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區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以西安為例
區(qū)域與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃評(píng)價(jià)
--------以西安為例
目錄：
第一章：對(duì)市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的評(píng)析
1. 中心城市
2. 次中心城市
3. 重點(diǎn)鎮(zhèn)
4. 組團(tuán)結(jié)構(gòu)
5. 評(píng)析
第二章：對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)析
1. 依托主城
2. 協(xié)調(diào)發(fā)展
3. 點(diǎn)輻射式
4. 評(píng)價(jià)
第三章：對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系的分析
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的規(guī)劃
1.1 水資源規(guī)劃及評(píng)析
1.2 電力規(guī)劃及評(píng)析
1.3 燃?xì)夤嵋?guī)劃
1.4 排水規(guī)劃
2.區(qū)域綜合交通體系評(píng)價(jià)
2.1 鐵路規(guī)劃及評(píng)析
2.2 機(jī)場規(guī)劃及評(píng)析
2.3 對(duì)外交通和城市道路網(wǎng)規(guī)劃及評(píng)析
2.4 城市公共交通及評(píng)析
第一章：對(duì)市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的評(píng)析
到2020年，全市形成中心城市、次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四個(gè)層
次等級(jí)結(jié)構(gòu)。
1.中心城區(qū)
中心城區(qū)1個(gè)，即中心城區(qū)新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)九區(qū)，人口規(guī)模500萬。
2.次中心城區(qū) 次中心城區(qū)3個(gè)，閻良區(qū)人口達(dá)到30萬，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里；臨潼區(qū)人口達(dá)到60萬，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里；戶縣區(qū)人口達(dá)到30萬，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里。
3.重點(diǎn)鎮(zhèn)
重點(diǎn)鎮(zhèn)60個(gè)，人口規(guī)模3—5萬。
4.組團(tuán)結(jié)構(gòu)
組團(tuán)五個(gè)，即高陵組團(tuán)、洪慶組團(tuán)、藍(lán)田組團(tuán)、常寧組團(tuán)、周至組團(tuán)，人口規(guī)模超過10萬。
5.評(píng)價(jià)：
（1）明確主城區(qū)規(guī)劃格局
堅(jiān)持超前科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實(shí)現(xiàn)西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區(qū)要重點(diǎn)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展和培育城市的主導(dǎo)功能。發(fā)展和強(qiáng)化商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、
文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育衛(wèi)生等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區(qū)域。
（2）加快建設(shè)3個(gè)副中心城市
高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)閻良、臨潼、戶縣三個(gè)副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設(shè)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，形成具有較大規(guī)模的副中心城市。
（3）啟動(dòng)開發(fā)5個(gè)城市組團(tuán)
規(guī)劃建設(shè)周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶等相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美的城市組團(tuán)。打造區(qū)域特色，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。
（4）積極培育60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)
實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個(gè)性鮮明、功能獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。
第二章：對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)析
1.依托主城
主城，即西安市的中心城區(qū)，是西安市行政中心，是西安市文化教育、科技研發(fā)、金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游度假、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)等城市功能的聚集區(qū)，是西安市未來發(fā)展的重要依托，積極構(gòu)建“一城三縣”的現(xiàn)代化城市框架。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展
按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其中：
“一城”為主城區(qū)；
“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；
“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群帶；
“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn)，包括四個(gè)組團(tuán)、三個(gè)新城和四個(gè)
縣城，其中： 四個(gè)組團(tuán)指六村堡、常寧、新筑、洪慶； 三個(gè)新城指臨潼、閻良、涇渭； 四個(gè)縣城指藍(lán)田、周至、高陵、戶縣。
3.點(diǎn)輻射式
堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局，并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸，以城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
4.評(píng)析：
（一）從城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型來看
西安市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型屬于“大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型”，以大城市西安市中心城區(qū)為中心，與郊區(qū)工業(yè)區(qū)和外圍城市及廣大中小城鎮(zhèn)共同組成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。
（二）從影響城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的要素分析來講
（1）西安市要依托主城，主城是西安市行政中心，是西安市文化教育、科技研發(fā)、金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游度假、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)等城市功能的聚集區(qū)，是西安市未來發(fā)展的重要依托，積極構(gòu)建“一城三縣”的現(xiàn)代化城市框架。
（2）發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源如大型礦產(chǎn)、水電、旅游等資源分布和大規(guī)模開發(fā)利用。
西安市的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源在旅游資源方面，要全面貫徹“保古復(fù)古”的理念，以古城區(qū)為古跡保護(hù)核心，以秦嶺風(fēng)景名勝區(qū)為生態(tài)重點(diǎn)，依托渭河、浐河、涇河、灞河、灃河、滈河、潏河、澇河八條主要河流構(gòu)筑生態(tài)控制帶，積極加強(qiáng)陸域河流的治理和保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃利用并有效保護(hù)好秦嶺周邊，確保秦嶺地區(qū)的生態(tài)安全。
（3）各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、大學(xué)城的發(fā)展布局，大中型項(xiàng)目的選點(diǎn)布局等。西安市要依托綜合交通走廊，著重強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚化、緊湊型發(fā)展，積極完善城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)西安市各規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)的組團(tuán)式布局、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和遠(yuǎn)三區(qū)以及外圍三縣，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)涇渭板塊、灃
渭板塊、浐灞板塊、南部板塊、中心板塊，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)的有序發(fā)展，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。
（4）總之，西安市城鎮(zhèn)空間組織規(guī)劃的目的是有效集聚城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，將城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)、無序的分布狀態(tài)改變?yōu)橄鄬?duì)聚集、層次合理的格局。根據(jù)區(qū)域自身的特點(diǎn)制定發(fā)展策略，走區(qū)域一體化道路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
（三）從城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的總體框架構(gòu)思來講
當(dāng)前及今后的一段時(shí)間，我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃的總體框架構(gòu)思是“點(diǎn)-線–圈-區(qū)”相結(jié)合，多級(jí)中心城市、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。
以中心城區(qū)為核心，沿三條區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸向外輻射拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成由中心城區(qū)向外軸向輻射、點(diǎn)軸分布的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。
第三章：對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體的分析
1. 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的規(guī)劃
1.1水資源規(guī)劃及評(píng)析
（1）規(guī)劃 西安市人均占有水資源量278立方米，相當(dāng)于全國平均水平的13.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均年水資源量500立方米的絕對(duì)缺水線，是全國乃至全球最缺水的地區(qū)之一。到2020年，西安將基本解決全市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問題，基本建成適應(yīng)國際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程。建成“八水繞長安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韻長安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。
（2）評(píng)析 由西安市現(xiàn)狀城市水源供水能力和預(yù)測城市需水量的比較可知，西安市現(xiàn)狀水源并不能滿足城市未來發(fā)展的要求，而且隨著時(shí)間的發(fā)展水源短缺越來越嚴(yán)重。所以在現(xiàn)狀水源基礎(chǔ)上需要“開源節(jié)流”，既要開發(fā)當(dāng)?shù)厮矗忠?jié)約用水，提高水的利用效率。
1.2 電力規(guī)劃及評(píng)析
（1）規(guī)劃 增強(qiáng)供電保障能力。積極發(fā)展分布式能源，加快推進(jìn)西安國
電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。新建西安南750kv變電站，建設(shè)寶雞—西安南—渭南750kv主網(wǎng)架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴(kuò)建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。
（2）評(píng)析 電力規(guī)劃應(yīng)以大區(qū)域的供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電量的需求，制定出電力系統(tǒng)規(guī)劃。
1.3 燃?xì)夤嵋?guī)劃
積極推進(jìn)天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林—西安輸氣管道建設(shè)，規(guī)劃建成中壓管道300公里，推進(jìn)LNG站建設(shè)，提高城市燃?xì)鈨?chǔ)備和供應(yīng)能力。到2015年，主城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)100%。加快實(shí)施集中供熱工程和熱源廠建設(shè)，努力擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達(dá)到9839萬平方米以上。
1.4 排水規(guī)劃
加強(qiáng)供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達(dá)到260萬立方米，城市自來水普及率達(dá)95%，主城區(qū)自來水普及率達(dá)100%。加快排水系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)676公里，加快實(shí)施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。
2.區(qū)域綜合交通體系評(píng)析
2.1鐵路規(guī)劃及評(píng)析
（1）規(guī)劃 鞏固提升西安在全國鐵路路網(wǎng)中的客貨樞紐地位，加快推進(jìn)關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期啟動(dòng)西安—閻良—富平—銅川—延安、北客站—機(jī)場—乾陵—法門寺等重要路段。規(guī)劃建設(shè)西安—銀川鐵路，做好西安—商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規(guī)劃工作，形成輻射周邊、帶動(dòng)省內(nèi)地市的便捷、快速鐵路網(wǎng)。
（2）評(píng)析 在鐵路線路選擇和規(guī)劃中，要特別注意和區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城際軌道交通。西安市鐵路建設(shè)主要是聯(lián)合周邊城市，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。例如加強(qiáng)同鄭州、延安等城市的聯(lián)系，可以增強(qiáng)城市在大區(qū)域如在陜西省的位置。這也是將城市看成整體加強(qiáng)在大區(qū)域中的地位，提高城市整體市里的重要方式。
2.2機(jī)場規(guī)劃及評(píng)析
（1）規(guī)劃 打造西安咸陽國際機(jī)場成為全國重要的區(qū)域性門戶樞紐，建設(shè)第二跑道、第三航站樓以及配套設(shè)施建設(shè)，積極拓展西安直達(dá)東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內(nèi)航班密度，形成以西安為中心連通國內(nèi)外90多個(gè)城市近200條線路的航空網(wǎng)絡(luò)，旅客吞吐量突破3000萬人次。
（2）評(píng)析 航線規(guī)劃主要是根據(jù)國際和國內(nèi)客運(yùn)輸?shù)男枰M成以首都和大城市為中心的航空網(wǎng)，以及省會(huì)至中心城市、大型工礦區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的地方航線。而地方重要中心城市如西安也是國家及區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)體系中的一部分。所以，西安機(jī)場的規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)的需要和建設(shè)性。建設(shè)國際性的航空港，加強(qiáng)國際聯(lián)系與交流對(duì)內(nèi)陸的重要城市搶到而言也是十分重要的。
2.3對(duì)外交通和城市道路網(wǎng)規(guī)劃及評(píng)析
（1）規(guī)劃 公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)滬陜、西銅、西寶等高速公路和國道310、210、312等一批國省干線公路改擴(kuò)建工程。到2015年，西安干線公路總里程達(dá)到2200公里，其中高速公路達(dá)到800公里。在西安主城區(qū)周
邊建設(shè)一批綜合交通樞紐站場，實(shí)現(xiàn)與各種運(yùn)輸方式的有效連接。
建成市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)銜接良好、內(nèi)外交通組織有序、“環(huán)網(wǎng)相連，節(jié)點(diǎn)暢通，結(jié)構(gòu)合理，高效便捷”的立體化城市路網(wǎng)體系。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標(biāo)。著力緩解城市交通擁堵狀況，科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網(wǎng)格局。新建6條、完善2條二環(huán)至繞城高速的高架快速通道，形成主城區(qū)向外輻射的12條干道。完善三環(huán)內(nèi)道路系統(tǒng)建設(shè)，加密城市路網(wǎng)，全線貫通緯零街、經(jīng)九路北段、青松路等，基本打通二環(huán)內(nèi)的斷頭路和瓶頸路。建設(shè)二環(huán)路高架改造工程、朱宏路、長樂路、棗園路等快速路工程，完成二環(huán)三環(huán)之間的連接線道路建設(shè)，二環(huán)以內(nèi)逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設(shè)主城區(qū)與城市組團(tuán)之間的交通連接干線。
（2）評(píng)析 公路網(wǎng)規(guī)劃要求充分滿足綜合運(yùn)輸網(wǎng)布局的要求；深入城鄉(xiāng)腹地，與鐵路、水運(yùn)有機(jī)銜接，為廣大區(qū)域的交通聯(lián)系提供保證；充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國防需要；建立干支結(jié)合、經(jīng)濟(jì)便捷的路網(wǎng)形式。公路網(wǎng)規(guī)劃必須從整體全局入手，將其融入一整個(gè)體系之中，形成以高速公路和一級(jí)公路為骨干，二級(jí)、三級(jí)公路為補(bǔ)充，功能完善、層次分明的市域公路網(wǎng)絡(luò)體系。
2.4城市公共交通及評(píng)析
（1）規(guī)劃 實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快全市公交系統(tǒng)建設(shè)，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優(yōu)先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度，確保2011年地鐵二號(hào)線正式通車運(yùn)營，2013年一號(hào)線通車運(yùn)營，三號(hào)線2011年開工并于2015年通車運(yùn)營，做好四、五、六號(hào)等線路的前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快開工建設(shè)，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營里程95公里。同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展，做好城市軌道交通總體規(guī)劃修編工作。建設(shè)西安—臨潼軌道交通旅游專線。合理調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)布局，開辟公交優(yōu)先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運(yùn)輸能力，適度增加出租車數(shù)量。到2015年，整體公交網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公交出行服務(wù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三
環(huán)、一放射”的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，公交線網(wǎng)覆蓋率大幅提高。
（2）評(píng)析 城市公交系統(tǒng)是城市內(nèi)部交通的基礎(chǔ)，也是城市正常運(yùn)行的重要方面。在城市道路條件受限的情況下，最大限度地提高道路使用效率就顯得尤其重要。公共交通工具以最小的道路占用運(yùn)送了大量的客流，充分體現(xiàn)了對(duì)比于私人交通的優(yōu)勢(shì)。大城市中的公共交通系統(tǒng)應(yīng)以軌道交通為骨干，其中地鐵和高架輕軌的運(yùn)力占了相當(dāng)大的比重，而其占用的城市道路面積則微乎其微。
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