淺議汽車類貨物的集裝箱海上運輸

摘 要：隨著航運業(yè)和我國汽車行業(yè)的高速發(fā)展，汽車類貨物的海上運輸安全逐漸成為國民關(guān)注的焦點之一。本文結(jié)合《國際海運危險貨物規(guī)則》關(guān)于汽車類貨物海上運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，對集裝箱裝運汽車類貨物的運輸現(xiàn)狀進行了分析，并針對在實際運輸中的常見問題進行了研究。 　　關(guān)鍵詞：汽車 集裝箱 海運 UN3166 UN3171 　　前言 　　全球汽車市場在2008年的經(jīng)濟危機中經(jīng)歷了劇變。在全球經(jīng)濟普遍低迷的背景下，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展卻強有力地推動了汽車產(chǎn)業(yè)的成長，中國一躍成為世界最大的汽車消費國和生產(chǎn)國，汽車的進出口貿(mào)易量也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國汽車累計進口113萬臺，累計出口105.6萬臺，分別較2009年增長了168.41%和185.41%。而隨著汽車的進出口數(shù)量的不斷攀升，海運作為汽車進出口貿(mào)易的主要運輸方式，在迎來歷史性發(fā)展機遇的同時，海上運輸?shù)陌踩珕栴}也得到了人們越來越多的關(guān)注。 　　1 我國汽車類貨物海上運輸現(xiàn)狀 　　目前，全球整車海上運輸方式主要有兩種：一是滾裝船運輸，二是集裝箱運輸。滾裝船運輸具有運輸批量大、費用低廉、效率高和破損率低等優(yōu)點，受到國內(nèi)外汽車貿(mào)易商的青睞，是國際整車運輸?shù)闹髁鞣绞�。集裝箱運輸具有高效便捷、船期靈活、適合多式聯(lián)運等優(yōu)點，能夠?qū)崿F(xiàn)門到門的運輸。 　　在我國汽車進口貿(mào)易中，主要進口國為德國、日本、美國等經(jīng)濟較發(fā)達國家，由于其汽車出口產(chǎn)業(yè)已相當成熟，并與各大國際汽車滾裝船運輸企業(yè)簽有長期合作協(xié)議，汽車進口貿(mào)易主要通過滾裝船進行海上運輸。而在汽車出口貿(mào)易中，由于我國汽車出口起步晚，貨量少、批次多，目的地分散且較偏遠，尚不能形成規(guī)模，致使?jié)L裝船運輸成本大幅上升，使得集裝箱運輸顯現(xiàn)出更明顯的優(yōu)勢，成為我國汽車出口的主要運輸方式。同時，隨著我國集裝箱港口建設的快速發(fā)展，特別是在許多港口將國際中轉(zhuǎn)港作為戰(zhàn)略發(fā)展目標的背景下，大量國際貿(mào)易貨物通過我國港口進行中轉(zhuǎn)，其中包括相當數(shù)量的裝運汽車類貨物的國際中轉(zhuǎn)集裝箱。 　　眾所周知，汽車的許多組件或?qū)倬叨季哂泻＿\危險性質(zhì)：燃油箱內(nèi)的燃油屬于3類危險品、蓄電池屬于8類危險品、滅火器屬于2類危險品、安全氣囊屬于9類危險品……作為一種集多種危險品于一身的特殊貨物，許多國際公約、行業(yè)規(guī)范以及地方性法規(guī)對汽車類貨物的運輸都制定了嚴格的規(guī)定和要求。 　　2 國際危規(guī)的規(guī)定 　　在UN3166和UN3171被列入《國際海運危險貨物規(guī)則》前，UN Model Regulations（《危險貨物運輸規(guī)章范本》）、ICAO Technical Instructions（《國際民用航空組織技術(shù)說明》）和49 CFR（《美國聯(lián)邦法規(guī)》Code of Federal Regulations）等行業(yè)規(guī)范或地方性法規(guī)已將在運輸中的汽車列為危險品�！秶�際海運危險貨物規(guī)則》與地方性法規(guī)的不一致，給汽車國際貿(mào)易運輸帶來了諸多不便，所以美國于2006年7月20日在“危險品、固體貨物和集裝箱分會第11次會議（DSC 11/3/15）”上提交了將UN3166和UN3171列入《國際海運危險貨物規(guī)則》的提案。最終，國際海事組織于2008年6月5日以 MSC.262（84）號決議通過了《國際海運危險貨物規(guī)則》第34-08版修正案，該修正案增加了UN3166和UN3171兩項新條目，首次將“內(nèi)燃發(fā)動機或者以易燃氣體驅(qū)動的車輛或以易燃液體驅(qū)動的車輛”和“電池驅(qū)動的車輛”列入了“危險貨物一覽表”中。 　　2010年5月21日，國際海事組織又以MSC.294（87）號決議通過了《國際海運危險貨物規(guī)則》第35-10版（以下簡稱“《國際危規(guī)》”）修正案，對UN3166和UN3171兩項的內(nèi)容進行了修改，并新增了SP240、SP312、SP356、SP961和SP962五項特殊規(guī)定，對汽車在海上運輸過程中的運輸條件進行了明確。該修正案已于2012年1月1日起對我國強制生效。（《國際危規(guī)》中與汽車海上運輸相關(guān)的條款及所涉及的特殊規(guī)定詳見附件。） 　　根據(jù)《國際危規(guī)》的規(guī)定，通過海上運輸?shù)钠�車須滿足以下條件： 　　1.蓄電池、發(fā)動機、燃料電池、壓縮氣瓶、儲能器或燃料箱（使用時）沒有任何泄露跡象； 　　2.所安裝的蓄電池或電池組已采取防短路措施； 　　若按照普通貨物運輸汽車，則還須滿足SP961的規(guī)定要求，即須滿足以下任一條件： 　　1.積載于滾裝船或主管機關(guān)（船旗國）特別指定用于運輸汽車的其他貨物處所； 　　2.易燃液體燃料驅(qū)動的汽車，其燃油箱是空的； 　　3.易燃氣體燃料驅(qū)動的汽車，其燃料箱內(nèi)的液體或壓縮氣體已被清空，箱內(nèi)正壓不超過2帕，燃料截止閥或隔離閥已經(jīng)關(guān)閉和緊固； 　　4.汽車純以濕電池、干電池或鈉電池驅(qū)動，且電池已采取防短路措施。 　　也就是說，除了滾裝船運輸?shù)钠�車，或者純以濕電池、干電池或鈉電池驅(qū)動的汽車，其他通過集裝箱運輸?shù)钠�車，應將燃料箱�?nèi)的燃油或燃氣清空，且對所安裝的蓄電池采取防短路措施，否則須按照SP962的規(guī)定，將不滿足SP961條件的以內(nèi)燃機、燃料電池或蓄電池驅(qū)動的汽車歸為9類危險品，并滿足如下要求： 　　1.對于易燃液體驅(qū)動的汽車，油箱的易燃液體不得超過容量的四分之一，且在任何情況下不得超過250升； 　　2.對于易燃氣體驅(qū)動的汽車，燃料箱的燃料截止閥須牢固地關(guān)閉； 　　3. 所安裝的蓄電池須在運輸過程中防損壞、防短路、防意外啟動。鋰離子或鋰金屬蓄電池除非主管機關(guān)批準，須滿足聯(lián)合國《試驗和標準手冊》第III部分第38.3節(jié)的要求； 　　4.滅火器、壓縮氣體充灌器、氣囊充氣機等操作車輛所需的危險貨物須牢固地安裝在汽車上。 　　滿足以上要求的以易燃液體、易燃氣體或混合動力驅(qū)動的汽車應在“UN3166以易燃氣體驅(qū)動的車輛”、“UN3166以易燃液體驅(qū)動的車輛”、“UN31166以易燃氣體驅(qū)動的燃料電池車輛”或“UN3166以易燃液體驅(qū)動的燃料電池車輛”的條目下交付運輸，而以濕電池、鈉電池和鋰電池驅(qū)動的汽車應在“UN3171電池驅(qū)動的車輛”的條目下交付運輸。 　　3 航運公司關(guān)于汽車類貨物運輸?shù)囊��?　　《國際海運危險貨物規(guī)則》第35-10版修正案的修改內(nèi)容，引起了各航運公司的廣泛關(guān)注。馬士基、地中海航運、達飛輪船、美國總統(tǒng)輪船、赫伯羅特、東方海外、陽明海運、南美輪船等各知名班輪公司均將關(guān)于汽車類貨物運輸?shù)男乱?guī)定予以公告，并要求托運人于2012年1月1日以后，根據(jù)《國際危規(guī)》的要求對不符合SP961條件的汽車類貨物按照9類危險貨物申報出運。但據(jù)了解，在實際操作中大多數(shù)航運公司在接受客戶訂艙時，未能對汽車類貨物的實際情況是否符合SP961的規(guī)定要求進行審核，而僅要求客戶出具書面保函，保證所托運的汽車油箱已清空并且蓄電池已進行了防短路保護措施，便允許其以普通貨物辦理汽車類貨物的運輸手續(xù)。這顯然給那些在市場競爭中只注重經(jīng)濟效益，安全意識和法律觀念淡薄的企業(yè)提供了可乘之機，使得謊報、瞞報行為時有發(fā)生。 　　2013年2月初至3月中旬，上海海事局先后查處了15起裝運汽車類貨物的集裝箱未按規(guī)定辦理危險貨物申報手續(xù)的案件，涉及集裝箱36個、各類汽車138輛。經(jīng)現(xiàn)場核實，這些汽車的燃油箱內(nèi)均存有燃油，屬于9類海運危險貨物，甚至有部分汽車燃油箱內(nèi)的燃油超過了其容量的1/4，按照《國際危規(guī)》的要求已不適合使用集裝箱進行海上運輸。但這些涉案集裝箱的托運人無一例外地向承運人提供了汽車燃油箱已清空的保函，并以普通貨物辦理了出運手續(xù)。 　　在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，此類案件的發(fā)生，一方面是由于航運公司自身對汽車類貨物實際運輸情況的核查環(huán)節(jié)存在漏洞，另一方面也與《國際危規(guī)》中未明確汽車燃油箱的清空標準有關(guān)。根據(jù)SP961的規(guī)定，汽車的燃油箱或燃料箱是否被清空，是汽車類貨物是否須以危險貨物運輸?shù)年P(guān)鍵。但《國際危規(guī)》中僅對以易燃氣體驅(qū)動的汽車的燃料箱的清空標準進行了規(guī)定，即箱內(nèi)正壓不超過2帕，而并未對如何判定以易燃液體驅(qū)動的.汽車的燃油箱是“空的”的標準或定義進行明確和解釋。對清空標準的不同理解，導致了對汽車類貨物在運輸條件判定上的差異。2012年7月12日，在比利時、法國、德國、英國、美國，以及危險品咨詢委員會 （DGAC）和國際船舶操作者危險貨物協(xié)會（IVODGA）在“危險品、固體貨物和集裝箱分會第17次會議（DSC 17/3/12）”上聯(lián)合提交的提案中，已建議在《國際海運危險貨物規(guī)則》第37-14版修正案中對“空”的標準予以明確。 　　目前，燃油箱的清空標準主要有以下幾種： 　　1.油量表指示為零。這是一種簡便、直接的判別標準，部分航運公司（如地中海航運）采用讀取油量表讀數(shù)的方法來判斷燃油箱是否為空。但由于油量表讀數(shù)受到車輛水平狀態(tài)、儀表設計原理和工作狀況等因素的影響較大，油量表的讀數(shù)往往誤差較大，不能反映出燃油箱內(nèi)的實際油量情況。 　　2.油量無法維持發(fā)動機運轉(zhuǎn)。即當汽車燃油箱內(nèi)的燃油耗盡，使得汽車發(fā)動機由于缺少燃油而無法運轉(zhuǎn)時，則可認為燃油箱是空的。這是目前大多數(shù)國家所接受和采用的判別標準，也符合《國際危規(guī)》保障運輸安全的理念，且具有較強的可操作性，目前我國海事部門也據(jù)此標準對集裝箱載運汽車類貨物的運輸條件進行判別的。 　　3.對燃油箱進行專業(yè)清洗。我國一些航運公司對汽車類貨物的集裝箱運輸要求比較嚴格，必須經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)對汽車燃油箱進行專業(yè)清洗并出具清洗證明后，方能接受其以普通貨物進行海上運輸。這種方法雖然對托運人提出了更高的要求，但也在最大程度上保證了貨物的實際運輸情況符合《國際危規(guī)》SP961的要求。 　　在一些航運公司連續(xù)發(fā)生多起汽車類貨物未進行危險貨物申報行為后，馬士基航運、達貿(mào)輪船、長榮海運等航運公司紛紛加強了對集裝箱裝載汽車類貨物的要求和審核，對無法提供適當證明材料的汽車類貨物一律要求按照9類危險貨物進行海上運輸。 　　5 常見問題及對策研究 　　5.1 燃油箱燃油過多是否可以按照其他危險類別運輸 　　根據(jù)SP962的規(guī)定“對于易燃液體驅(qū)動的汽車，燃油箱中的易燃液體不得超過其容量的四分之一，且在任何情況下不得超過250升�！币簿褪钦f，如果汽車燃油箱的燃油超過其容量的四分之一或250升，該車輛便不適合在UN3166的條目下進行海上運輸了。那么在這種情況下能否以“UN3363機器中的危險貨物或儀器中的危險貨物”、“UN1202柴油或燃料油”或“UN1203車用汽油或汽油”進行運輸呢？ 　　首先，根據(jù)《國際危規(guī)》SP301規(guī)定，UN3363“不用于在危險貨物一覽表中已經(jīng)列明正確運輸名稱的機器或設備”，而汽車類貨物已經(jīng)在危險貨物一覽表中列明了正確運輸名稱；其次，UN3363“僅適用于含有殘余危險貨物的機器或設備，或作為機器或設備的一個整體部件”，且在機器或設備內(nèi)的危險貨物僅限于限量運輸，如危險貨物的數(shù)量超過限量規(guī)定（《國際海運危險貨物規(guī)則》第3.4章）中允許的數(shù)量時，在機器或設備中的危險貨物運輸需經(jīng)主管機關(guān)批準，所以將汽車類貨物以UN3363的條目來運輸是不恰當?shù)摹?　　而將汽車類貨物以“UN1202柴油或燃料油”或“UN1203車用汽油或汽油”進行運輸，即是將汽車整體視為其燃油箱內(nèi)所裝燃油的外包裝。這樣汽車則須滿足《國際危規(guī)》“第4.1章 包裝”和“第6.1章 包裝的構(gòu)造和試驗”中相關(guān)規(guī)定的要求，這在實際操作中顯然不具有可操作性，所以汽車類貨物也不能以UN1202或UN1203的條目進行運輸。 　　5.2 何為防損壞、防短路、防意外啟動措施 　　《國際危規(guī)》中要求在運輸過程中須對汽車所安裝的蓄電池進行防損壞、防短路、防意外啟動措施，但卻未對具體的措施進行明確。筆者將相應措施整理如下： 　　1.防損壞措施 　　對蓄電池最好的防損壞措施就是將蓄電池牢固地安裝在車輛上。 　　2.防短路措施 　　防止蓄電池短路包括但不限于以下方法： 　　1）用非導電材料對蓄電池進行隔離或包裝； 　　2）適用絕緣保護帽或絕緣帶對蓄電池的電極進行防護； 　　3）在車輛電路設計上采取防短路措施。 　　3.防意外啟動措施 　　《機械安全——防止意外啟動》（中華人民共和國國家標準GB/T 19670-2005）中對“意外啟動”進行了定義，即是指由于如下原因引起的啟動： 　　1）由于控制系統(tǒng)的內(nèi)部失效或外部因素對控制系統(tǒng)的影響導致的啟動指令； 　　2）由于對機器的啟動控制器或其他零部件（如傳感器或動力控制元件）的不適宜的動作所產(chǎn)生的啟動指令； 　　3）動力源中斷后又恢復產(chǎn)生的啟動； 　　4）機器的零部件收到內(nèi)部或外部的影響（重力、風力、內(nèi)燃機的自動點火等）產(chǎn)生啟動。 　　根據(jù)該標準，防止意外啟動的措施為： 　　1）斷開和能量釋放； 　　2）防止意外啟動的其他方法。 　　所以可以采取中斷電路的方法來防止意外啟動。如將蓄電池斷路、將相應保險絲暫時取下等方法，均可有效達到防止意外啟動的目的。 　　5.3 貨物特性致使集裝箱現(xiàn)場查驗難度較大 　　汽車類貨物具有價值高、裝卸作業(yè)難度大、易產(chǎn)生貨損、積載綁扎要求高等特點，在常規(guī)的查驗場地由于不具備專業(yè)隊伍和設備，難以進行拆箱、裝箱作業(yè)，一般只能在集裝箱內(nèi)進行查驗，這給現(xiàn)場監(jiān)管增加了難度。首先，由于缺乏專業(yè)的測量設備，無法直接量取汽車燃料箱內(nèi)的油量，只能在汽車啟動的情況下通過油表對燃油箱內(nèi)的存油量進行判定，但箱壁與車輛間狹小的空隙常造成檢查人員難以進入車內(nèi)發(fā)動車輛；其次，出于充分利用箱容、降低運輸成本的考慮，集裝箱內(nèi)的汽車在積載時常與箱底呈一定角度，使得油表顯示的油量與實際油量相差較大，有可能會對汽車運輸條件的評判產(chǎn)生巨大影響；另外，如汽車蓄電池處于缺電或斷路等狀態(tài)，則需打開汽車引擎蓋進行搭電啟動等操作，而狹小的空間使得難以在集裝箱內(nèi)進行此類操作。 　　因此，規(guī)范汽車類貨物的集裝箱運輸應從源頭入手，加強航運公司自身的安全責任意識，在訂艙環(huán)節(jié)加強對貨物實際運輸情況的核查，確保貨物的運輸情況符合《國際危規(guī)》的要求。同時，應結(jié)合碼頭應急能力建設工作，加快專業(yè)隊伍和專屬查驗場地的建設，提高對特殊貨物的拆、裝箱能力，確保對積載要求高、作業(yè)難度大或具有特殊危險性質(zhì)的貨物的開箱查驗工作能夠安全、順利地進行，保障船舶和貨物的海上運輸安全。 　　參考文獻 　　[1]《國際海運危險貨物規(guī)則》第34-08版； 　　[2]《國際海運危險貨物規(guī)則》第35-10版； 　　[3]DSC 17/3/12 Clarification amendments to the transport provisions for UN 3166 and UN 3171； 　　[4]DSC 11/3/15 Comments on the use of UN 3166 and UN 3171； 　　[5]《機械安全——防止意外啟動（中華人民共和國國家標準GB/T 19670-2005）》 　　附件 　�。ㄒ�51頁附表，表格說明如下） 　　240 本條目僅適用于以濕電池、鈉電池或鋰電池作動力，并且在運輸過程中安裝這些電池的車輛和設備，比如：電動汽車、除草劑、輪椅及助力車輛。由內(nèi)燃機和濕電池、鈉電池或鋰電池共同驅(qū)動并且在運輸過程中安裝這些電池的車輛，須在UN3166 車輛，易燃氣體驅(qū)動的或 UN3166 車輛，易燃液體驅(qū)動的條目下交付運輸。含有燃料電池的車輛須在 UN3166 車輛，燃料電池，易燃氣體驅(qū)動的或 UN3166 車輛，燃料電池、易燃液體驅(qū)動的條目下交付運輸。 　　243 火花點火發(fā)動機使用的汽油、車用乙醇（例如汽車發(fā)動機、固定發(fā)動機和其他發(fā)動機使用）須劃歸在本條目，無論揮發(fā)性如何。 　　301 本條目僅適用于含有殘余危險貨物的機器或設備、或作為機器或設備的一個整體部件。本條目不用于在危險貨物一覽表中已經(jīng)列明正確運輸名稱的機器或設備。在本條目下運輸?shù)臋C器和設備須僅含有第3.4章規(guī)定（限量）允許運輸?shù)奈ｋU貨物。在機器或設備內(nèi)的危險貨物的量不應超過危險貨物一覽表第7a欄列出的所含有危險貨物每個條目的數(shù)量，如果機器或設備含有多于一種危險貨物，各種物質(zhì)之間不得發(fā)生危險性反應（見4.1.1.6）。當要求確保液體危險貨物保持他們預定的方向時，滿足ISO780：1985要求的包裝方向標志須粘貼在至少兩個相對方向的縱側(cè)面，箭頭應指向正確的方向。假如危險貨物的數(shù)量超過危險貨物一覽表第7a欄列明的允許數(shù)量時，在機器或設備中的危險貨物的運輸需經(jīng)主管機關(guān)批準。 　　312 以燃料電池驅(qū)動的車輛或機械須指定為如下合適的條目：UN3166車輛，燃料電池，易燃氣體驅(qū)動的或UN3166 車輛，燃料電池，易燃液體驅(qū)動的或UN3166 發(fā)動機，燃料電池，易燃氣體驅(qū)動的或UN3166發(fā)動機，燃料電池，易燃液體驅(qū)動的。這些條目包括由內(nèi)燃機和濕蓄電池、鈉蓄電池或鋰蓄電池共同驅(qū)動，且在運輸過程中將這些電池組已安裝的混合動力車輛。 　　其他的含有內(nèi)燃發(fā)動機的車輛須被指定如下合適的條目為：UN3166車輛，易燃氣體驅(qū)動的或UN3166車輛，易燃液體驅(qū)動的。這些條目包括由內(nèi)燃機和濕蓄電池、鈉蓄電池或鋰蓄電池共同驅(qū)動，且在運輸過程中將這些電池組已安裝的混合動力車輛。 　　356 安裝在運載工具上、或作為運載工具的組成部分、或擬裝在運輸工具上的金屬氫化物儲存系統(tǒng)，在運輸前須得到主管機關(guān)批準。運輸單證上須顯示包件已由主管機關(guān)批準攜帶一份批準證書的副本。 　　961 積載于滾裝船或主管機關(guān)（船旗國）特別指定用于運輸車輛和設備的其他貨物處所的車輛和設備，并且所適用的電池、發(fā)動機、燃料電池、壓縮氣瓶、儲能器或燃油柜沒有泄露跡象，不適用本規(guī)則的規(guī)定。 　　另外，如果滿足下述任何條件，車輛和設備的運輸不適用本規(guī)則的規(guī)定： 　　1 易燃液體燃料驅(qū)動的車輛和設備，其燃油箱是空的且安裝的蓄電池已采取了防短路措施； 　　2 易燃氣體燃料驅(qū)動的車輛和設備，其燃料箱內(nèi)的液體或壓縮氣體已被清空，箱內(nèi)正壓不超過2帕，燃料截止閥或隔離閥已經(jīng)關(guān)閉和緊固，安裝的電池組已采取了防短路措施，或 　　3 車輛或設備單純以濕電池、干電池或鈉電池驅(qū)動，且電池采取了防短路措施。 　　962 不滿足特殊規(guī)定961條件的以內(nèi)燃機、燃料電池或蓄電池驅(qū)動的車輛和設備，須分類為9類并滿足如下要求： 　　1 蓄電池、發(fā)動機、燃料電池、壓縮氣瓶、儲能器或燃料柜（使用時）沒有任何泄露跡象； 　　2 對于易燃液體驅(qū)動的車輛和設備，燃油柜中的易燃液體不得超過其容量的四分之一，且在任何情況下不得超過250升； 　　3 對于易燃氣體驅(qū)動的車輛和設備，燃料柜的燃料截止閥須牢固地關(guān)閉； 　　4 所安裝的蓄電池須在運輸過程中防損壞、防短路、防意外啟動。鋰離子或鋰金屬蓄電池除非主管機關(guān)批準，須滿足聯(lián)合國《試驗和標準手冊》第III部分第38.3節(jié)的要求；和 　　5 操作車輛或設備所要求的危險貨物，如滅火器、壓縮氣體充灌器、氣囊充氣機等，須牢固地安裝在車輛或設備上。不得使用本規(guī)則要求的標志、標記和標牌。

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