農(nóng)村面貌改造提升調(diào)查與思考
實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的調(diào)查與思考
2013年6月
近期，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見》, 3年配套改造整體提升近5萬行政村，下決心改變河北農(nóng)村環(huán)境面貌長(zhǎng)期落后的現(xiàn)狀。我省歷來重視農(nóng)村環(huán)境面貌的改善與提高，從文明生態(tài)村、農(nóng)村新民居、幸福鄉(xiāng)村，到今年提出的改造提升，年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)，給廣大農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠。實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升，我縣也早已著手，特別是去年以來，圍繞“美麗**、幸福家園”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村“三個(gè)一”工程，大規(guī)模開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等等，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著提升。
一、 實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升上的主要做法
1、推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步升級(jí)農(nóng)村面貌改造提升的內(nèi)涵。將實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”作為新民居建設(shè)的拓展和提升，全縣規(guī)劃**個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，確定**個(gè)幸福鄉(xiāng)村試點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，本著“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)”原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)，制定了完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將供暖供氣、給水排污等市政設(shè)施及教育衛(wèi)生、儲(chǔ)物庫(kù)房等便民配套設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)，讓“上樓”農(nóng)民放心舒心�，F(xiàn)已累計(jì)完成投資**億元，**個(gè)社區(qū)開工建設(shè)，覆蓋**個(gè)村街，已有**個(gè)村街農(nóng)民回遷。同時(shí)，積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，選定**三個(gè)作為試點(diǎn)村街，建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，
推行了社區(qū)物業(yè)化管理，將司法、計(jì)生、民政等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和行政服務(wù)進(jìn)行整合下移，村民過去需要跑鎮(zhèn)里、跑縣里辦的事，不出社區(qū)就能辦理，生活更加便利。
2、實(shí)施“三個(gè)一”工程，打開農(nóng)村面貌改造提升的突破口。即每個(gè)村街建一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)休閑文化廣場(chǎng)、一支村街保潔隊(duì)伍，將此項(xiàng)工程作為政府重要民生實(shí)事之一，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，取得了顯著成效。在原有村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，總投資**萬元建設(shè)完成**家集體產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，每個(gè)建筑面積80-130平方米，更加改善了村民就醫(yī)環(huán)境。共建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所200多個(gè)，組建各種花會(huì)等表演隊(duì)伍130多支，帶動(dòng)參與文化活動(dòng)的農(nóng)民達(dá)5萬人。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村街治理覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)村累計(jì)投入治理資金**多萬元，清理垃圾**萬噸，投入人力**萬工次，車輛**萬臺(tái)次，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng)、村村有衛(wèi)生保潔隊(duì)。
3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，豐富拓展農(nóng)村面貌改造提升內(nèi)容。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2012年累計(jì)投資**萬元，鋪設(shè)農(nóng)田防滲管道35.6萬米，新打及配套機(jī)井148眼，新增節(jié)水灌溉面積5.8萬畝，改善了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)村街18萬畝農(nóng)田的灌溉條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。開展農(nóng)村道路硬化工程，圓滿完成**個(gè)基層建設(shè)年村街的街道硬化，道路總長(zhǎng)度**公里；新修**鎮(zhèn)堤頂路**6.3公里，全縣總計(jì)401公里農(nóng)村公路全部列入縣級(jí)保養(yǎng)，并爭(zhēng)取在未來三年將全縣農(nóng)村公路的好路率保持在80%以上。保障農(nóng)村飲水
安全，陸續(xù)啟動(dòng)了**水廠新建、**水廠新建、**供水站續(xù)建、現(xiàn)代水業(yè)公司擴(kuò)建及**廠擴(kuò)戶工程，投資達(dá)到1.5億元，全部完成后我縣農(nóng)村飲水安全問題將徹底解決。
二、 實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的保障措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。我縣歷來重視農(nóng)村民生，將改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件作為工作頭等大事，寫入黨委、政府工作報(bào)告。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、村“一把手”親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的有力措施，一級(jí)抓一級(jí)，縣委書記**、縣長(zhǎng)**等領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、親自督導(dǎo)、親自調(diào)度，保證了工作任務(wù)都能不折不扣的落實(shí)到位。為保證平時(shí)工作有部署、有檢查、有驗(yàn)收，專門成立了各單項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)人員集中辦公。如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，成立了環(huán)境辦；幸福鄉(xiāng)村建設(shè)成立了新農(nóng)村辦等等。特別在環(huán)境整治上，不僅加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治，同時(shí)由住建、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林、交通等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域主要干道等實(shí)施重點(diǎn)治理，努力打造街寬路凈、地綠水清、村容整潔、舒適宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位也均按照縣級(jí)要求配備了對(duì)口工作主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，保證了工作的“上有部署、中有推動(dòng)、下有落實(shí)”。在環(huán)境衛(wèi)生整治初期，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)都加大了工作力度，縣領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入村街督導(dǎo)治理，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部取消了干部休假、簽訂了責(zé)任狀，與群眾一起勞動(dòng)，一起想辦法，助推了治理工作穩(wěn)步開展，形成了“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍。
2、多元投入，重點(diǎn)突破。農(nóng)村長(zhǎng)期落后的環(huán)境面貌是傳統(tǒng)習(xí)
慣和投入不足長(zhǎng)期形成的，如一下子改變現(xiàn)狀必須要下大力度加大資金投入。我縣本著“財(cái)政投入為主、村級(jí)自籌為輔、社會(huì)資金參與、多元投入推動(dòng)”的方針，下大力氣加快農(nóng)村環(huán)境面貌的改造提升。農(nóng)村土地治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路修建等均以財(cái)政資金投入為主，村街少量或不投入；建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)廣泛動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)力量參與其中，**有限公司等企業(yè)采取對(duì)口支援等方式，捐資支持農(nóng)村文化廣場(chǎng)等公益事業(yè)建設(shè)，形成了社會(huì)事業(yè)共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上更加大了力度，縣級(jí)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金**萬元，彌補(bǔ)鎮(zhèn)村治理衛(wèi)生投入資金上的不足，并借助成為農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，將重點(diǎn)區(qū)域和道路沿線的**個(gè)村街全部納入試點(diǎn)范圍，每年給予**萬元的補(bǔ)助資金，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛想舉措、想辦法加大資金投入。
3、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。為使農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改變，首先從環(huán)境衛(wèi)生治理宣傳開始。一方面通過逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)、組織入村宣講，利用宣傳標(biāo)語、廣播、發(fā)放倡議書、明白紙和在縣電視臺(tái)設(shè)臵環(huán)境衛(wèi)生整治專題欄目等形式，把治理活動(dòng)的目的、意義，創(chuàng)建內(nèi)容、途徑，工作責(zé)任、義務(wù)講清楚，調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)美好家園的積極性、創(chuàng)造性，逐步將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾�。另一方面組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、重點(diǎn)村街黨支部書記及部分村民代表赴**等地區(qū)學(xué)習(xí)考察環(huán)境衛(wèi)生治理工作，使廣大黨員、干部、群眾親歷了治理環(huán)境給農(nóng)民帶來的新變化、新氣象，開闊了視野、更新了觀念、堅(jiān)定了信心。第三是培樹典型。為把**打造成我縣環(huán)
境衛(wèi)生治理典型，相繼召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)等推動(dòng)工作。目前，全縣已有**個(gè)村街達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生合格標(biāo)準(zhǔn)，**個(gè)村街進(jìn)入精品村行列，基本形成**周邊及北部片區(qū)、**片區(qū)兩個(gè)精品片區(qū)。
4、嚴(yán)格考核，建章立制。農(nóng)村環(huán)境面貌的改善前期在于建， 后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、長(zhǎng)期管用的維護(hù)機(jī)制，才能從根本上保持農(nóng)民環(huán)境面貌的長(zhǎng)久、常新。首先，在縣級(jí)層面上，將有關(guān)農(nóng)村面貌改造提升工作納入組織考核體系，如新民居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等全部制定細(xì)致的考核辦法與細(xì)則，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的考核。特別是在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上，制定了《**縣農(nóng)村環(huán)境整治工作獎(jiǎng)懲辦法》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等納入各村街村“兩委”干部目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，與村干部工資待遇等直接掛鉤。在長(zhǎng)效機(jī)制上，縣級(jí)統(tǒng)一制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約》、垃圾定點(diǎn)投放機(jī)制、衛(wèi)生巡邏和垃圾定時(shí)清運(yùn)、垃圾定點(diǎn)填埋處理機(jī)制等，初步改變了農(nóng)村“垃圾遍地”的現(xiàn)狀，為逐步推行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式奠定了基礎(chǔ)。
三、對(duì)實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的幾點(diǎn)思考
實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升是農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，功在當(dāng)代、利在千秋。通過開展農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入無限的生機(jī)和活力。對(duì)如何深入推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升，提出以下五點(diǎn)思考：
1、必須從解放思想高度深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村面貌改造提升的重要意
義。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是省委、省政府審時(shí)度勢(shì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快建設(shè)美麗河北，深入解放思想推動(dòng)改革開放，作出的一項(xiàng)重大決策部署。我們必須站在全省大局的高度，自覺增強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，迅速投入到改造建設(shè)之中。農(nóng)村面貌改造提升關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，傳統(tǒng)落后的生活方式不改變，就很難說實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，不僅要大力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，而且必須把改變農(nóng)村落后面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放在更加突出的位臵，下大力氣改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，急農(nóng)民之所急、解群眾之所盼，加快改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活方式的大變革。同時(shí)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)越了，農(nóng)民主動(dòng)求發(fā)展、謀發(fā)展的積極性就更強(qiáng)了；支持發(fā)展、參與發(fā)展的信心也更足了，為縣域經(jīng)濟(jì)的高h(yuǎn)ttp://http://www.ishadingyu.com/news/55B4759D62CC460B.html效快速發(fā)展提供穩(wěn)定的`社會(huì)環(huán)境，注入更多的動(dòng)力。
2、必須解決好農(nóng)村面貌改造提升的先期集中投入問題。改變農(nóng)村面貌首要任務(wù)是改變農(nóng)村“臟亂差”環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，前期的治理與建設(shè)投入必不可少，這是影響治理效果與工作水平的一個(gè)重要因素，也是制約農(nóng)村面貌改造提升的一個(gè)重大難題。在過來的環(huán)境衛(wèi)生整治中，我縣多方籌措資金，不斷加大治理投入力度，取得了明顯效果，但治理與建設(shè)資金依然匱乏。今后，在資金投入上，除積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持外，更要充分調(diào)動(dòng)
各方面的力量，按照突出主體、多方幫扶的原則，廣泛采取政府拿一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集整治資金，想盡一切辦法破解資金難題。同時(shí)堅(jiān)持集中投入原則，將各類涉農(nóng)資金捆綁使用，用足用好“一事一議”等各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并積極吸引民間資本，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中籌集建設(shè)資金，以“眾人拾柴火焰高”的原則和多渠道的資金籌集方法，使農(nóng)村面貌短時(shí)間內(nèi)得到顯著改善與提升，讓農(nóng)民滿意。
3、必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定好農(nóng)村面貌改造提升村級(jí)規(guī)劃�？茖W(xué)的村莊規(guī)劃是農(nóng)村面貌改造提升工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，甚至還有可能破壞農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。一是要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入政府工作的大盤子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。二是規(guī)劃要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時(shí)還要有實(shí)用性。要注意從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，不搞一刀切，并結(jié)合各村人文環(huán)境和歷史特征，充分體現(xiàn)村民民主自治原則，在廣泛征求廣大村民意見的基礎(chǔ)上通過專家論證，制定符合各村實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。 在新村建設(shè)規(guī)劃時(shí)要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮道路、排水溝、廁所、公共服務(wù)場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，使村莊建設(shè)科學(xué)合理，整潔美觀。
4、必須立足實(shí)際突出特色推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升。農(nóng)村面貌改造提升包含環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)工作，不可能要求一個(gè)模樣、一種模式。因此要因地制宜開展改造提升工作，總體思路上要以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，大力實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，保持田園風(fēng)光，增加現(xiàn)代設(shè)施，綠化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化，加快打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。具體工作上，要立足村街實(shí)際，因村制宜，分類指導(dǎo)，不能千篇一律，搞一個(gè)模式、一刀切，能干什么就先干什么，由簡(jiǎn)入難，不等不靠，最終要達(dá)到“實(shí)用有用、改善環(huán)境、群眾滿意”。同時(shí)，還要將改造提升工作與開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，突出特色，如我縣“荷花之鄉(xiāng)”建設(shè)、“綠色無公害蔬菜”種植、家居文化節(jié)、“兩河”開發(fā)等充分融合，要讓改造提升成為有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的新途徑、新路子。
5、必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民的積極參與相結(jié)合。農(nóng)村環(huán)境面貌的改變離不開農(nóng)民群眾的支持與參與，特別是先期的環(huán)境衛(wèi)生整治，更關(guān)系到每家每戶每個(gè)農(nóng)民，一切的建設(shè)成果最終還要農(nóng)民自己來保護(hù)維持。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣不是一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期持久的宣傳、教育、引導(dǎo)與管理。因此，一方面，要切實(shí)加大宣傳教育力度，通過媒介宣傳、健康教育和村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)；建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用；在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保、健康教育課，加
強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)衛(wèi)意識(shí)的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動(dòng)家長(zhǎng)去改變落后的生活習(xí)慣。通過這些有意義的活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺維護(hù)環(huán)境。另一方面，要建立起行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持群眾維護(hù)與專職保潔相結(jié)合，完善門前三包衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、專人清掃、定期清理“三位一體”的農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，變農(nóng)民群眾“要我整治”為“我要整治”，變“等、靠、要”為“自身管護(hù)為主，政府引導(dǎo)為輔”。
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