一個(gè)人的城
“‘吉娃娃’又‘被雙規(guī)’了？”10月16日上午，一條有關(guān)“南京市市長(zhǎng)季建業(yè)凌晨在家被中紀(jì)委帶走”的消息，在南京市的多個(gè)媒體群內(nèi)廣為流傳。“吉娃娃”諧音“季挖挖”，后者是南京人送給忙于城建的市長(zhǎng)的綽號(hào)。
起初，大多數(shù)人對(duì)這則消息的真實(shí)性表示懷疑。就在今年6月前后，網(wǎng)上曾有傳言季建業(yè)“被雙規(guī)”，之后季亮相青奧會(huì)開(kāi)幕式，傳言不攻自破。
按照原定計(jì)劃，16日下午，季建業(yè)要出席南京全市生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，并發(fā)表講話。只是這一次，他沒(méi)再現(xiàn)身攻破傳言。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的記者發(fā)現(xiàn)，主席臺(tái)上根本就沒(méi)有擺放季建業(yè)的席卡。
下午3時(shí)許，有當(dāng)?shù)赜浾咚较孪蛘畠?nèi)部人士求證季建業(yè)被帶走的消息，得到了默認(rèn)的回應(yīng)。次日，新華社發(fā)布新聞：從中央紀(jì)委獲悉，江蘇省南京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)季建業(yè)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
事發(fā)突然，卻并不讓人感到意外。因?yàn)榕d建雨污分流、拆城西干道、“砍”梧桐樹(shù)等舉動(dòng)，季建業(yè)早已飽受市民詬病。突然的是，季建業(yè)上任已久，推行市政工程數(shù)年未曾遇阻，此時(shí)被“拿下”，毫無(wú)征兆。
“挖城市長(zhǎng)”
2009年8月，季建業(yè)到任南京代市長(zhǎng)。幾天之后，南京人就見(jiàn)識(shí)了這位新市長(zhǎng)的“實(shí)干”和“性急”。
上任后的第一把火，季建業(yè)燒向了中山東路—漢中路的景觀改造。這一工程被視為向國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮，要求必須在國(guó)慶節(jié)前完工。他上任的第5天，相關(guān)部門(mén)就拿出了兩條路改造的初步規(guī)劃方案。
緊接著，中央路—中山路—中山南路的改造工程也于當(dāng)年10月開(kāi)始啟動(dòng)。“三中路”改造拉開(kāi)了南京市歷時(shí)三年多的大城建時(shí)代的序幕，隨著一大批市政工程項(xiàng)目紛紛上馬，古都的舊秩序被打破。
有人戲言此時(shí)的南京“秋葉與灰土齊飛，蒼天共黃土一色”。2010年空氣污染嚴(yán)重時(shí)，市民們出行必須要戴口罩。官方回應(yīng)稱，40多天沒(méi)有下雨等原因造成了施工揚(yáng)塵，成為城市環(huán)境污染重要源頭之一。
一位熟悉南京城建的人士認(rèn)為，季建業(yè)推行的市政工程并非沒(méi)有必要。之前南京城市建設(shè)過(guò)于滯后，一些主干道破舊不堪，還有成片的棚戶區(qū)，需要?jiǎng)庸じ慕ǖ捻?xiàng)目太多。
“季建業(yè)上任后的一些項(xiàng)目，其實(shí)都屬于歷史欠賬，是應(yīng)該去做的。他的問(wèn)題是太急于求成，開(kāi)工的項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，施工擾民不斷，市民們喘口氣的時(shí)間都沒(méi)有�！痹撊耸空f(shuō)。
南京城最繁忙的時(shí)候，雨污分流工程、電網(wǎng)改造、道路整治等多項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)行。面對(duì)抱怨之聲，季建業(yè)建議市民們“忍痛一下”，“把我們雨污分流工作做下去，未來(lái)幾年對(duì)城市環(huán)境和品位及老百姓生活質(zhì)量都有很大的改善�！�
雨污分流是一種排水機(jī)制，將雨水和污水分開(kāi)，雨水入河，污水處理。這種治水方式在南京最初被提及是因?yàn)閮?nèi)澇，當(dāng)時(shí)的城市管理者認(rèn)為分流能改善排水，解決下關(guān)等城區(qū)逢雨必澇的問(wèn) 題。
季建業(yè)上任前，雨污分流只停留在紙面上。原因很簡(jiǎn)單，這項(xiàng)工程實(shí)用性差、難以實(shí)現(xiàn)。曾有南京市市政公用局的官員算過(guò)一筆賬，若要達(dá)到設(shè)定的治水效果，至少要耗時(shí)十年以上，花費(fèi)上千億 元。
季建業(yè)正式當(dāng)選南京市市長(zhǎng)后，雨污分流計(jì)劃迅速出臺(tái)，“斥資183億，從2010年初至2014年底，5年時(shí)間在200多平方公里區(qū)域內(nèi)全面施工，5年內(nèi)敷設(shè)500公里污水干管，完善3000個(gè)居民小區(qū)及單位近2000公里排污支管”。
與大多數(shù)施工項(xiàng)目不同，雨污分流把挖掘機(jī)送至城區(qū)各個(gè)角落，直達(dá)民居住宅樓下。每處施工點(diǎn)至少開(kāi)挖一兩個(gè)月，市民們連日常生活出行都成了麻煩事。
2011年7月18日，一場(chǎng)罕見(jiàn)的持續(xù)性暴雨襲擊南京，導(dǎo)致城區(qū)大面積積水，鬧市區(qū)成了“看海勝地”�！爸罢f(shuō)雨污分流可以排水，現(xiàn)在真下雨了，哎呀媽，怎么還是淹了？花那么多錢(qián)都打水漂了�！币晃荒暇┦忻癖г沟�。
面對(duì)民眾的指責(zé)，當(dāng)?shù)卣泵?duì)雨污分流工程重新定義：這一項(xiàng)目主要功能是避免污水排入河道，影響水質(zhì)，具有環(huán)保凈水作用，防汛能力有限。更重要的是，環(huán)保作用不能馬上凸顯，要等工程快完成時(shí)才能見(jiàn)效。此言一出，這項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)墓こ趟查g成為笑柄。
“此項(xiàng)工程極為復(fù)雜而龐大，絕非三年五年就能完成。”一位人大代表說(shuō)，季建業(yè)到任后，倉(cāng)促上馬雨污分流，在人大已經(jīng)審議通過(guò)了政府年度預(yù)算情況下，未與人大進(jìn)行事前通報(bào)、履行程序手續(xù)，就擅自追加80多億投資用于雨污分流工程。
“如此復(fù)雜工程，其管網(wǎng)調(diào)查、系統(tǒng)規(guī)劃絕非兩三個(gè)月就能搞定。季建業(yè)到任才幾個(gè)月就拍板決策，他的膽子太大了�！彼f(shuō)。
2013年8月底，季建業(yè)在南京市人大會(huì)議上“自我批評(píng)”，稱對(duì)雨污分流難度預(yù)計(jì)不夠、施工組織不到位，自己有責(zé)任。此時(shí)距離他拍板的五年分流大計(jì)，僅剩下一年多時(shí)間。
一位基層官員說(shuō)，季建業(yè)主政揚(yáng)州時(shí)就以大拆大建聞名，來(lái)南京后更是號(hào)稱讓南京“三年大變樣”。“他還是缺乏管理大城市的經(jīng)驗(yàn)，南京不是揚(yáng)州，‘季建業(yè)模式’在南京不靈了。”
魄力與獨(dú)斷
面對(duì)遍地開(kāi)花的施工項(xiàng)目和緊迫的工期，季建業(yè)的壓力也不小。知情者說(shuō)，曾有不止一位官員抱怨季建業(yè)脾氣大，發(fā)起火來(lái)拍桌子罵人，“不是裝裝樣子，是真罵人”。
在南京官場(chǎng)，季建業(yè)的獨(dú)斷專行幾乎人人盡知。早在他剛上任改造“三中路”時(shí)，就對(duì)一些施工細(xì)節(jié)指手畫(huà)腳，不聽(tīng)他人意見(jiàn)。“三中路”是南京的主干道，原本都在路中設(shè)有圍欄，季建業(yè)在制定改造規(guī)劃時(shí)，不顧相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，要求把圍欄都拆除。 改造工程完工后，相關(guān)路段橫穿馬路、車輛逆行等違反交通法規(guī)的行為激增，交通混亂時(shí)有發(fā)生，交管人員面臨巨大的工作壓力。時(shí)有官員勸季建業(yè)顧及城市文明實(shí)情，市民素質(zhì)的提高和出行習(xí)慣的改變都非一朝一夕，希望能有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
類似的建議并沒(méi)有被采納，日后提及這一問(wèn)題，季建業(yè)仍對(duì)當(dāng)初的決定不以為然�！笆聦�(shí)證明，橫穿馬路亂走的人不過(guò)5%-8%，我們多忍受一些，就是管這少部分人。”他又一次提到了“忍”這個(gè)字。 季建業(yè)被“雙規(guī)”第二天，當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙頭版顯著位置導(dǎo)讀加內(nèi)文半個(gè)版刊登文章：《南京換季》，但這只是一條關(guān)于天氣變化的稿件
在基層官員面前，季建業(yè)很有威嚴(yán)。上任后，他在南京官場(chǎng)推行“問(wèn)責(zé)制”。2010年7月12日，因?yàn)檫B續(xù)兩天的暴雨，南京雨花臺(tái)區(qū)的花神大道嚴(yán)重積水。事后，雨花臺(tái)區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)遲延安等三人被問(wèn)責(zé)，其中，雨花臺(tái)區(qū)建設(shè)局市政綜合養(yǎng)護(hù)所所長(zhǎng)孫明榮被免職。
這是南京第一次在淹水當(dāng)日就問(wèn)責(zé)行政官員，對(duì)于這一舉動(dòng)，市民卻有不同的聲音。一位知情者稱，雨花臺(tái)區(qū)之所以被淹，是因?yàn)榇颂幷谶M(jìn)行高鐵施工，周圍地勢(shì)被抬高，導(dǎo)致雨水積聚。深層原因則是排水管網(wǎng)作用有限，一直未能得到市政府的足夠重視。臨時(shí)免個(gè)小官，不過(guò)是把責(zé)任都推給了基層官員。
季建業(yè)主導(dǎo)的南京政府領(lǐng)域改革也讓一些地方官員對(duì)他怨聲載道。表面上，南京市政府原有的42個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)中的26個(gè)被調(diào)整，減少9個(gè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)，市政公用局等機(jī)構(gòu)被裁，投資促進(jìn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)成立。實(shí)際上，新成立的一些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有充分行使自身的職能，而原先的一些處室不得不更換掛靠單位。這從根本上觸動(dòng)了一些當(dāng)?shù)毓賳T的利益，也給一些工作的組織開(kāi)展帶來(lái)了不便。 始于2011年3月的“砍樹(shù)”事件，導(dǎo)致了南京市民與季建業(yè)的“決裂”。南京市民走上街頭，給老樹(shù)系上綠絲帶，表達(dá)態(tài)度。 （新華社圖）
“季建業(yè)上任大半年，就把南京本地的官員給得罪了，他這樣做早晚會(huì)出事。南京是什么地方？這里有發(fā)達(dá)的媒體，有維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈的老百姓，關(guān)系復(fù)雜，能隨便得罪人嗎？”上述知情人說(shuō)，風(fēng)平浪靜時(shí)，季建業(yè)的強(qiáng)勢(shì)可以稱為果斷、有魄力，一旦出事，他就會(huì)被罵太獨(dú)斷、“一言堂”，成為眾矢之的。
最明顯的例子是城西干道橋改隧工程。2012年，南京市拆除了城西干道上建成僅10多年的漢中門(mén)橋，改建隧道。這一工程遭到不少南京人的反對(duì)。一位南京市民稱，這座橋尚能使用就被拆除太浪費(fèi)，而且城西干道是南京市重要的快速通道，拆建工程直接破壞了原有的行車線路，加之其他工程的施工，導(dǎo)致近半個(gè)城區(qū)的交通擁堵。
毫不意外的，這筆賬被人們記在了“季挖挖”的名下。但多名知情人稱，城西干道橋改隧工程并非季建業(yè)之過(guò)，而是另有官員推動(dòng)。季建業(yè)到任前，這一項(xiàng)目已被擱置多年，南京市政府一直不愿改造城西干道，最終在季的任上，因?yàn)榍鄪W會(huì)等原因，未能頂住壓力。
梧桐樹(shù)與民意
真正導(dǎo)致季建業(yè)與南京市民“決裂”的，是發(fā)生在2011年3月的“砍樹(shù)”事件。
2014年青奧會(huì)將在南京舉辦，地鐵3號(hào)線在南京又被稱為“青奧線”，必須在青奧會(huì)開(kāi)幕前竣工通車。為興建地鐵3號(hào)線，太平北路兩邊梧桐樹(shù)上粗大枝葉被全部鋸掉，樹(shù)根被挖出地面。
這并非是南京市政建設(shè)第一次拿梧桐樹(shù)開(kāi)刀。早在上世紀(jì)90年代，王武龍任南京市長(zhǎng)時(shí)提出城市亮化的'口號(hào)，大量砍伐梧桐樹(shù)，被市民冠以“砍樹(shù)市長(zhǎng)”的稱號(hào)。2006年，王武龍因涉嫌受賄問(wèn)題被開(kāi)除黨籍、公職，接受立案調(diào)查。
十多年后，“砍樹(shù)市長(zhǎng)”的帽子又被贈(zèng)給季建業(yè)。事實(shí)上，此時(shí)的南京已不允許砍伐這些始種于民國(guó)的大樹(shù)，取而代之的是遷移方案。
2006年南京修建地鐵2號(hào)線時(shí)，曾計(jì)劃遷移1065棵梧桐樹(shù)，在市民的強(qiáng)烈關(guān)注下，方案不斷修改，最終只遷移190棵。據(jù)說(shuō)為了少移樹(shù)，工程投資成本增加了近5000萬(wàn)元。
據(jù)媒體報(bào)道，園林局曾經(jīng)承諾“190棵遷走的大樹(shù)確保不死一棵”，但其中移植到東郊苗圃中的83棵梧桐樹(shù)被人發(fā)現(xiàn)只有15棵還活著，保存率只有18%。
對(duì)于早已融入這座城市的梧桐樹(shù)，南京人有著特殊的感情�！爱�(dāng)年我就是在太平北路的大樹(shù)下，給初戀女友送生日禮物。如果樹(shù)倒了，一切都找不到了，砍樹(shù)就是在割我的心！”一名南京市民動(dòng)情地說(shuō)。
很快就有人在網(wǎng)上發(fā)起“拯救南京梧桐樹(shù)”活動(dòng)，響應(yīng)者數(shù)萬(wàn)。一些市民自發(fā)走上街頭，為可能被砍的梧桐樹(shù)系上綠絲帶，表達(dá)自己捍衛(wèi)梧桐樹(shù)的決心。
當(dāng)年3月19日，盡管南京市政府表示已不會(huì)砍樹(shù)，一些市民還是在南京市圖書(shū)館前集會(huì)。一位參與者回憶，當(dāng)天下著小雨，聚集的人群并沒(méi)有想象中那么多，人們的反應(yīng)比較理性，但還是被早已候在現(xiàn)場(chǎng)的警察驅(qū)散。
當(dāng)?shù)氐囊晃灰?guī)劃專家說(shuō)，從專業(yè)角度看，在南京，建地鐵是保護(hù)老城的最好舉措，也是必需的工程。要建地鐵，就必須開(kāi)挖修車站，這就免不了動(dòng)樹(shù)，與誰(shuí)是書(shū)記誰(shuí)是市長(zhǎng)無(wú)關(guān)。
某種意義上而言，這次保衛(wèi)大樹(shù)事件產(chǎn)生了一些積極影響。幾天后，南京市政府就出臺(tái)了重大工程項(xiàng)目“綠評(píng)”制度，凡是涉及綠化保護(hù)的重大工程項(xiàng)目，均須邀請(qǐng)規(guī)劃、園林等專家以及人大代表、政協(xié)委員和市民代表組成咨詢小組，對(duì)工程項(xiàng)目綠化保護(hù)進(jìn)行咨詢把關(guān)。
“這是全國(guó)首創(chuàng)。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，此招到底多少是應(yīng)急作秀，還是真的為了科學(xué)民主，尊重民意，那還真難說(shuō)清�！边@名專家說(shuō)。
耐人尋味的是，僅過(guò)了兩年多，“砍樹(shù)市長(zhǎng)”二世也被雙規(guī)調(diào)查。在第二天一早出攤的報(bào)紙上，南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤談及未來(lái)發(fā)展，說(shuō)要“多點(diǎn)道法自然的傳統(tǒng)，少點(diǎn)人定勝天的霸氣”。
這一期的報(bào)紙頭版空曠處，印著“南京換季”四個(gè)黑體字。
兩三天后，南京市民發(fā)現(xiàn)，身邊很多正在施工的雨污分流工地停工了。10月22日，南京市住建部門(mén)向社會(huì)通報(bào)：目前沒(méi)有開(kāi)工的雨污分流工程已經(jīng)暫停，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目也在加速整改，并加快“收邊收口”，盡快將平靜還給市民。
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