個體工商戶驗照難問題

個體工商戶驗照難問題

與《個體工商戶條例》

《個體工商戶條例》已于2011年11月1日起施行，其規(guī)定了個體工商戶辦理年度驗照的義務以及不接受驗照應受到的處罰，但基層在驗照工作中仍會遇到不少問題難以操作，主要有：

一是個體工商戶變化頻繁難以驗照�，F(xiàn)在，工商干部監(jiān)管的對象越來越多，且不少個體工商戶經(jīng)營期限短，經(jīng)營者和經(jīng)營場所變化頻繁，而這部分個體戶歇業(yè)時往往不申請辦理注銷手續(xù)。

二是個體工商戶拒不配合難以驗照。《個體工商戶條例》明確個體工商戶應當在每年規(guī)定的時間內(nèi)向登記機關申請辦理年度驗照�，F(xiàn)在個體工商戶主動申請驗照的是少數(shù)，主要依靠工商干部上門做工作或登門驗照。更有少數(shù)個體工商戶由于某些原因對工商部門有抵觸情緒而拒不驗照�！秱�體工商戶驗照辦法》規(guī)定個體工商戶在規(guī)定時間內(nèi)未申請驗照的，工商行政管理機關應當采取書面形式告知，責令限期申請驗照。工商行政管理機關在驗照過程中做出責令改正、限期辦理變更登記或者注銷登記決定，個體工商戶拒不執(zhí)行的，應當本著查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《實施細則》的規(guī)定，區(qū)別情況進行處理。而根據(jù)《條例》第10條和第22條的規(guī)定，對個體工商戶逾期不辦理驗照手續(xù)且無正當理由的，工商行政管理機關應當收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本。《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》規(guī)定，個體工商戶違反上述規(guī)定，由工商行政管理機關根據(jù)不同情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、責令停止營業(yè)、扣繳或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。但在實際工作中，這些規(guī)定程序繁瑣，操作困難。

三是部門協(xié)調(diào)不到位難以驗照。不少個體工商戶經(jīng)營范圍需要前置行政許可，但是行政部門許可文件的受理核準與工商部門的驗照時間不一定吻合，導致個體工商戶和工商部門處于兩難境地。

我們認為，《個體工商戶條例》和《個體工商戶驗照辦法》關于驗照的規(guī)定還需要具體細化或修改，比如《個體工商戶條例》第23條規(guī)定：個體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理年度驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。首先，在實際工作中，個體工商戶難以找到的，責令限期改正難以操作，是否可以采取公告或是有權部門證明的方式。其次，非個體工商戶原因未能在驗照期間拿到前置行政許可文件證明的，是否可以采取立法方式規(guī)定部門協(xié)調(diào)的機制解決問題。再次，大批量吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰多采用公告的方式，時間較長，但實際上未驗照的個體工商戶仍有在經(jīng)營，在此期間的監(jiān)管工作的主體如何界定。最后，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條規(guī)定下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，可以明確為：個體工商戶未驗照被吊銷營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)從事經(jīng)營活動的屬于無照經(jīng)營行為。這對于個體工商戶監(jiān)管是強有力的支持。

一是前置許可制約驗照工作開展。按照個體工商戶驗照要求，凡是涉及重點行業(yè)的，如食品經(jīng)營、危險化學品經(jīng)營、非煤礦山開采等行業(yè)在驗照時必須提供有效的前置審批文件。由于各前置審批部門在管理上都有各自的標準，對前置文件審驗時間上不同步，造成相當一部分個體工商戶因前置許可證件失效而不能及時按要求通過驗照，工商部門則成為前置審批部門的“義務催辦員”。

二是對不按期驗照的個體工商戶沒有相關法律法規(guī)進行有效制約。從最初的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其施行細則到《個體工商戶驗照辦法》，對個體工商戶按期驗照都作了規(guī)定，但是對一些經(jīng)催辦仍然不驗照的個體工商戶則沒有相關規(guī)定及罰則明確其不驗照應承

擔的法律責任。同時對不驗照繼續(xù)經(jīng)營的個體工商戶，工商部門也無依據(jù)對其強制實施注銷和吊銷。客觀上造成已經(jīng)驗照的就驗了，不驗照的也拿他沒辦法。

三是100%的個體工商戶驗照率難以確保。上級部門有時用個體工商戶驗照率是否達到了100%來衡量驗照工作的好與差，但從實際來看，100%的驗照率只能作為一個目標卻無法實現(xiàn)。例如以上所述的因為前置許可證件時效問題會導致5月30日前一些個體工商戶無法通過驗照，加之一些不按期驗照而又無法依法注銷等問題的存在，使得無法實現(xiàn)100%驗照率目標。

四是個體工商戶驗照表格設計與實際工作銜接存在缺陷，管理責任風險增大。新式的驗照表格要求由經(jīng)營者自己對登記事項填寫是否與登記一致，沒有明確不如實填寫造成的法律責任應由經(jīng)營者承擔的法律依據(jù)，而《企業(yè)年度檢驗辦法》對此責任作了具體明確，因此一旦個體經(jīng)營者不如實填寫而工商部門依此通過驗照，出現(xiàn)的后果不會由經(jīng)營者承擔，仍然要追究工商管理人員的責任。

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