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城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
社 科 論 壇
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應(yīng)” 。
出讓的農(nóng) 民提供 最低生活保 障， 低生活保障 最 的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù) 各地經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 的程度 和地方政 府 的財(cái)政 承受能力而確定 。積極探索 以“ 社�！� 換土地” 的做法 ，將 征地款 與被征地村 民的社 會(huì)保 險(xiǎn)和社會(huì)福 利掛鉤， 確保農(nóng) 民“ 非” 轉(zhuǎn) 后最 低 的生活來(lái)源 。加強(qiáng) 農(nóng)村合 作醫(yī)療 的建設(shè)， 健全村 民基本 醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ｂ ．建立針對(duì)進(jìn)城 務(wù)工農(nóng) 民的工傷保險(xiǎn)制 度。 ｃ ．建立針對(duì) 進(jìn)城農(nóng) 民的醫(yī)療和 大病保障
制度 。 ｄ ．根據(jù)進(jìn)城務(wù) 工農(nóng)民 的不 同情 況將其納
入有差別 的社會(huì)養(yǎng) 老保 險(xiǎn)制度 。 ｅ 嚴(yán)格規(guī) 范用工制度 。要求企 業(yè)在雇用 ． 農(nóng) 民工時(shí)必須 依法簽訂 勞動(dòng)合 同。必須 按照 規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保 障基金。 ４ 、義務(wù)教育制度 ａ 建立流 動(dòng)人 口子 女義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 ．
單列制度 。 按照 十七大報(bào) 告提 出的 “ 化預(yù)算制 度 深
改革 ，強(qiáng)化預(yù)算 管理和 監(jiān)督 ”精神 ，為切 實(shí) 保障 流動(dòng)人 口子女義務(wù) 教育經(jīng) 費(fèi)投 入 ，要 建 立 流動(dòng) 人 口子 女義 務(wù) 教 育經(jīng) 費(fèi)預(yù) 算單 列 制 度。 首先 ，要建 立流動(dòng) 人 口子女義 務(wù)教育 經(jīng) 費(fèi)預(yù) 算制度 。將 流動(dòng)人 口子女義 務(wù)教育各 項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)全面納入預(yù)算 ，從 當(dāng)年新增 財(cái)力中安排， 不 占用 教育經(jīng) 費(fèi)的正常 增量 ，防止 “ 出效 擠
其次 ，政府財(cái)政 預(yù)算 中將流動(dòng) 人 口子 女 義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)預(yù) 算單列 。只要在教 育經(jīng) 費(fèi)中 將流動(dòng)人 口子女 義務(wù)教 育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立 出來(lái) ，就 能夠形成 獨(dú)立 的流動(dòng)人 口子女義務(wù) 教育經(jīng) 費(fèi) 預(yù)算，避免 “ 經(jīng)費(fèi)真空 ” 。 ｂ 建立流動(dòng) 人 口子女 義務(wù)教育政府 間財(cái) ． 政責(zé)任分擔(dān)制度 。 為確 保流 動(dòng) 人 口子 女義 務(wù) 教 育 財(cái) 政 供 給 ，解決 因戶籍 制度 造成 的流動(dòng)人 口子女義 務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)撥款 的固定性 與人 口流 動(dòng)性 的矛 盾 ，需要 明確各 級(jí)政 府 的財(cái) 政責(zé)任 。為此 ， 要構(gòu)建流入 地與流 出地政府 之間 、流入地各 級(jí)政府之 間對(duì)流動(dòng)人 口子 女義務(wù)教 育經(jīng)費(fèi) 的
ｂ ．放寬城 市對(duì) 農(nóng)民戶 口遷入 的管制 ，允 許具備 一定條 件的農(nóng) 民 自由選擇 進(jìn)城市 就業(yè) 與生活 。凡在 市區(qū)有 固定住所 、購(gòu)買成 套住 宅 、有 大專 以上學(xué)歷 、穩(wěn)定職業(yè) 或生活 來(lái)源 的人 員及其共 同居住 生活 的直系 親屬 ，均可 根據(jù)本 人意愿 申請(qǐng)辦理 市區(qū)常住 戶 口。對(duì) 有 技術(shù) 、資金 、專長(zhǎng) 的各 類人 員
進(jìn) 城發(fā)展 ，可 優(yōu)先辦 理城鎮(zhèn) 戶 口，建 立促進(jìn)城 鄉(xiāng)人 口合理 流動(dòng)的有效機(jī)制 。 ３ 、社會(huì)保障制度 ａ ．為進(jìn)入 城鎮(zhèn)落戶 并將承包土地 一次性
具體而 言，第一 ，合理 劃分流 入地各 級(jí) 政府之 間的財(cái)政責(zé)任 ，按照 “ 就近 入學(xué) ”的 原則 ，流 動(dòng)人 口子女義 務(wù)教 育經(jīng)費(fèi) 由學(xué)生居 住所在地政 府解 決。第二 ，明確劃 分流入地 和 流 出地政 府之 間的財(cái)政 責(zé)任，實(shí) 行流動(dòng)人 口子女義 務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)分擔(dān)制 度，使 兩地政府 所擁 有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱 。 ｃ 建立流 動(dòng)人 口子 女 民辦學(xué)校 “ ． 政府財(cái) 政 資助制度 ” 。 流動(dòng)人 口子女 民辦學(xué)校 包含兩種類 型 ， 種是專 門接收流動(dòng) 人 口子 女的學(xué)校 ，俗稱 “ 工子 弟學(xué)校 ” 打 ；另一 種是 既招 收流 動(dòng)兒 童 ，也招 收本地兒童 的 民辦 學(xué)校 。在 公立學(xué) 校 無(wú) 法滿 足 流 動(dòng) 人 口子 女 義務(wù) 教 育 的情 況 下 ，流動(dòng)人 口子女學(xué)校解決 了流動(dòng)人 口子女 、 尤 其是低 收入流動(dòng)人 口子女 上學(xué)難 的問(wèn)題 ， 在 過(guò)去 、現(xiàn) 在乃至將 來(lái) 的一 段時(shí)間 內(nèi)，對(duì)現(xiàn) 行 教育體 制都能夠起到 “ 補(bǔ)充 ”的作用 。 ５ 就 業(yè) 制 度 、 ａ ．建立 以促進(jìn)就 業(yè)為 中心 的就業(yè)服務(wù) 制 度。 即建立政府 主導(dǎo) 的貼合 失業(yè)失地農(nóng) 民特 殊 需求的 以就 業(yè)技能培 訓(xùn)為 重心的就業(yè) 促進(jìn)
一
合 理 分擔(dān) 機(jī) 制 。
［］ １ 董光器 ， 城 市總體規(guī)劃 》 《 ，南京 ：東 南大學(xué) 出版社 ，２０ ０９年 ） ［］ ２ 高文杰 、刑天河 、王 海乾、龍麗 民、
王寧 、趙春梅 《 市規(guī)劃學(xué) 》 城 、北京 ：中國(guó)城
市 出版社 ，２ １ 年 ００
制度 。
城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
楊 宇 飛
遼寧省阜新市規(guī)劃設(shè)計(jì)研 究院 遼寧 阜新 １３０ �。埃� ２
摘 要ｔ結(jié)合可持續(xù)發(fā)展 的內(nèi)涵 ，通過(guò)分 析城 市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 ，引出了城 市可持 續(xù)發(fā)展 的必要性；而后通過(guò)論述城市可持 續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)城 市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提 出了一些建 議。 關(guān)鍵詞 ：城 市規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境 城 市生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃
環(huán) 境 與 發(fā) 展是 當(dāng)今 人類 面 臨 的兩 大 主 題 。２ ０世紀(jì) ６ ０年 代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 ，城 市化 進(jìn)程推進(jìn) ，這一方 面加速 了社 會(huì)經(jīng)濟(jì) 的
商品與質(zhì)量
２ １年 ５月刊 ０１
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發(fā) 展 ， 同 時(shí) 也 帶 來(lái) 了 系 列 城 市 能 源 和 生 態(tài) 環(huán)境 問(wèn)題 。 在一些城市的建設(shè)和發(fā)展 中，存 在 著 只 顧 短 期 經(jīng) 濟(jì) 效 益 而 忽 視 長(zhǎng) 期 環(huán) 境 效 益 的行 為 ， 造 成 了 環(huán) 境 污 染 ， 資 源 浪 費(fèi) 和 生 態(tài) 破 壞 。 因 而 有 效 利
用 能 源 ， 保 護(hù) 和 改 善 人 類 環(huán) 境 已經(jīng)成為一個(gè)人類的迫切任務(wù) 。自 １８ ９７ 年 世 界 環(huán) 境 與發(fā) 展 委 員 會(huì) （ ＣＥ Ｗ Ｄ）在 《 們 我 共 同的未來(lái)》 報(bào)告 中提出“ 持續(xù)發(fā) 展” 可 這一概 念后 ，在世界各 國(guó)各地 區(qū) ，可持續(xù)發(fā)展 已普 遍達(dá)成 共識(shí) ，逐步被 引入 到社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的 各個(gè)領(lǐng) 域 。加 強(qiáng)城市基礎(chǔ) 設(shè)施配套 建設(shè) ，完 善城 市功能 ，優(yōu)化城市社 會(huì)、經(jīng)濟(jì) 、生態(tài)環(huán) 境 ，不斷 改善 人類生存和居住條件 ，建設(shè)可 持續(xù)發(fā)展 的生態(tài) 城市足 全人類 在 ２ 世紀(jì)努力 １ 追 求 的一 個(gè) 重 要 目標(biāo) 。
城 市建成區(qū)特 別是 中心 區(qū)開發(fā)強(qiáng)度 過(guò)大、人 口 密 度 過(guò) 高 、 公 共 設(shè) 施 短 缺 、交 通 擁 擠 、環(huán) 境臟亂等 問(wèn)題 ， 決關(guān) 停或遷移城 區(qū) 內(nèi)污染 嚴(yán)重的項(xiàng) 目，清除違法 違章建筑 。要促進(jìn)建 筑節(jié)能技術(shù) 的普及推廣 ，改善城市 民用燃料 結(jié)構(gòu)，減少和 控制城市 大氣污染 。 以通達(dá) 、 低污染、低 能耗 為目標(biāo) ，實(shí)行 公共 交通優(yōu)先 的城市 交通政 策，推進(jìn)現(xiàn)代通 訊技術(shù) 在城 市 公共交通調(diào)度 管理 中的應(yīng)用 ，積極 促進(jìn)城 市 交通組織和 管理 的現(xiàn)代 化 。城 市環(huán) 境綜合 治 理 ，與每 ～個(gè)家庭 、每 一個(gè)人 直接 相關(guān) ，必 須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參 與，密切合作，共同促
進(jìn)。
就必須 革新觀念 ，運(yùn) 用生態(tài) 學(xué)和 可持續(xù) 發(fā)展 的基 本 原 理 ， 以環(huán) 境 容 量 、 自然 資 源 承 載 能 力和 生態(tài)適宜度 為依據(jù) ，緩解 城市生態(tài) 環(huán)境 方 面存在的 問(wèn)題 ，協(xié)調(diào)城市 社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 的發(fā) 展 與城市生態(tài)環(huán) 境之間 的矛盾 ，防 止生態(tài)環(huán) 境 的破 壞與污染 ，從而達(dá)到 人與 自然 的和諧
發(fā)展 。
１ 城 市環(huán)境規(guī)劃 。
１１ 城 市規(guī) 劃 概況 ．
城市建設(shè) 不能再 重復(fù)單靠增 加資源投 入 來(lái)推動(dòng)發(fā) 展的老路 ，必須依靠科 技進(jìn)步 ，以 生態(tài)環(huán)境 建設(shè)為重 點(diǎn)，建設(shè) 資源 節(jié)約型 、生 態(tài)型城 市，保持經(jīng)濟(jì)與資源 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 要進(jìn) 一步 調(diào)整提高城 市建設(shè)節(jié) 約水 、能源 、 土地等 資源 和治污 、防災(zāi)減 災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ， 納入到工 程建設(shè)強(qiáng)制 性條文 中， 以法制 手段 保障和 促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 。 １ ． ２城市規(guī)劃存在的 問(wèn)題及措施 城市是人 類在幾 千年的演變 過(guò)程 中改變 賴 以生存 的環(huán)境 ，創(chuàng) 造著 高度 的物質(zhì)文 明的 集 中地 ，是一個(gè) 以人為 中心 的城市生命 有機(jī) 體與 自然 環(huán)境和社會(huì) 環(huán)境之 間的相互 作用、 制約和 依賴構(gòu)成 的統(tǒng)一體 ，是一個(gè)龐 大復(fù)雜 的社會(huì) 、經(jīng)濟(jì) 復(fù)合 生態(tài)系 統(tǒng)。它包括 社會(huì)結(jié) 構(gòu) 、人 工
結(jié)構(gòu) 、資源結(jié)構(gòu) 、生態(tài)環(huán)境 結(jié)構(gòu) 四 個(gè)方面 的內(nèi)容 。要 實(shí)現(xiàn)這 一多元 、多介質(zhì) 、 多層 次的人工 復(fù)合生態(tài)系 統(tǒng)的可持續(xù) 發(fā)展是 個(gè)浩 大的系 統(tǒng)工程 。要 做好城市 規(guī)劃就要 做到如 兒點(diǎn) ： （ ）充 分 發(fā) 揮 市場(chǎng) 機(jī) 制 的作 用 ，推 進(jìn) 節(jié) １ 約 用水和水污 染防治 。要認(rèn)真落 實(shí)國(guó)務(wù) 院關(guān) 于 城 市 節(jié) 水 和 水 污 染 治 理 的 各 項(xiàng) 政 策 ，運(yùn) 用 市 場(chǎng)規(guī)則 ，利 用價(jià)格杠 桿促進(jìn)水 資源 的節(jié)約 和 優(yōu)化配置 ，完善城市 各類用水 的區(qū)別水價(jià) 和 超額累進(jìn)加 價(jià)收 費(fèi)制 度 ，調(diào)整 污水處 理費(fèi) 征收標(biāo)準(zhǔn) 。要加大節(jié) 水技術(shù)和設(shè) 施的普及推 廣力囊 。 （ ）加強(qiáng)城市 綠化建 設(shè)，大力改善人居 ２ 環(huán) 境。加強(qiáng)城 市綠化建 設(shè) ，是城 市生態(tài)環(huán)境 建設(shè)的基礎(chǔ)性 工作 。要 認(rèn)真貫徹 落實(shí) 《 國(guó)務(wù) 院關(guān)于加強(qiáng)城 市綠化 建設(shè) 的通知 》 ，采取有 效措施 ，提 高城市綠化 水平 。要制定城 市綠 地 系 統(tǒng) 規(guī) 劃 ， 嚴(yán) 格 劃 定 綠 化 用 地 面 積 ，科 學(xué) 安排綠化布 局 ，加 強(qiáng)城市綠化 隔離帶建 設(shè)， 形 成 喬 、灌 、 花 、草 相 結(jié) 合 ， 點(diǎn) 、 線 、 面 、 環(huán)相銜接 的綠地系 統(tǒng)。推進(jìn)城 市綠化建 設(shè)， 必須尊重客觀規(guī)律， 從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 出發(fā) ， 宜 樹 則 樹 ， 宜 草 則 草 。 城 市綠 化 要 鼓 勵(lì) 采 用 節(jié)水技 術(shù)和廢水利 用，盡可 能減少綠 地養(yǎng)護(hù) 的水 消耗。要 結(jié)合城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 和舊城 有機(jī)更新 ， 增加城市 中心區(qū) 的綠地面積 。 （ ）以供熱收 費(fèi)制度改革為重 點(diǎn)，積極 ３ 推進(jìn) 城鎮(zhèn)供熱 體制改革 。計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 和福利分 房 舊體制下形 成的福利供 熱制度 ， 已經(jīng)不能 適 應(yīng)市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制 和住 房分 配 貨 幣化 新體 制 的需要 ，也 是造成采 暖能源浪 費(fèi)嚴(yán)重的重 要經(jīng) 濟(jì)根源 。推進(jìn)城鎮(zhèn) 供熱體制 改革的基本 思路 是 ，變暗 補(bǔ)為 明補(bǔ) ，逐步停 ｊ 由房屋產(chǎn) Ｊ 二 權(quán) 單 位 或 職 工 所 在 單 位 統(tǒng) 包 的 傳 統(tǒng) 用 熱 制 度 ，改為 由居 民家庭 （ 用熱戶 ）直 接 向供熱 企業(yè)繳 費(fèi)采暖 ，實(shí)行采 暖用熱 商品化 ，采暖 補(bǔ) 貼貨 幣化 。采暖地 區(qū)的城鎮(zhèn)新 建公共建筑 和居 民住宅 ，凡使用集 中供熱設(shè) 施的 ，都 必 須設(shè) 計(jì) 安裝 只 有 分戶 計(jì) 量及 室溫 調(diào) 控 功 能 的采暖系統(tǒng) �，F(xiàn)有 公共 建筑和腭 民住宅也要 按照分戶 計(jì)量、室溫可 控 的要求 逐步進(jìn)行 改 造 。積 極推 行按用熱 量分戶計(jì) 量收費(fèi) 辦法 ， 逐 步 取 消 按 面 積 計(jì) 收 熱 費(fèi) ， 更 好 地 保 證 消 費(fèi) 者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。 城鎮(zhèn)供 熱體制改革 關(guān)系廣大
城 鎮(zhèn)居 民的切 身 利益 ，既要積極 ，又要穩(wěn)妥 。 （ ）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度 。要積 ４ 極創(chuàng)造 條件 ，加 快 舊城有機(jī) 更新，熏 點(diǎn)解 決
一
（ ）圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加 ５ 強(qiáng)科技創(chuàng) 新 。城鎮(zhèn) 是人 口和經(jīng) 濟(jì)活動(dòng) 的集聚 地 ，也 是 類污 染集中 的地 區(qū) 。建 設(shè)科技工 作必 須圍繞人居 環(huán)境質(zhì)量 的改善 ，研 究氣象 環(huán)境 與規(guī) 劃布局 、基礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè)與 生態(tài)環(huán)境 之 間的相 互影 響和相互 關(guān)系，努力控 制城鄉(xiāng) 建設(shè) 活動(dòng)可能造 成的污 染。在污水 資源化 、 建筑節(jié)能 、化學(xué)建材 、建筑用鋼 、智能交通 、 住宅 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 等影響 和制約人居 環(huán)境質(zhì)量 進(jìn)一步改善 的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域 ，加 強(qiáng)科研攻關(guān) ， 加 強(qiáng)技術(shù)集成 ，加大技 術(shù)推廣應(yīng)用 力度 。全 面啟 動(dòng)污水 回用 示范工 程。南水北 調(diào)東 、中 線 受水區(qū)城鎮(zhèn) ，要率先 實(shí)現(xiàn) 污水回 用與污水 處 理能力 的同步增長(zhǎng) ；新建城鎮(zhèn)污 水處理廠 要 直接瞄準(zhǔn) 回用 目標(biāo) ，積極采用先 進(jìn)適用 的 技 術(shù)工藝 ，力 爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨 越式發(fā)展 。完善配套 技 術(shù)經(jīng)濟(jì)政 策，推動(dòng)建 筑節(jié)能 由局 部試點(diǎn)轉(zhuǎn) 向大規(guī)模推 廣應(yīng) 用。 ２ 城市生態(tài)規(guī)劃 ． 城 要 的命 成 ２１城 市 生 態(tài) 系 統(tǒng) ． 市 為 經(jīng) 子的 城市生態(tài) 系統(tǒng)是 以 為 目 濟(jì)系 有 態(tài)系統(tǒng)為基 礎(chǔ) ，人 的需 中標(biāo) 生 、 心 的 態(tài) 統(tǒng)機(jī) 生 產(chǎn)和經(jīng)濟(jì) 再生產(chǎn)相交 織 時(shí) 又 是 以 人 為 主 體 的 生 白 系社 態(tài) 統(tǒng) 和 環(huán) 境 子 系 統(tǒng) 共 同 構(gòu) 自然 ； 然 再 統(tǒng)會(huì) 巨 予系
，
它 是 城 市 系 統(tǒng) 的 重 要 組 成 部 分 ，兩 者 密 生生 同系 統(tǒng) 不可分 。城市 的各種活動(dòng)都 受到生態(tài)環(huán) 境的 制約 ，相 反， 強(qiáng)度過(guò)大 的城 市活動(dòng) 反過(guò) 來(lái)也 會(huì)對(duì) 生態(tài)系統(tǒng)造 成持續(xù)破壞 ，從而危及 整個(gè) 生態(tài)系統(tǒng)和人類 自身＿。因此 ，城市生態(tài)規(guī)劃 ４ 】 是促進(jìn) 城市社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)和環(huán) 境相協(xié) 調(diào)，實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展 的重要途徑 。 ２２城市生態(tài)規(guī)劃 的內(nèi)涵 ． 聯(lián)合 國(guó)人與生物 圈計(jì)劃 （ ＭＡＢ，１ ８ ９４） 報(bào) 告 指 出 ：“ 態(tài) 城 （ ）規(guī) 劃 就 是 要 從 自然 生 鄉(xiāng) 生 態(tài) 和 社 會(huì) 心 理 兩 方 面 去創(chuàng) 造 一 種 能充 分 融 合技術(shù)和 自然人類活動(dòng) 的最佳環(huán)境 ，誘發(fā)人 創(chuàng)造 精神和生 產(chǎn)力 ，提 供高得物質(zhì) 文化 生活 水平” 。具體來(lái)講 ，城市生態(tài)規(guī)劃就是對(duì)一定 時(shí)期內(nèi)城市生 態(tài)環(huán)境建 設(shè)的對(duì)策 、 目標(biāo)和措 施所作 的規(guī) 劃 ，其 目的在 于提高環(huán)境質(zhì)量 ， 維 持生態(tài)平衡 ，實(shí)現(xiàn)城 市的可持續(xù) 發(fā)展 。它 遵 循生態(tài)學(xué)與 城市規(guī)劃 學(xué)有關(guān)理論 與方法
， 應(yīng) 用系統(tǒng)科學(xué) 、環(huán)境科 學(xué)等多學(xué)科 的手段 ， 辯 識(shí)、模擬 、設(shè) 計(jì)人 工復(fù)合生態(tài)系 統(tǒng) 內(nèi)的各 種生態(tài)關(guān) 系，掌握城 幣生態(tài)系統(tǒng) 的演變規(guī)律 及其影 響因素 ，通過(guò)對(duì) 城市生態(tài) 系統(tǒng)中各子 系統(tǒng) 的綜 合布局與 安排 ，提 出切 實(shí)可行 的生 態(tài)規(guī)劃方 案，調(diào)整城 市人類與城 市環(huán)境 的關(guān) 系 ，以維 護(hù)城市 生態(tài) 系統(tǒng) 的平衡 ，實(shí)現(xiàn)城 市 的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。 城市生態(tài) 規(guī)劃是 與可持續(xù)發(fā)展 概念相適 應(yīng) 的 一 種 規(guī) 劃 方 法 ， 它 將 生 態(tài) 學(xué) 的 原 理 和 城 市總體規(guī) 劃、環(huán)境規(guī) 劃相結(jié)合 ，從 自然要素 的規(guī)律 出發(fā)，分析其 發(fā)展演變規(guī)律 ，在此基 礎(chǔ) 上確 定人 類 如 何進(jìn) 行 社會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 生產(chǎn) 和 生 活 ，有效 地開發(fā) 、利 用 、保護(hù)這 些 自然 資源 要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、 最終使得整個(gè)區(qū)域和城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。 】 因此 ，城市 生態(tài) 規(guī)劃不 同于傳統(tǒng) 的環(huán) 境 規(guī)劃和 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 ，它是聯(lián) 系城市總體規(guī)劃 和 環(huán)境規(guī) 劃及社會(huì) 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 的橋梁，其科 學(xué)內(nèi) 涵 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃 的能動(dòng)性 、協(xié)調(diào) 性、整體性和 層 次性 ，其 目標(biāo) 是追求社會(huì) 的文明、經(jīng)濟(jì) 的高 效 ，生 態(tài) 環(huán) 境 的和 諧 ＿。 ６ Ｊ ２３可持續(xù) 的城 市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ＿ 要 實(shí)現(xiàn)城 市生態(tài)環(huán)境規(guī) 劃的可持續(xù) 性 ，
為保 證城市生態(tài) 環(huán)境規(guī) 劃的 可持續(xù) 性 ， 應(yīng)遵循 以下原則 ： （ ） 閾 限物 質(zhì) 法 則 Ｉ 任何 空間、資源規(guī)劃均有 一個(gè)“ ，要考 度” 慮“ 最適” 閾限” 和“ 。在規(guī)劃過(guò)程 巾，首先應(yīng)該 樹 立正確的城 市發(fā)展價(jià)值 觀，保 證城 市對(duì)生 態(tài)系統(tǒng) 的索取 和廢物 的排 放限制在 生態(tài)系統(tǒng) 的 承 載 力 范 圍 以 內(nèi) ，使 城 市 的 發(fā) 展 強(qiáng) 度 與 城 市的發(fā)展能力 相適應(yīng) ，從而保障人 與 自然的 和諧關(guān)系。 （ ２）多 樣性 共 生 原 則 任何一個(gè) 系統(tǒng) 中的子系統(tǒng) 間總存在著互 惠互利的共生關(guān)系。Ｈｏ ｇ ｕ ｈ評(píng)論說(shuō) ，“ 如果健 康被描述 為抵抗力 的能力 ，那 么多樣性 也意 味著健康” ］ 。因此 ，在城 市生態(tài)規(guī)劃過(guò)程 中， 要保持 生物 的多樣性 ，將城市生態(tài) 系統(tǒng)置于 整個(gè)生物 圈范疇 內(nèi)進(jìn) 行規(guī)劃 ，建立 市區(qū)和郊 區(qū) 的 復(fù) 合 生 態(tài) 系 統(tǒng) ， 保 護(hù) 城 區(qū) 及 周 邊 的 符 種 生物。 （ ）相生相克原則 ３ 在系統(tǒng) 中總存在著 子系統(tǒng) 問(wèn)既共存又制 約 的關(guān) 系 ， 一 種 組 成 要 素 的危 害 性 ， 可 能在 另一生 態(tài)要素上 體現(xiàn) 出來(lái) 。在城 市的生態(tài)規(guī) 劃過(guò)程 中一定要普遍 聯(lián)系并識(shí)別 城市生態(tài)環(huán) 境 中各 組成要素 間密切的利害關(guān) 系
，找 出現(xiàn) 象 的本 質(zhì)、根源 ，從而將這種 關(guān)系的負(fù) 面影 響降低到最低限度。 （ ）資 源 的 回收 再 利 用 原 則 ４ 資源 的回收再利 用有兩方 面的含義 ：其 是 降 低 資 源 的 消 耗 率 ；其 二 是 推 行 清 潔 能 源 、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃 中， 要通 過(guò) 推 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 模 式 的演 變 ， 盡 量 減 少 對(duì) 自然 資 源 的 消 耗 ， 建 立 有 利 于 持 續(xù) 發(fā) 展 的 生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)， 提高資源 的利用率 。 （ ）預(yù) 防 和 保 護(hù) 齊 頭 并 進(jìn) 的原 則 ５ 對(duì) 于 已經(jīng) 存 在 的 生 態(tài) 問(wèn)題 ， 我 們 一 定 要 采取合理 的措施 ，積極應(yīng) 對(duì)；對(duì)于未 知還未 表 現(xiàn) 癥 狀 的 要 有所 預(yù) 見 。 目前 我 國(guó) 推 行 的 環(huán) 境影 響評(píng)價(jià)制度 （ Ｉ Ｅ Ａ），從根本上講就是可 持續(xù)性城市生 態(tài)規(guī)劃的一 部分 。任何一 項(xiàng)工 程 實(shí)施前必須 經(jīng)過(guò)環(huán)境影 響評(píng) 價(jià) ，預(yù)見 其建 成后對(duì)社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán) 境的效益程 度， 從而 提 出一 些 合 理 化 的建 議 。 同時(shí)，在城 市生態(tài)環(huán)境規(guī) 劃的過(guò)程 中 ， 還應(yīng)該建立高 水平的管理 隊(duì)伍 ，制定切 實(shí)可 行、科學(xué)合理 的生態(tài)環(huán)境 綜合整治規(guī)劃 ，建 立高質(zhì)量 的環(huán) 保系統(tǒng) ；同時(shí)逐步完善 綠地生 態(tài)系統(tǒng) ，提 高人 口素質(zhì) ，增強(qiáng)人們 的環(huán)保意
一
識(shí)。
參 考 文 獻(xiàn) ［ ］《中國(guó) ２ １ １世 紀(jì)議 程 》
［］ ２ 鄒振揚(yáng)．《 城市 生態(tài)與城市環(huán)境 》 重 慶 大 學(xué) 出版 社 ２ ５ ２ ８ ２ － ２ ［］ ３ 劉貴利 ．城 市生態(tài)規(guī)劃編制 內(nèi)容淺 析 規(guī) 劃 師 論 壇 ［］ ２ ０ ，（） ８ Ｊ． ０ １ ６：１ ［］ ４ 黃肇義 ，楊東援 ．未來(lái)城 市理論 比較 研 究 城 市 規(guī) 劃 匯 刊 ［］ ２ ０ Ｊ． ０ １，（） ． １ ：４ ［］ 陽(yáng)志云，王如 松 ．尋求 區(qū)域持續(xù)發(fā) ５歐 展 的途徑 生態(tài)學(xué)和持續(xù)發(fā)展，ｌ ９ �。� ９ ［］ 建 國(guó)．城 市 設(shè) 計(jì) 生 態(tài) 理 念 初 探 規(guī) ６王 劃 師論 壇 ［ ｌ２０ ＿ ０ ２。（） ］ ４：１ ５
ｒ ］ｏ ｇ ． ｏｍ ｄ ｂ ａｕ ａ ｒｃｓ ． ７ Ｈ ｕ ｈ Ｍ Ｆ ｒ ｅ Ｙ Ｎ ｔ ｒ ］Ｐ ｏ ｅ ｓ
Ａ Ｄ ｆ ｎ ｔｏ ｆｔ ｅＧｒ ｅ ｔ ．Ｉ ． ｏｒ ｏ ． ｅ ｉ ｉｉ ｎ ｏ �。� ｅ ｎＣｉｙ ｎ Ｄ Ｇ ｄ ｎ １ ９ ；ｌ７ ９ ０
［ ］ 樣 榮 ．城 市 生 態(tài)規(guī) 劃 的概 念 、 內(nèi)涵 ８王 與實(shí)證研 究［］ Ｊ ．規(guī)劃 師， ２ ０ ， （） ０２ ４． ［］ ９鄒德慈．《 市規(guī) 劃導(dǎo)論 》 中國(guó)建筑 城 工 業(yè) 出版 社 ２ ０ ０２，１ ６ �。� —１ ０ １ ［ ］ １ 湯茂林 ．城 市可持
續(xù)發(fā) 展 的生態(tài)原 ０ 則 城 市環(huán)境 與城市 生態(tài)［］ ９ ４３ — １ Ｊ．１ ９， ， ４ ９ ８
３ ６ ｖ ｃ ． ｙ ｌ ． ｒ 商 品與質(zhì)量 ? ０ ￣ ｗｓ ｚ ｚ ｏ ｐ ｚ ｍｎ 學(xué)術(shù)刊
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