中國文化產業(yè)發(fā)展狀況及政策
作者：孫若風
2014年07期
一、文化產業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展前景十分廣闊
發(fā)展文化產業(yè)是中國推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。改革開放30年來，伴隨著思想解放和經(jīng)濟騰飛，中國文化建設取得舉世矚目的偉大成就。
基于文化的特殊屬性，中國政府把文化建設區(qū)分為文化事業(yè)和文化產業(yè)，明確兩者的不同屬性和目標任務，在此基礎上，找到了“雙輪驅動”、“兩翼齊飛”的發(fā)展路徑，即一手抓公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權益；一手抓經(jīng)營性文化產業(yè)，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。中國政府逐步將文化產業(yè)發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，“文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)”已經(jīng)被明確納入到2020年全面建成小康社會的指標體系。當前，中國文化產業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了取得突破性進展的新階段，并且在今后的10到20年間，仍將持續(xù)處于重要的發(fā)展機遇期。
近年來，中國中央政府各部門積極貫徹落實關于文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力深化文化體制改革，完善文化產業(yè)政策，加強政府公共服務，為文化產業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。中央政府先后出臺了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，明確了文化產業(yè)發(fā)展的目標任務，大大提振了文化產業(yè)界信心，為文化產業(yè)發(fā)展注入了強大動力。在財稅支持方面，中央財政設立了“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”，并研究制定了支持文化體制改革、文化企業(yè)和動漫產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為緩解文化產業(yè)發(fā)展的資金不足問題，降低企業(yè)經(jīng)營風險，政府部門積極構建文化產業(yè)投融資體系，從信貸、證券、保險等多方面支持文化產業(yè)發(fā)展，為文化企業(yè)與金融機構對接創(chuàng)造便利條件。
二、中國文化產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，文化與經(jīng)濟融合的深度和廣度不斷拓展
改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，文化建設也進入到一個快速發(fā)展的新時期，文化建設成為提高國家綜合實力的重要內容。特別是近十年來，中國文化產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，人民群眾文化消費日趨旺盛，社會力量投資文化產業(yè)熱情高漲，文化產品和服務豐富多樣，文化產業(yè)主要門類都實現(xiàn)快速發(fā)展，新興文化產業(yè)和特色文化產業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，文化產業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升。
自2004年國家統(tǒng)計局發(fā)布《文化及相關產業(yè)分類》以來，中國文化產業(yè)法人單位增加值年均增速超過20%，高于同期GDP年均增速6個百分點以上。各地文化產業(yè)都取得了長足發(fā)展，大多數(shù)地方文化產業(yè)的增長速度高于經(jīng)濟的整體增長速度，為促進當?shù)亟?jīng)濟增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變做出了積極貢獻。例如，北京市文化產業(yè)增加值占全市GDP比重已經(jīng)超過5%，率先成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱性產業(yè)，文化產業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和推動作用不斷增強；深圳市將文化產業(yè)列為六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，并出臺了一系列扶持政策，2013年文化產業(yè)增加值達到1357億，占GDP比重達9.3%，已經(jīng)成為當?shù)刈罨钴S、最具競爭力的產業(yè)之一。
重點文化行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。以文化行政部門管理的文化產業(yè)門類為例，演藝產業(yè)保持穩(wěn)步上升勢頭，據(jù)中國演出行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007年以來，全國演出市場票房收入年均增速超過20%，2013年演出市場總經(jīng)濟規(guī)模達463億元人民幣。藝術品產業(yè)發(fā)展迅猛，市場交易規(guī)模持續(xù)擴大，2013年，中國藝術品市場交易總額達114億歐元，中國連續(xù)兩年蟬聯(lián)全球藝術品交易的.第二位，占全球藝術品市場份額的24%，中國已經(jīng)成為全球最活躍的藝術品市場之一。據(jù)統(tǒng)計，工藝美術產業(yè)總產值已經(jīng)超過10000億元，2007年以來年均增速超過20%。文化旅游日益成為消費熱點，2013年國慶期間，故宮單日游客量達17.5萬人次。
文化產業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫。在國家政策引導和宏觀經(jīng)濟形勢的影響下，文化產業(yè)高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌入文化領域。據(jù)統(tǒng)計，2013年中國文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產投資總額達2820億，同比增長28.7%，高于全社會民間固定資產投資增速5個百分點。其他產業(yè)資金出現(xiàn)向文化產業(yè)持續(xù)流動的趨勢。如化工企業(yè)廣西維尼綸集團有限公司參與投資制作全球第一部山水實景演出《印象·劉三姐》；以房地產開發(fā)為主導產業(yè)的大連萬達集團于2012年底組建萬達文化產業(yè)集團公司，成為目前國內最大的文化企業(yè)；在山西、內蒙古等地，不少能源企業(yè)也積極謀求轉型，投資興建了一批文化產業(yè)項目。
對外文化貿易規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國文化產品和服務進出口總額分別達274.1億美元、95.6億美元，其中出口為251.3億美元、51.3億美元，分別是2006年的2.6倍和3.2倍。文化產品出口主要以視覺藝術品（工藝品等）、新型媒介（游戲機等）、印刷品、樂器為主，文化服務主要以廣告宣傳服務為主。中國文化產品和服務出口市場結構得到了優(yōu)化，出口目的地已遍布全球約220個國家或地區(qū)。部分企業(yè)開始通過海外投資參與國際競爭，例如，云南文化產業(yè)投資集團在柬埔寨投資打造演出《吳哥的微笑》，大連萬達集團收購美國第二大院線AMC，拓展了海外產業(yè)鏈。
隨著文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化與國民經(jīng)濟相關產業(yè)不斷加速融合，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷上升。文化產業(yè)鏈條與實體經(jīng)濟相關領域融合發(fā)展的趨勢日趨明顯，文化元素日益融入相關產業(yè)發(fā)展，豐富產業(yè)文第一文庫網(wǎng)化內涵，提升產業(yè)附加值，文化越來越成為產業(yè)創(chuàng)新的源泉和轉型升級的重要力量。例如，隨著文化與科技的加速融合，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的一系列新型文化業(yè)態(tài)日新月異，日益成為文化產業(yè)新的增長點。動漫、網(wǎng)絡游戲產業(yè)產值自2005年以來年均增長率超過30%，2013年移動游戲市場規(guī)模突破110億元人民幣，同比增長246.9%。在農業(yè)領域，養(yǎng)生文化、樂活理念與農產品種植相結合，近年出現(xiàn)以“定制種植配送+體驗種植”為特色的生態(tài)觀光這一農業(yè)新業(yè)態(tài)。在商業(yè)領域，商業(yè)街區(qū)、商業(yè)活動融入文化元素，打造出北京“南鑼鼓巷”、成都“寬窄巷子”等一批文化特色街區(qū)以及一批有文化特色的商業(yè)活動，大大地促進了商業(yè)消費。在旅游業(yè)領域，演出、工藝品與旅游的結合，改變了旅游“白天看景、晚上睡覺”的現(xiàn)象，既豐富了旅游的文化內涵，增強了旅游線路特色，也擴大了文化消費，培育出印象劉三姐、多彩貴州、九寨溝演藝產業(yè)群等知名文化品牌。在制造業(yè)領域，文化產業(yè)帶動制造業(yè)產業(yè)升級，大大提升了紡織、輕工、包裝、服裝等行業(yè)的文化內涵。
與此同時，我們也清醒地看到，中國文化產業(yè)發(fā)展中還存在總量偏小、創(chuàng)新能力不足、知名品牌較少、企業(yè)競爭力不強、高端人才短缺等困難和問題。只有破解了這些困難和問題，才能順利實現(xiàn)推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略目標。
三、文化部推動文化產業(yè)發(fā)展的六大思路和舉措
目前，文化產業(yè)已經(jīng)進入到中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。今年以來，中央政府層面出臺了一系列文化產業(yè)政策，包括專門部署推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿易、深化文化金融合作等。政策層次之高、秘度之急、力度之大前所未有。特別是把推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，作為“支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級”的重要抓手，作為實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的重大舉措，既對推動國民經(jīng)濟轉型升級具有重要指導意義，也給文化產業(yè)帶來了新的重要發(fā)展機遇，提供了更廣闊的發(fā)展空間。
中國政府將著眼于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略定位，把握產業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，打破傳統(tǒng)思想觀念束縛和部門行業(yè)區(qū)域藩籬，制定相應政策措施，推動文化產業(yè)和實體經(jīng)濟深度融合，加快推進文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的步伐。具體來說，要做好以下幾方面的工作：
1.完善政策法規(guī)體系，為加快文化產業(yè)發(fā)展確立政策保障。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度，加強政府政策引導和公共服務職能，逐步完善文化產業(yè)政策體系。同時，加快文化產業(yè)立法進程，爭取把行之有效的文化產業(yè)政策，上升為國家法律法規(guī)，為文化產業(yè)發(fā)展提供法制保障。
2.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，推動區(qū)域文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。實施差異化的區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，努力形成區(qū)域間優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。要加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，進一步促進中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色文化產業(yè)發(fā)展，在與產業(yè)和市場的結合中較好地實現(xiàn)民族文化的傳承和可持續(xù)發(fā)展。
3.鼓勵引導民間資本進入文化產業(yè)，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。加快國有經(jīng)營性文化單位“轉企改制”步伐，切實為民間資本進入文化產業(yè)做好服務，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，使各類所有制企業(yè)相互促進、共同發(fā)展。
4.努力擴大文化消費。把擴大文化消費融入國家擴大內需戰(zhàn)略，在增強消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育消費熱點等方面構建長效機制，特別是要抓住居民收入持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進、城市人口大幅增加帶來巨大的文化消費空白，把人民群眾對優(yōu)質、豐富的文化產品和服務的需求和消費愿望，變成支撐文化產業(yè)發(fā)展的強大市場動力。
5.促進文化和相關產業(yè)融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。更加積極主動地發(fā)揮文化創(chuàng)意和設計服務對相關產業(yè)發(fā)展的支持作用，以文化提升相關產業(yè)產品和服務的附加值，以融合發(fā)展拓展文化產業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)文化產業(yè)與相關產業(yè)相互促進、共同發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)意設計對實體經(jīng)濟相關領域的促進作用。推動民族文化元素與現(xiàn)代設計有機結合，形成有中國文化特色的創(chuàng)意設計發(fā)展路徑。促進創(chuàng)意設計與現(xiàn)代生產生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務。積極發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等新型文化業(yè)態(tài)，推動優(yōu)秀文化內容與高新技術緊密結合，提高新興文化產品和服務的數(shù)量和質量。
6.著眼兩個市場，加快對外文化貿易發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國內國外兩個市場、兩種資源，在推動國內文化產業(yè)發(fā)展繁榮的基礎上，創(chuàng)新文化“走出去”模式，開拓國際文化市場，加快中國優(yōu)秀文化產品、文化服務和文化企業(yè)走出去步伐，增強中華文化在世界上的感召力和影響力。同時通過與世界各國優(yōu)秀文化的交流、學習借鑒各國發(fā)展文化產業(yè)的先進經(jīng)驗，有效推動國內文化產業(yè)的發(fā)展。
中國-北歐數(shù)字內容產業(yè)高峰論壇為中國、北歐各國文化產業(yè)發(fā)展搭建了高層次交流的合作平臺，有助于雙方了解彼此文化產業(yè)發(fā)展的狀況和訴求。希望中國、北歐以開展文化產業(yè)合作為契機，譜寫雙方文化交流與合作的新篇章。
作者介紹：孫若風，中華人民共和國文化部文化產業(yè)司巡視員
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