深入推進學校章程建設(shè)的思考
作者：陳立鵬
中小學校長 2015年06期
一、深刻認識學校章程建設(shè)的意義和緊迫性
第一，要認識到加強學校章程建設(shè)，全面推進依法治校，實現(xiàn)中小學依法按章程自主辦學，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求。十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，法治國家。依法治國包括社會主義事業(yè)的各個方面、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的依法治理。因此，加強學校章程建設(shè)，推進依法治校，是依法治國的題中之意，是教育領(lǐng)域貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求。
第二，加強學校章程建設(shè)，是國家教育法律法規(guī)的明確要求。《中華人民共和國教育法》明確提出，設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)必須有“組織機構(gòu)章程”，學�！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼�、“依法接受監(jiān)督”、依章管理。2012年教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，更是對學校制定章程的目的、意義、原則、程序及有關(guān)要求等進行了全面規(guī)定。明確指出，學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程的理念；要提高學校章程及制度建設(shè)質(zhì)量，健全學校依法辦學自主管理的制度體系；到2015年，全面形成“一校一章程”的格局�？梢姡訌妼W校章程建設(shè)，全面推進依法治校、依章管理，是國家教育法律法規(guī)的明確要求，是當前廣大中小學面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
第三，從當前學校章程建設(shè)情況來看，急需全面、深入推進學校章程建設(shè)。1995年《中華人民共和國教育法》明確提出學校要制定章程，到2015年已整整20年。20年來，我國學校章程建設(shè)不管是理論研究還是實踐層面的推動，都有了較大發(fā)展，取得了顯著的成效，形成了一批有重要影響的著作和論文，產(chǎn)生了大量學校章程建設(shè)的典型經(jīng)驗。不少地方如北京市、浙江省杭州市、湖南省湘潭市等，在推進學校章程建設(shè)過程中，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府和學校的行為，加強和完善了學校內(nèi)部治理，推動了現(xiàn)代學校制度建設(shè)，提升了學校辦學和管理水平。一些學校在章程建設(shè)過程中，實現(xiàn)了向特色學校、品牌學校的發(fā)展，還有一些學校由薄弱學校變成了優(yōu)質(zhì)學校。但必須指出，從總體上看我國學校章程建設(shè)工作，尤其是中小學學校章程建設(shè)工作，仍沒有全面展開，離法律的要求和現(xiàn)實的需要仍有較大差距。當前仍有一部分地區(qū)和學校沒有認識到學校章程建設(shè)的重要意義，或是消極對待學校章程制定工作，僅當做一項工作任務(wù)被動完成、草率完事；或是還不知道學校章程是怎么回事，沒有啟動學校章程制定工作；或是章程制定時滿腔熱情，章程制定出來后，束之高閣，不關(guān)注章程的實施效果，僅是解決了有無問題，等等。因此，必須深刻認識學校章程建設(shè)的意義和緊迫性，高度重視學校章程建設(shè)工作，以學校章程的制定、實施為契機，全面推動學校辦學與管理水平的提升，全面提升學校品質(zhì)。
二、科學理解學校章程建設(shè)的內(nèi)涵
學校章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大的、基本的問題，做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。它是學校辦學與管理的“基本法”或叫“小憲法”，是學校成為法人組織的必備條件，同時也是政府、社會及學校自身依法治校的重要依據(jù)。全面理解學校章程的內(nèi)涵，是加強學校章程建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是學校章程建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)科學理解學校章程建設(shè)的內(nèi)涵。
關(guān)于學校章程建設(shè)的內(nèi)涵，簡單講，它包括學校章程的制定、實施、實施監(jiān)督等方面；而不能僅理解成學校章程的制定，或?qū)W校章程的實施。它是包括制定、實施及實施監(jiān)督、評價等方面的一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，加強學校章程建設(shè)，必須同等重視學校章程的制定、實施及實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在制定時，就要考慮章程的實施問題，考慮它的科學性和可操作性。在實施階段，要根據(jù)新的情況、新的問題，適時進行章程的修改完善。同時，為保證章程的有效實施，教育主管部門及學校自身要加強學校章程實施的監(jiān)督，教育主管部門及學校要指定或設(shè)置專門機構(gòu)，加強學校章程實施情況的監(jiān)督檢查。
從某種意義上說，制定好學校章程很關(guān)鍵。因為制定是實施的基礎(chǔ)和前提，章程制定的質(zhì)量直接影響章程實施的效果。但加強學校章程的實施和實施監(jiān)督更為重要，因為制定的最終目的是為了實施好章程，發(fā)揮章程在學校辦學與管理中應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用�？傊�，我們要科學認識學校章程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個方面、各個環(huán)節(jié)既相對獨立，又相互影響，必須充分發(fā)揮它們的整體功能，從系統(tǒng)的角度、整體的角度全面加強學校章程建設(shè)。
三、牢牢把握學校章程建設(shè)的目標和重點
學校章程建設(shè)的目標，簡單講，就是要通過學校章程建設(shè)，形成在政府宏觀管理下，學校面向社會依法按章程自主辦學的良性運行機制，實現(xiàn)學校的科學健康發(fā)展，使學校按教育規(guī)律辦學、按管理規(guī)律治校。具體來講，從外部環(huán)境看，學校章程建設(shè)，是為了推動政府職能改革，簡政放權(quán)，加強對學校的宏觀管理和監(jiān)督，減少直接和微觀管理，真正實現(xiàn)學�！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼�，依法接受政府和社會的監(jiān)督；減少政府一些部門、社會對學校監(jiān)督、管理的隨意性和盲目性，減少政府、社會對學校的“非法”干預(yù)和不當干預(yù)。從內(nèi)部治理看，學校章程建設(shè)，是為了理順學校內(nèi)部各種關(guān)系，特別是各主體之間的權(quán)責關(guān)系，提高學校管理的科學性和規(guī)范性，推動學校按教育規(guī)律和管理規(guī)律辦學與管理，推動現(xiàn)代學校制度的發(fā)展，避免學校工作的隨意性、人治化、官僚化，實現(xiàn)學校管理的制度文明。按章程辦學的最終目的是要形成學校在政府宏觀管理下，面向社會依法按章程自主辦學的局面，形成學校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的良性運行機制。
學校章程建設(shè)的`重點工作，當前尤其要突出制定環(huán)節(jié)。在學校章程制定階段，一是章程內(nèi)容要全面，要對學校重大的基本的問題進行規(guī)范，重大問題不能有遺漏，如民族團結(jié)教育問題、法制教育問題等。二是章程要重點突出，要將學校的管理體制和運行機制包括學校的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則、教育教學管理、財務(wù)管理、公共安全教育與管理等重要工作的管理，作為章程中的重要問題予以專門規(guī)定。三是章程要體現(xiàn)現(xiàn)代學校制度建設(shè)要求，尊重學校各利益相關(guān)主體如教師、學生、家長、校友、社區(qū)人士等參與學校管理的權(quán)利，科學劃分各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主管理、科學管理、開放管理、法治管理的特點。四是章程要彰顯學校的個性和特色，應(yīng)將學校長期以來形成的辦學特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，好的做法與經(jīng)驗，通過章程予以明確和凝練，避免學校章程“千校一面”。五是章程的制定要堅持民主、科學的程序，要廣開言路，開門立法；避免“閉門造車”，杜絕一兩個人花幾天時間就完成了章程制定的做法。因此，章程制定過程中要廣泛征集政府有關(guān)部門、學校教職工和學生、家長、社區(qū)、校友代表、社會賢達人士及相關(guān)方面專家的意見，群策群力，把章程制定工作做好�？傊�，在學校章程制定階段，要牢牢把握學校章程的性質(zhì)、特點和章程建設(shè)目標開展工作。在學校章程實施及監(jiān)督環(huán)節(jié)，教育主管部門和學校校長、書記的職責更為重大。教育主管部門要牢固樹立法治思維和章程意識，依法依章程實施對學校的監(jiān)督和管理，依法依章程推動學校章程的貫徹落實。學校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長和書記，對學校章程建設(shè)的認識程度直接影響學校章程建設(shè)的進度和質(zhì)量。在章程實施及實施監(jiān)督階段，校長和書記要充分發(fā)揮模范帶頭作用，嚴格按照章程指導(dǎo)和規(guī)范學校管理，嚴格按照章程規(guī)范和約束自己的行為，做章程的忠實踐行者。
總之，學校章程建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要學校主管部門積極作為，加強指導(dǎo)和推動；需要學校主動作為，加強探索與實踐；需要全社會方方面面的配合與支持，營造良好的學校章程建設(shè)環(huán)境。我們相信，隨著依法治國、依法治教、依法治校的不斷推進，在社會各方面的大力支持和共同努力下，我國廣大中小學章程建設(shè)工作將不斷向縱深發(fā)展，學校在政府宏觀管理下，面向社會依法按章程自主辦學的局面必將形成。
作者介紹：陳立鵬，教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任，教授。
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