公文議案的格式和寫法

　　議案從寫作形式上分為公文式議案和表格式議案。所有國(guó)家機(jī)關(guān)提出的議案都屬于公文式議案。所有人民代表大會(huì)代表提出的議案的寫作形式都是表格式議案。

　　公文式議案，由于提出議案的國(guó)家機(jī)關(guān)不同、議案的內(nèi)容不同，其具體結(jié)構(gòu)也不完全相同。但大體一致，一般由六部分組成：標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、簽署。

　　（一）標(biāo)題

　　議案標(biāo)題有兩種基本寫法：

　　1．三要素標(biāo)題。即由議案提出機(jī)關(guān)、案由、文種（議案）三要素加“關(guān)于提請(qǐng)審議”的字樣組成完全式標(biāo)題。議案提出機(jī)關(guān)即制發(fā)議案的國(guó)家機(jī)關(guān)，要寫明議案提出機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。案由即提請(qǐng)審議的事項(xiàng)。文種即議案。如《全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議（中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法）（草案）的議案》。標(biāo)題中的“全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)”為議案提出機(jī)關(guān)，“關(guān)于提請(qǐng)審議（中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法）（草案）”為案由，“議案”為文種。

　　2．兩要素標(biāo)題。即由案由、文種兩要素加“關(guān)于提請(qǐng)審議”的字樣組成不完全式公文標(biāo)題，省略“議案提出機(jī)關(guān)”。如國(guó)務(wù)院《關(guān)于提請(qǐng)審議成立xx撤銷×x建制的議案》，標(biāo)題中的“成立xx撤銷xx建制”為案由，“文種”為議案。

　　寫作議案標(biāo)題時(shí)應(yīng)注意：一是不管是三要素標(biāo)題模式還是兩要素標(biāo)題模式，“關(guān)于提請(qǐng)審議”六個(gè)字是非常重要的，不可省略。議案的標(biāo)題不應(yīng)出現(xiàn)議案提出機(jī)關(guān)加文種（議案）或僅有“議案”兩字等不規(guī)則寫法；二是公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容．三是提出議案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。如"xx省人民代表大會(huì)”不能寫成“xx省人大”。

　　（二）發(fā)文字號(hào)

　　公文式議案必須有發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)由提出議案機(jī)關(guān)代字、發(fā)文時(shí)間（年度）和發(fā)文順序號(hào)組成。如“國(guó)函匯20××12號(hào)”、“滬府函[20××]8號(hào)”等。發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)排列于標(biāo)題右下方。

　　（三）主送機(jī)關(guān)

　　議案的主送機(jī)關(guān)是固定的，或者是本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)。向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議議案是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅和莊重的事情，不能過(guò)于隨便，要采用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如全國(guó)人民代表大會(huì)，xx省人大常委會(huì)，xx市人民代表大會(huì)，xx縣人大常委會(huì)，不應(yīng)隨意簡(jiǎn)化為“全國(guó)人大”,“省人大常委會(huì)”，或“市人大”,“區(qū)人大常委會(huì)，，等。議案的主送機(jī)關(guān)要寫在標(biāo)題之下，左起頂格，后加冒號(hào)。

　　（四）正文

　　議案正文是議案的主體，其寫法一般有兩種形式：一是簡(jiǎn)單的篇段合一式加附件；另一種是比較復(fù)雜的多段式。不管是篇段合一式還是多段式，都需要寫清四個(gè)方面的內(nèi)容，即案由、案據(jù)、方案和審議請(qǐng)求。

　　1.案由，即議案的根據(jù)、緣由。主要寫明提出議案的目的、原因、理由，即為什么要提出該議案，人大及其常委會(huì)通過(guò)該議案的必要性等。

　　2．案據(jù)，即提出該議案的理論和事實(shí)根據(jù)，該議案的合理性、可行性等。

　　由于不同議案的內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同的議案中會(huì)有很大的差異，但都要力求寫得簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出。有的議案案據(jù)部分內(nèi)容比較復(fù)雜，文字相應(yīng)較多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過(guò)全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述得充分一些，是十分必要的。有的議案案據(jù)簡(jiǎn)短，如國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)海域使用管理法（草案）》的議案的案據(jù)部分是這樣寫的：

　　為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，國(guó)土資源部、財(cái)政部和國(guó)家海洋局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法（草案）》，草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議

　　這一議案的案據(jù)是比較常見的目的式寫法，不過(guò)百余字而己。

　　對(duì)于重大決策事項(xiàng)議案，不但要寫明目的、意義，而且還要論及可行性如何，要有比較透徹、合理的分析，要用真實(shí)可信的事實(shí)說(shuō)明存在問(wèn)題的嚴(yán)重性及解決問(wèn)題的必要性。這一部分是寫作的重點(diǎn)，是議案能否成立和通過(guò)的關(guān)鍵，寫得好，便為議案獲得批準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》對(duì)案據(jù)的寫作，是案據(jù)寫作中的優(yōu)秀作品。這是一份重大事項(xiàng)議案。對(duì)于興建長(zhǎng)江三峽這一新中國(guó)歷史上的重大工程，不僅規(guī)模空前、投資巨大，技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的重大工程，行文時(shí)，必須著重陳述興建該工程的理由和依據(jù)，以便使人民代表大會(huì)審議議案時(shí)，能充分認(rèn)識(shí)和理解提出議案的必要性、重要性和可能比。因此，該議案用五大部分對(duì)此展開論述，即：

　　長(zhǎng)江在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和長(zhǎng)江中下游洪水災(zāi)害的潛在威脅；興建三峽工程對(duì)加決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國(guó)力的重要意義；國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程采取的方針與社會(huì)各界的建議和意見；三峽工程的選址、攔河大壩、正常蓄水位、水電站總裝機(jī)容量、投資和工程手清況；已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和態(tài)度

　　該項(xiàng)議案的事實(shí)與理由闡述得十分充足，奠定了此項(xiàng)議案獲得批準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

　　3．方案，即議案提請(qǐng)審議的事項(xiàng)。主要是寫明對(duì)所提問(wèn)題的解決建議、辦法、途徑、措施等。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，對(duì)于興建三峽工程的方案是：同意建設(shè)三峽工程。建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施這個(gè)方案既突破常規(guī)，又留有余地，是符合實(shí)際、切實(shí)可行的，因此得以在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上獲得通過(guò)。

　　議案的內(nèi)容不同，提請(qǐng)審議的事項(xiàng)的寫法也不盡相同。

　　(1)對(duì)于重大決策事項(xiàng)的議案，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的部分，有時(shí)要包括一系列決策建議或重大措施。要把決策的內(nèi)容一列出。供大會(huì)審閱。如果篇幅較長(zhǎng)，須分條列項(xiàng)寫，要把握重點(diǎn)，力求精煉。

　　(2）對(duì)于建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的議案，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只提出問(wèn)題，而沒有解決問(wèn)題的方案。

　　(3）對(duì)于通過(guò)、修改和廢止法律法規(guī)的議案，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)草案中，所以提請(qǐng)審議事項(xiàng)就是法律法規(guī)的名稱，但要把法律法規(guī)的文本也作為審議件，同時(shí)提請(qǐng)會(huì)議審議。在審議時(shí)，主要是審議法律法規(guī)草案文本。

　　(4)對(duì)于編制計(jì)劃或預(yù)算的議案，所提請(qǐng)審議事項(xiàng)就是計(jì)劃或預(yù)算方案的名稱，其具體內(nèi)容一般不必寫入議案之中，可作為文本附送，形同附件，但正文后無(wú)須以“附件”標(biāo)注。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)＜中華人民共和國(guó)和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明＞的議案》對(duì)附件是這樣寫的：《聯(lián)合聲明》包括三個(gè)附件，即附件一：《中華人民共和國(guó)政府對(duì)香港的墓本方針政策的具體說(shuō)明》，附件二：《關(guān)于中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組》和附件三：《關(guān)于土地契約》

　　（五）簽署

　　議案的簽署包括以下內(nèi)容：

　　1．提出議案的發(fā)文機(jī)關(guān)署名。議案的署名有法律規(guī)定。國(guó)家行政機(jī)關(guān)向本級(jí)人大或其常委會(huì)提出的議案，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法人代表署名、蓋章。署名應(yīng)當(dāng)寫全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的議案，只署提出議案的機(jī)關(guān)名稱，不屬個(gè)人姓名。

　　2．議案的成文日期。議案的成文日期以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；若干機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

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