意識形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟利益目標更加鮮明；

第四，行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織以合法合理的方式進行溝通交流；

第五，道德傳統(tǒng)使公共組織能夠不依靠國家強制力而自愿扮演特定社會角色，發(fā)揮角色功能。

技術(shù)環(huán)境本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動的方式方法。技術(shù)環(huán)境的基本要素是經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、和知識技術(shù)。

技術(shù)環(huán)境對公共組織的影響表現(xiàn)在：

第一，信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)“去中心化”的趨向。電子化溝通即可及時、方便地進行信息交流，集權(quán)化層級結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò)。

第二，計算機網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化�？茖又频纳霞壙刂乒芾碚�逐步轉(zhuǎn)向下級自我管理，出現(xiàn)了特殊形式的組織--虛擬組織，不同地區(qū)的成員通過計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來以達到共同目標，組織管理者實施“遠程管理”，其工作主要是協(xié)調(diào)而不是直接下指令。

第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運用，改變了組織運作的物質(zhì)依靠條件，組織過程得到縮短，組織效率大幅提升，適應(yīng)性不斷增強。

第四，技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動力使組織內(nèi)部分化出專門進行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)，組織管理者具備越來越多的企業(yè)家精神。 輿論環(huán)境

輿論因素滲透于上述各種環(huán)境因素之中，并形成了相對獨立的輿論環(huán)境。輿論在很大程度上左右公共組織的目標和行為，公共組織需要公眾支持。

由于輿論的重要性，政府組織重視與媒體的關(guān)系和公共宣傳戰(zhàn)略，例如，政府定期出版時事通訊并對重要會議進行電視轉(zhuǎn)播，盡可能樹立政府在媒體中的良好形象。

備考提示

1.本章以選擇題、簡答題為主。

2.重點復(fù)習(xí)：第一節(jié)三；第二節(jié)二、四；第三節(jié)二

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