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行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理研究
摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。重點闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題、形成的原因以及解決的對策。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策 中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0194-02 一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題 1.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設(shè)備，不能使用時沒有作報廢處理，使不能報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理，處于閑置狀態(tài)。類似情況很多，再有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，造成資產(chǎn)的嚴重浪費。 2.對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。 3.報廢、變相處置，造成國有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈、隨意贊助，一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀觀念淡薄，不經(jīng)集體討論決定，不經(jīng)上級部門及領(lǐng)導(dǎo)批準，不顧單位的實際情況及國家利益，聽不進大家的意見，認為自己是一把手，法人代表，可以隨意處置單位財產(chǎn)，拿國家財產(chǎn)送人情，從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機構(gòu)改革，換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動之機，有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不堅持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設(shè)備，通信工具，物隨人走，最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn)，使國家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，打著合法的名義，利用特權(quán)變相亂收管理費、保護費、贊助費等，所得收入不進單位賬，直接進入“賬外賬”，用于請客送禮，亂發(fā)補貼獎金，甚至私分。 4.暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失。當前，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補償，一些單位的店面，房屋出租，食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調(diào)查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進，使國家利益蒙受較大損失。 二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理對策 1.完善單位內(nèi)部管理制度。各行政事業(yè)單位和相關(guān)管理部門，要摸索適合本部門、本單位的具體辦法和具體管理制度，形成完善和科學的管理體制，對各個環(huán)節(jié)進行細化。同時應(yīng)該建立起資產(chǎn)責任制，明確責任人，明確責任范圍，并把工作成效納入績效考核的范圍。 2.加強預(yù)算控制。由于固定資產(chǎn)的單位價值大，需要投入大量的資金。一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來經(jīng)濟效益，就會形成投資風險，因此單位應(yīng)當加強對固定資產(chǎn)投資的預(yù)算管理。首先單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購建計劃（擬購建資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度），結(jié)合單位實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)及使用部門共同參與論證、招標等環(huán)節(jié)的工作。 3.加強購建控制。固定資產(chǎn)購建（尤其基建項目）涉及大額資金開支，通常是舞弊多發(fā)點。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項目宜實行項目負責人負責制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴格簽定并依法履行合同�；椖康目⒐Q算要經(jīng)過中介機構(gòu)審核并出具報告。 4.加強驗收控制：由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調(diào)入等），將實物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進行核對，核對無誤后方可辦理驗收手續(xù)，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據(jù)驗收單及時登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗收時相關(guān)部門和財務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，如檢查房屋產(chǎn)權(quán)證、車輛行車（運營）證等權(quán)屬證明文件，對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)須及時補辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗收入賬。 5.實施電算化管理，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進行固定資產(chǎn)管理分類。由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛，規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不能適應(yīng)工作的要求，必須實現(xiàn)電算化管理，將固定資產(chǎn)的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業(yè)務(wù)予以反映，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性和透明度。同時，在實現(xiàn)核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬，提高工作效率。資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓班，對資產(chǎn)管理和使用人員進行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平，并進行專業(yè)知識的培訓，提高專業(yè)管理技能。 參考文獻： [1] 畢雪梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].沈陽干部學刊，2007，（2）. [責任編輯 王曉燕]
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