環(huán)境管理體系建立過程

    各類企事業(yè)單位、公司、政府機(jī)關(guān)，無論是它們的結(jié)合體或部份(以下統(tǒng)稱為組織)，無論是何種文化背景和所有制性質(zhì)，無論它們處于何種環(huán)境表現(xiàn)水平和環(huán)境管理水平，都可按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求實施適用于組織自身的環(huán)境管理體系(以下簡稱為EMS)，

環(huán)境管理體系建立過程

。EMS是個動態(tài)的，需不斷發(fā)展和完善的體系，建立程序與其運作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，都遵循著名的"策劃-實施-檢查-改進(jìn)"管理循環(huán)理論(簡稱PDCA循環(huán))，通�？煞纸鉃槿缦铝鶄�階段和過程。

    一、領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備：EMS是組織全面管理體系的組成部分，環(huán)境保護(hù)對于組織具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，EMS的建立與實施需要投入人、財、物等各種資源，因此，必須首先得到最高管理者(層)的明確承諾和支持。最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者代表，授權(quán)其負(fù)責(zé)建立和維護(hù)體系，并向其匯報體系情況。組織應(yīng)組建一支精干的EMS工作組，在管理者代表的領(lǐng)導(dǎo)下，在通過國際標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境知識、環(huán)境法律等培訓(xùn)后，即可著手建立體系。

    二、初始環(huán)境評審：初始環(huán)境評審是組織明確環(huán)境管理現(xiàn)狀的手段，其結(jié)論是建立EMS的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件。管理者代表和工作組應(yīng)精心策劃和實施評審，充分調(diào)動發(fā)揮各部門的積極性和作用，廣泛收集信息資源，編制評審報告。初始環(huán)境評審的內(nèi)容主要包括：

    (1)明確組織應(yīng)遵守的與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，對組織的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評價，確定改進(jìn)的需求和可能性;

    (2)利用產(chǎn)品生命周期分析的思想明確組織產(chǎn)品、活動和服務(wù)中可以控制和可能施加影響的環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素，以作為改進(jìn)和控制的對象;

    (3)收集、分析和評審組織現(xiàn)有與環(huán)境相關(guān)的管理制度、職責(zé)、程序、慣例等信息資源和文件，與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求對照，確認(rèn)有益合理成份，以作為EMS的基礎(chǔ)。(4)對以前的環(huán)境條件和市場信息進(jìn)行分析評審，以避免環(huán)境風(fēng)險，爭取競爭優(yōu)勢。

    三、體系策劃與設(shè)計：依據(jù)評審結(jié)論，結(jié)合組織戰(zhàn)略和實力，組織應(yīng)進(jìn)行如下策劃活動：

    (1)由最高管理者制定和簽署環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)明確承諾遵守法律法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防，應(yīng)指明總體環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的架構(gòu);

    (2)制定盡可能量化和分層次的環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)，應(yīng)符合環(huán)境方針的承諾，考慮重要環(huán)境因素、法律法規(guī)要求、技術(shù)和財務(wù)自行性及相關(guān)方的要求;

    (3)制定確保目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)的環(huán)境管理方案，明確職責(zé)、時限和方法措施;

    (4)建立和明確環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限。

    四、EMS文件編制：與質(zhì)量管理體系相似，EMS遵循如下思路，"寫出組織要做的，做組織所寫的，記組織已做的"。管理者代表應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和策劃EMS文件的編寫過程。應(yīng)充分利用初始環(huán)境評審的結(jié)論，對現(xiàn)有體系及其文件進(jìn)行徹底的清理，取其有用合理成份(包括ISO9000體系中相關(guān)文件的采用)，將無用文件予以失效處置。組織可采用ISO10013標(biāo)準(zhǔn)推薦的模式編制EMS文件。EMS文件可分為手冊、程序文件、作業(yè)文件、報告記錄四個層次。除了滿足 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，EMS應(yīng)保障文件的適用性、有效性，可操作性以及文件間及不同活動和職責(zé)間的接口關(guān)系。通常手冊和程序文件由EMS工作組草似，第三層次的作業(yè)文件由相關(guān)部門的專業(yè)人員編制。各類文件有必要經(jīng)過文件使用者的充分評審，甚至讓使用者代表參予編寫過程。

    五、EMS試運行：EMS試運行與正常運行無本質(zhì)區(qū)別，均應(yīng)按EMS文件去實施，并記錄運行結(jié)果。所不同的是，EMS剛建立時需改進(jìn)的問題相對較多，應(yīng)通過體系自身運作完。EMS文件一旦編制完成，

    (1)最高管理者應(yīng)親自啟動EMS，各層次管理者應(yīng)策劃各部門的EMS運作;

    (2)對各層次的EMS文件使用者實施分層次的EMS文件培訓(xùn);

    (3)對ISO14001EMS實施全面運作;

    (4)對于急于實施第三方認(rèn)證的組織，應(yīng)加強(qiáng)動作力度，以便有充分證據(jù)證實實施EMS的成效。

    六、EMS內(nèi)部審核和管理評審：EMS經(jīng)過一段時期試運行，管理者代表應(yīng)組織培訓(xùn)合格的內(nèi)審員實施內(nèi)部審核。內(nèi)審應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求有計劃地、程序化文件化地進(jìn)行。應(yīng)審核EMS文件的完整性、一致性、與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的符合性，審核環(huán)境管理活動是否滿足EMS文件有關(guān)計劃安排和標(biāo)準(zhǔn)要求，審核EMS是否得到正確實施和保護(hù)，審核結(jié)果應(yīng)形成文件并報送最高管理者。此后，最高管理者應(yīng)組織中層管理者對內(nèi)審結(jié)果、目標(biāo)指標(biāo)完成情況、EMS改進(jìn)的可能性和需要等進(jìn)行評審，以確保EMS持續(xù)適用，充分和有效。

    至此，EMS已完成一輪PDCA循環(huán)。組織在實施改善的同時，EMS進(jìn)入了新一輪循環(huán)。打算進(jìn)行認(rèn)證的組織此時便可委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施第三方認(rèn)證審核了。

    初 始 環(huán) 境 評 審

    初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，初始評審工作的質(zhì)量直接關(guān)系到體系的成效，因此必須抓住下述實施要點，一是使企業(yè)環(huán)境管理體系的實施與執(zhí)行我國的法律法規(guī)相結(jié)合;二是通過評審識別并評價出組織在活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素;三是使環(huán)境管理體系與組織現(xiàn)有的管理制度能有機(jī)地結(jié)合，這些都是在初始環(huán)境評審中應(yīng)該解決的問題。經(jīng)過二年的實踐，初步解決了這些問題。

    初始環(huán)境評審是一個組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是組織對其本身的環(huán)境行為及所有與環(huán)境相關(guān)的管理活動的全面的、綜合的調(diào)查與分析的過程。只有做好了初始環(huán)境評審，才能夠使企業(yè)針對自身的環(huán)境狀況建立一個有效的環(huán)境管理體系。所以初始環(huán)境評審在建立環(huán)境管理體系中是非常重要、非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

    初始環(huán)境評審主要包括下列三個方面的內(nèi)容：

    1、明確組織所適用的法律、法規(guī)和其他要求，并以此為依據(jù)評價本組織的環(huán)境行為;

    2、識別本組織在活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，并根據(jù)法規(guī)的要求和組織本身的價值觀評價出重要環(huán)境因素;

    3、評價組織現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及其與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距。

    從上述的內(nèi)容可以看出：組織只有認(rèn)真做好了初始環(huán)境評審，才能正確地策劃自己的環(huán)境管理體系。具體來說才能根據(jù)自身的重要環(huán)境因素和法律、法規(guī)的符合程度最終確定環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo);才能確定實施環(huán)境管理體系所要解決的問題，使體系的建立和實施更有針對性。這樣才能夠真正通過實施ISO14001環(huán)境管理體系，取得環(huán)境績效。有的組織沒有充分認(rèn)識到初始環(huán)境評審和體系策劃在建立和實施環(huán)境管理體系中的作用，因而忽視了這一工作，只把編寫體系文件作為建立環(huán)境管理體系的內(nèi)容，結(jié)果寫了很多文件卻不明確自己通過環(huán)境管理體系的實施管理哪些內(nèi)容，如何進(jìn)行管理。這樣做是不符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求的。

    建立ISO14001環(huán)境管理體系中最重要的內(nèi)容是體系策劃，而體系策劃的基礎(chǔ)就是初始環(huán)境評審。所以認(rèn)真做好初始環(huán)境評審是一個組織成功地建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。

    初始環(huán)境評審不同于組織在項目開發(fā)建設(shè)階段所做的環(huán)境影響評價，它具有更廣泛的內(nèi)容。下面就針對初始環(huán)境評審的三項主要內(nèi)容，分別論述其具體要求。

    一、法律法規(guī)和其他要求的符合性評價

    與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的評價是初始環(huán)境評審的三項基本內(nèi)容之一，這項工作應(yīng)包括下列幾項內(nèi)容：

    (1)收集并識別適用于本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)方面的法律、法規(guī)和其他要求;

    (2)收集并整理本組織評價法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙;

    (3)調(diào)查收集本組織與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料及數(shù)據(jù);

    (4)評價本組織對環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求的符合程度。

    下面分別列出每項內(nèi)容所應(yīng)做的基本工作。

    1、法律法規(guī)的收集與識別

    與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求的收集與識別的范圍，應(yīng)包括本組織的全部活動、產(chǎn)品與服務(wù)。有的組織，特別是生產(chǎn)型的企業(yè)往往只收集了生產(chǎn)活動及其污染物排放方面的法規(guī)，而忽略了企業(yè)其他方面的法規(guī)和要求。這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)：

    (1)要包括組織的全部活動，例如：生產(chǎn)活動、物資的管理，設(shè)備、動力的運行，行政管理、生活后勤方面的活動等;

    (2)要包括產(chǎn)品方面的有關(guān)環(huán)境的法規(guī)，不同的行業(yè)對其生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品一般都制訂了嚴(yán)格的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，其中很多是與環(huán)境相關(guān)的，例如冰箱及其他家電行業(yè)中對其能耗及噪聲方面的標(biāo)準(zhǔn)，組織要在建立環(huán)境管理體系中收集這些標(biāo)準(zhǔn)以評價本企業(yè)產(chǎn)品對法規(guī)的符合性。

    (3)要注意收集有關(guān)環(huán)境的其他要求，這里包括一些地方政府頒發(fā)的各種管理制度，也包括本系統(tǒng)上級公司或集團(tuán)公司提出的各項要求。通過法律、法規(guī)的收集與識別，應(yīng)完成下列資料：

    (1)與本組織活動及服務(wù)相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單;

    (2)與本組織產(chǎn)品環(huán)境影響相關(guān)的法律、法規(guī)及其他要求清單;

    (3)環(huán)境法規(guī)與本組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)部門對應(yīng)表。

    2、收集并整理必需的原始資料

    對于一個生產(chǎn)型企業(yè)來說這里應(yīng)包括下列基礎(chǔ)資料：

    (1)環(huán)境影響評價報告

    (2)項目竣工驗收報告(三同時驗收報告)

    (3)污水管網(wǎng)分布圖

    (4)各廢氣排氣筒位置分布圖等

    這些基礎(chǔ)資料作為評價法規(guī)的符合性是必需的原始資料，對于非生產(chǎn)型組織可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化。

    3、調(diào)查、收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料

    對于一個生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)收集調(diào)查下列資料：

    (1)化學(xué)品年消耗量統(tǒng)計表;

    (2)危險品(易燃、易爆、有毒、有害)存儲位置圖及防護(hù)設(shè)施;

    (3)各有害廢氣排放口排放濃度和總量表;

    (4)有害廢氣無組織排放總量表;

    (5)各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表;

    (6)有害固體廢物的處置情況一覽表;

    (7)超標(biāo)排污費、環(huán)境處罰費繳納情況;

    (8)環(huán)境事故情況調(diào)查表;

    (9)環(huán)境表彰情況調(diào)查表;

    (10)產(chǎn)品環(huán)境性能表。

    以上資料應(yīng)組織專門小組，在初始環(huán)境評審中整理齊備，作為評價法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)符合性的資料。

    4、評價法律法規(guī)及其他要求的符合程度

    在完成上述三項工作的基礎(chǔ)上，針對法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐項分析本企業(yè)的實際水平，做出下列評價結(jié)論，作為環(huán)境管理體系策劃的基本依據(jù)。

    (1)各種污染物排放濃度及總量與標(biāo)準(zhǔn)的符合性;

    (2)法律、法規(guī)遵守情況的評價;

    (3)產(chǎn)品環(huán)境性能與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

    上述評價工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各組織應(yīng)選派具備上述專業(yè)技能的人員參加評價，以保證評價的工作質(zhì)量。

    二、環(huán)境因素的識別與重要環(huán)境因素的評價

    1、概述

    在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的4.3.1中規(guī)定：“組織應(yīng)建立保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素…”。

    (1)首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)識別環(huán)境因素的范圍，應(yīng)包括活動、產(chǎn)品或服務(wù)。對于一般生產(chǎn)型的企業(yè)而言，活動和產(chǎn)品與服務(wù)一般均應(yīng)作為識別的范圍;而對于非生產(chǎn)型企業(yè)由于不生產(chǎn)產(chǎn)品，所以識別的范圍可能僅限于活動和服務(wù)。

    (2)另外還要注意標(biāo)準(zhǔn)中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素…”。所謂能夠控制，即組織可以通過一定的技術(shù)手段或管理手段能夠?qū)�這類因素加以控制的，一般限于組織所管理的范圍之內(nèi)的環(huán)境因素;而可望對其施加影響的環(huán)境因素，則要超出組織本身的范圍，即包括合同方或供貸方的重要環(huán)境因素。這里要注意不是指相關(guān)方所有的環(huán)境因素，而是指重要環(huán)境因素。這一點在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的4.4.6中也給出了明確界定，即組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素”。組織所使用的產(chǎn)品中的重要環(huán)境因素有很多種，例如：汽車配套件中的蓄電池常存在酸液泄漏等問題，工廠常用的空氣壓縮機(jī)存在著運行噪聲和效率問題。對于組織所使用的服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素，常見的有：建筑施工服務(wù)、運輸服務(wù)、有害廢物處理方面的服務(wù);以及為組織提供配套件制造或協(xié)作加工的服務(wù)，例如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述這些服務(wù)活動中也常存在重要環(huán)境因素。

    (3)標(biāo)準(zhǔn)中所指的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的因素，一般可理解包括：在正常、異常和緊急三種狀態(tài)下的重要環(huán)境因素，以及過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)下的重要環(huán)境因素。

    在我們識別環(huán)境因素時，往往比較重視在正常狀態(tài)現(xiàn)存的環(huán)境因素，而對異常或緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素、也就是潛在的環(huán)境因素重視不夠。潛在的環(huán)境因素是導(dǎo)致環(huán)境事故或安全事故的原因，在初始環(huán)境評審時要特別予以重視。

    (4)關(guān)于環(huán)境影響的幾個方面除應(yīng)考慮到向大氣排放，向水體排放的污染物外，還要考慮到對廢物的管理，對土地的污染，原材料與自然資源的使用，以及當(dāng)?shù)仄渌�環(huán)境問題和社區(qū)問題。

    這里應(yīng)該特別指出的是對一些生產(chǎn)型企業(yè)而言，在建立ISO14001環(huán)境管理體系時，對原材料與自然資源的使用應(yīng)該作為重要的課題進(jìn)行必要的調(diào)查與分析。找出存在的重要問題(也可稱為重要環(huán)境因素)加以管理和改進(jìn)。

    2、對于組織在活動或服務(wù)中的環(huán)境因素識別與評價，介紹這方面的文章已經(jīng)比較多了，本文不再重復(fù)，這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是要注意識別的范圍要覆蓋組織的各種活動中的環(huán)境因素。例如：

    (1)組織各類產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，包括：材料準(zhǔn)備，加工制造，裝配、調(diào)試，包裝、廠內(nèi)運輸，倉儲等。

    (2)組織的各項管理活動，包括：計劃、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、

    工藝。

    (3)組織的各項生產(chǎn)輔助活動：設(shè)備維修，動力供應(yīng)，廠區(qū)綠化及運輸?shù)取?/p>

    (4)組織的生活管理活動：總務(wù)、食堂、醫(yī)務(wù)室等領(lǐng)域的活動。

    對于不同的領(lǐng)域可采用不同的識別方法，但常用的環(huán)境因素識別方法有：過程分析法、問卷調(diào)查法。而評價重要環(huán)境因素的方法常用的有專家判斷法，等標(biāo)污染負(fù)荷法等。

    3、對于異常或緊急狀態(tài)下重要環(huán)境因素的識別與評價

    在部分企業(yè)建立環(huán)境管理體系時，往往對這類環(huán)境因素識別的不夠充分，有的只是列出了火災(zāi)。而在4.4.7的程序中也只是列出了對火災(zāi)的預(yù)防及處理程序。其實在一個生產(chǎn)型的企業(yè)中，存在的異�；蚓o急狀態(tài)的類別是很多的。例如：

    (1)易燃材料(化學(xué)品、油類、LPG)的火災(zāi)陷患;

    (2)有毒、有害化學(xué)品的泄漏;

    (3)易爆化學(xué)品的爆炸隱患;

    (4)高壓容器的破裂(鍋爐、液壓系統(tǒng)、LPG);

    (5)重要生產(chǎn)設(shè)施事故;

    (6)重要環(huán)保設(shè)施事故。

    為了能科學(xué)地分析、評價緊急狀態(tài)的危險程度及采取必要的防范措施需要在初始環(huán)境評審時，調(diào)查下列的基礎(chǔ)資料，如：

    (1)各種化學(xué)品的品種及年用量;

    (2)各種化學(xué)品的最高存儲量及存儲位置;

    (3)各種化學(xué)品的物質(zhì)安全性能表(MSDS)。

    對于上述各類潛在的重要環(huán)境因素要逐項列出其所處位置，關(guān)鍵特性及監(jiān)測手段，出現(xiàn)問題后的危害程度，緊急狀態(tài)的預(yù)防措施(包括硬件及軟件)等，在今后建立體系文件時應(yīng)分別制定管理程序。

    二、環(huán)境因素的識別與重要環(huán)境因素的評價

    1、概述

    在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的4.3.1中規(guī)定：“組織應(yīng)建立保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素…”。

    (1)首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)識別環(huán)境因素的范圍，應(yīng)包括活動、產(chǎn)品或服務(wù)。對于一般生產(chǎn)型的企業(yè)而言，活動和產(chǎn)品與服務(wù)一般均應(yīng)作為識別的范圍;而對于非生產(chǎn)型企業(yè)由于不生產(chǎn)產(chǎn)品，所以識別的范圍可能僅限于活動和服務(wù)。

    (2)另外還要注意標(biāo)準(zhǔn)中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素…”。所謂能夠控制，即組織可以通過一定的技術(shù)手段或管理手段能夠?qū)�這類因素加以控制的，一般限于組織所管理的范圍之內(nèi)的環(huán)境因素;而可望對其施加影響的環(huán)境因素，則要超出組織本身的范圍，即包括合同方或供貸方的重要環(huán)境因素。這里要注意不是指相關(guān)方所有的環(huán)境因素，而是指重要環(huán)境因素。這一點在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的4.4.6中也給出了明確界定，即組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素”。組織所使用的產(chǎn)品中的重要環(huán)境因素有很多種，例如：汽車配套件中的蓄電池常存在酸液泄漏等問題，工廠常用的空氣壓縮機(jī)存在著運行噪聲和效率問題。對于組織所使用的服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素，常見的有：建筑施工服務(wù)、運輸服務(wù)、有害廢物處理方面的服務(wù);以及為組織提供配套件制造或協(xié)作加工的服務(wù)，例如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述這些服務(wù)活動中也常存在重要環(huán)境因素。

    (3)標(biāo)準(zhǔn)中所指的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的因素，一般可理解包括：在正常、異常和緊急三種狀態(tài)下的重要環(huán)境因素，以及過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)下的重要環(huán)境因素。

    在我們識別環(huán)境因素時，往往比較重視在正常狀態(tài)現(xiàn)存的環(huán)境因素，而對異�；蚓o急狀態(tài)下的環(huán)境因素、也就是潛在的環(huán)境因素重視不夠。潛在的環(huán)境因素是導(dǎo)致環(huán)境事故或安全事故的原因，在初始環(huán)境評審時要特別予以重視。

    (4)關(guān)于環(huán)境影響的幾個方面除應(yīng)考慮到向大氣排放，向水體排放的污染物外，還要考慮到對廢物的管理，對土地的污染，原材料與自然資源的使用，以及當(dāng)?shù)仄渌�環(huán)境問題和社區(qū)問題。

    這里應(yīng)該特別指出的是對一些生產(chǎn)型企業(yè)而言，在建立ISO14001環(huán)境管理體系時，對原材料與自然資源的使用應(yīng)該作為重要的課題進(jìn)行必要的調(diào)查與分析。找出存在的重要問題(也可稱為重要環(huán)境因素)加以管理和改進(jìn)。

    2、對于組織在活動或服務(wù)中的環(huán)境因素識別與評價

    介紹這方面的文章已經(jīng)比較多了，本文不再重復(fù)，這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是要注意識別的范圍要覆蓋組織的各種活動中的環(huán)境因素。例如：

    (1)組織各類產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，包括：材料準(zhǔn)備，加工制造，裝配、調(diào)試，包裝、廠內(nèi)運輸，倉儲等。

    (2)組織的各項管理活動，包括：計劃、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、工藝。

    (3)組織的各項生產(chǎn)輔助活動：設(shè)備維修，動力供應(yīng)，廠區(qū)綠化及運輸?shù)取?/p>

    (4)組織的生活管理活動：總務(wù)、食堂、醫(yī)務(wù)室等領(lǐng)域的活動。

    對于不同的領(lǐng)域可采用不同的識別方法，但常用的環(huán)境因素識別方法有：過程分析法、問卷調(diào)查法。而評價重要環(huán)境因素的方法常用的有專家判斷法，等標(biāo)污染負(fù)荷法等。

    3、對于異�；蚓o急狀態(tài)下重要環(huán)境因素的識別與評價

    在部分企業(yè)建立環(huán)境管理體系時，往往對這類環(huán)境因素識別的不夠充分，有的只是列出了火災(zāi)。而在4.4.7的程序中也只是列出了對火災(zāi)的預(yù)防及處理程序。其實在一個生產(chǎn)型的企業(yè)中，存在的異常或緊急狀態(tài)的類別是很多的。例如：

    (1)易燃材料(化學(xué)品、油類、LPG)的火災(zāi)陷患;

    (2)有毒、有害化學(xué)品的泄漏;

    (3)易爆化學(xué)品的爆炸隱患;

    (4)高壓容器的破裂(鍋爐、液壓系統(tǒng)、LPG);

    (5)重要生產(chǎn)設(shè)施事故;

    (6)重要環(huán)保設(shè)施事故。

    為了能科學(xué)地分析、評價緊急狀態(tài)的危險程度及采取必要的防范措施需要在初始環(huán)境評審時，調(diào)查下列的基礎(chǔ)資料，如：

    (1)各種化學(xué)品的品種及年用量;

    (2)各種化學(xué)品的最高存儲量及存儲位置;

    (3)各種化學(xué)品的物質(zhì)安全性能表(MSDS)。

    對于上述各類潛在的重要環(huán)境因素要逐項列出其所處位置，關(guān)鍵特性及監(jiān)測手段，出現(xiàn)問題后的危害程度，緊急狀態(tài)的預(yù)防措施(包括硬件及軟件)等，在今后建立體系文件時應(yīng)分別制定管理程序。

    4、對于能源和資源方面環(huán)境因素識別及重要環(huán)境因素的評價

    很多企業(yè)都意識到需要把節(jié)能降耗列入到環(huán)境方針及目標(biāo)指標(biāo)中，但是有的企業(yè)卻沒有具體的管理程序或管理內(nèi)容，因而往往只是一句口號，很難取得成效。

    要想通過環(huán)境管理體系的建立和實施取得節(jié)能、降耗的成果，必需在初始環(huán)境評審階段對本組織的能源消耗、資源消耗做認(rèn)真的分析，找出存在的主要問題(或者也稱為重要環(huán)境因素)然后針對問題列出改進(jìn)的目標(biāo)指標(biāo)和措施計劃(環(huán)境管理方案)以及管理程序。

    (1)能源消耗的調(diào)查和分析

    能源消耗方面需要調(diào)查和分析的范圍很廣，對于一個生產(chǎn)型企業(yè)而言一般應(yīng)包括：電力、水、燃油、煤、蒸汽、煤氣、液化石油氣等。

    調(diào)查分析的內(nèi)容應(yīng)包括：

    (a) 歷年的消耗量;

    (b) 平均每個產(chǎn)品(或每萬元產(chǎn)值)的消耗量;

    (c) 與同行業(yè)消耗水平的對比;

    (d) 主要耗能設(shè)備清單(及耗能值);

    (e) 主要耗能設(shè)備的負(fù)荷率或利用率(例如：空調(diào)設(shè)備、空壓機(jī)、大功率加熱設(shè)備及其他大型設(shè)備)。

    在此基礎(chǔ)上應(yīng)組織專業(yè)人員對所列出的數(shù)據(jù)和能源利用狀況進(jìn)行分析，找出主要問題(重要環(huán)境因素)列入環(huán)境管理體系的目標(biāo)指標(biāo)或制定相應(yīng)的管理程序，加以改進(jìn)或管理。

    (2)資源(材料)消耗的調(diào)查與分析

    資源(材料)消耗的調(diào)查與分析，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    (a) 主要原材料、輔助材料的歷年用量及平均每臺產(chǎn)品的消耗量;

    (b) 主要原材料的利用率以及與同行業(yè)的比較;

    (c) 各主要工序的廢品損失;

    (d) 非正常消耗的統(tǒng)計及分析，包括：

    (1) 計劃、采購不當(dāng)造成的材料銹蝕及過期;

    (2) 運輸、存儲不當(dāng)造成的損失;

    (3) 生產(chǎn)調(diào)度不當(dāng)造成的資源浪費;

    (4) 落后的工藝和設(shè)備造成的材料浪費。

    (e) 廢物

    (1) 各種廢物的年產(chǎn)出量及報廢價值;

    (2) 減量化及資源化的可能性;

    (3) 處理、處置的方法及對環(huán)境的危害。

    同樣在調(diào)查清上述內(nèi)容后，也要組織有關(guān)的管理人員和專家對以上各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。把本組織在管理上、技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié)列為重要環(huán)境因素及目標(biāo)指標(biāo)或制定相應(yīng)的管理程序，并通過體系的實施加以解決。

    5、對于產(chǎn)品環(huán)境影響的調(diào)查與評價

    對于生產(chǎn)型企業(yè)而言，一般都需要對其產(chǎn)品的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查與分析。有的產(chǎn)品中存在的環(huán)境影響是很明顯。例如：汽車的尾氣排放及油耗等。一般而言工業(yè)和民用產(chǎn)品在使用中都存在著不同程序的環(huán)境影響，民用產(chǎn)品中例如空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、復(fù)印機(jī)等都存在能源、噪聲、效率等方面的與環(huán)境相關(guān)的因素。對于工業(yè)產(chǎn)品(例如：生產(chǎn)設(shè)備)在使用中造成的環(huán)境影響則可能會更大。

    因此在建立環(huán)境管理體系時應(yīng)該對組織的產(chǎn)品中的環(huán)境影響(或者稱為環(huán)境性能)進(jìn)行調(diào)查和分析。

    調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)該包括下列三方面：

    (1)產(chǎn)品制造中環(huán)境影響，包括：

    (a) 原材料的消耗量及與同行業(yè)的比較;

    (b) 能源的消耗量及與同行業(yè)的比較。

    (2)產(chǎn)品使用中的環(huán)境影響，包括：

    (a) 能源消耗量及與同類產(chǎn)品的比較;

    (b) 對環(huán)境的影響(廢物排放、噪聲等)以及與同類產(chǎn)品的比較;

    (c) 工作效率(對加工設(shè)備而言)。

    (3)產(chǎn)品報廢后的再生利用，包括：

    (a) 產(chǎn)品報廢后的可分解性;

    (b) 報廢零部件的再生利用率。

    從保護(hù)環(huán)境、節(jié)省自然資源的觀點出發(fā)，應(yīng)該使產(chǎn)品設(shè)計人員在進(jìn)行新產(chǎn)品設(shè)計時注意下列幾方面的問題：

    (1)提倡開發(fā)長壽命、高效率和多功能化的產(chǎn)品，這是充分利用自然資源的需要。一個產(chǎn)品如果使用壽命長，使用中工作效率高就意味著節(jié)少了資源;同樣如果消耗基本同樣的資源制造出的產(chǎn)品，功能多也意味著節(jié)省了資源。

    (2)提倡開發(fā)設(shè)計小型化、輕量化的新產(chǎn)品，同樣這也是節(jié)省自然資源的需要。

    (3)在產(chǎn)品設(shè)計中提倡采用無害化的工藝技術(shù)，并簡化制造工藝。這樣會減少制造過程中的環(huán)境污染問題，并且節(jié)省制造過程中的能源消耗。

    (4)在產(chǎn)品設(shè)計中提倡使用無毒、無害的材料，同樣這也會減少產(chǎn)品制造過程中的很多環(huán)境污染問題。是實施污染預(yù)防的重要措施。

    (5)要提倡開發(fā)設(shè)計在運行中省能源、低污染的產(chǎn)品。

    (6)在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計中要考慮在產(chǎn)品壽命終了時，廢棄后的零部件再資源化的問題。

    以上這些原則應(yīng)該作為評價產(chǎn)品環(huán)境因素的基準(zhǔn)，找出與同行業(yè)、同類產(chǎn)品的差距。如果經(jīng)營上需要技術(shù)上可行，應(yīng)列為重要環(huán)境因素和目標(biāo)指標(biāo)，納入體系的管理，使其盡快改進(jìn)。

    三、評價現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及其與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距。

    在建立環(huán)境管理體系的過程中有少數(shù)企業(yè)沒有注意與原有管理制度相結(jié)合的問題。把所有原有的管理制度，包括那些多年行之有效的制度扔在一邊。為了 ISO14001的認(rèn)證建立了一套完全新的管理文件，而老的制度又在那里實施。造成了管理上的脫節(jié)，也就是常說的“二張皮”現(xiàn)象，因而造成了管理上的混亂。

    建立ISO14001環(huán)境管理體系應(yīng)充分考慮與企業(yè)現(xiàn)行的管理制度相結(jié)合的問題，把過去行之有效的管理制度納入體系中來。如果原有的制度不夠完善，可以在建立體系過程中，加以修改或補(bǔ)充使其符合ISO14001的要求。把這些原有的文件與ISO14001環(huán)境管理體系的新文件融為一體，形成一體化的管理體系。

    這一點在ISO14004標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)說明，在ISO14004中的 4.3.2.2中指出：“為了有效地管理環(huán)境事務(wù)，對環(huán)境管理體系要素的設(shè)計或修訂，應(yīng)與現(xiàn)行管理體系要素有效的協(xié)調(diào)，并一體化�！睘榱藢崿F(xiàn)環(huán)境管理體系與原有的管理制度相結(jié)合的要求，組織應(yīng)充分理解ISO14001中各要素的每項要求，并按照這些要求衡量一下原有的管理文件，對不足的部分加以補(bǔ)充，通常可以與原有管理制度相結(jié)合的主要有下列一些要素。

    (1)環(huán)境方針：應(yīng)充分考慮組織原來的經(jīng)營方針的有關(guān)要求。

    (2)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：應(yīng)盡量與組織原有的機(jī)構(gòu)一致。

    (3)培訓(xùn)：應(yīng)與組織原有的培訓(xùn)工作管理制度相結(jié)合，并補(bǔ)充新的要求。

    (4)信息交流：應(yīng)與組織原有的信息交流與情況通報制度結(jié)合考慮制定新的文件。

    (5)文件控制：應(yīng)與組織原有的文件管理制度結(jié)合。

    (6)運行控制：這里面所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從產(chǎn)品設(shè)計、工藝管理，設(shè)備、能源管理，物資管理，環(huán)境管理以及大量的現(xiàn)場作業(yè)管理制度，凡是與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求相關(guān)的均應(yīng)納入體系中來。

    (7)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)：組織原有的一些防范性的管理文件如火災(zāi)預(yù)防、事故預(yù)防等，應(yīng)在建立體系中充分吸納。

    (8)監(jiān)測測量：同樣這里面所涉及的面也比較廣，應(yīng)與組織原有的監(jiān)測體系，工作檢查制度相結(jié)合。

    (9)不符合糾正與預(yù)防：應(yīng)充分調(diào)查組織原有的一些檢查、考核和獎勵制度的內(nèi)容。

    以上僅僅是常見的一部分內(nèi)容�？傊�組織在進(jìn)行初始環(huán)境評審時，應(yīng)對這一問題進(jìn)行全面調(diào)查，把與環(huán)境管理體系相關(guān)的原有管理制度進(jìn)行充分的調(diào)查和分析，在建立體系文件時充分考慮原有文件的內(nèi)容，使新舊管理制度實現(xiàn)一體化。

    四、關(guān)于初始環(huán)境評審的組織與實施

    1、初始環(huán)境評審既然是建立環(huán)境管理體系中一項非常重要的工作，組織就應(yīng)該抽調(diào)專門的力量，并花足夠的精力來完成，由于初始環(huán)境評審所涉及的面非常廣，所以絕不能只靠幾位環(huán)保人員來做。應(yīng)該從各職能部門中抽調(diào)有經(jīng)驗的人員，分別組織專門的工作小組，完成下列各方面的調(diào)查與分析評價工作。例如：

    (一)法律、法規(guī)的收集與識別：可由環(huán)保、產(chǎn)品(質(zhì)量)安全，生產(chǎn)等部門抽專人完成;

    (二)產(chǎn)品中的環(huán)境因素：由設(shè)計、工藝、銷售服務(wù)、質(zhì)量等部門完成;

    (三)生產(chǎn)活動中的環(huán)境因素：由工藝、制造、運輸、銷售、環(huán)保等部門完成;

    (四)管理活動中的環(huán)境因素：由各管理部門(計劃、基建、供應(yīng)、環(huán)保、行政)完成;

    (五)能源方面的環(huán)境因素：由動力、設(shè)備、財務(wù)等部門完成;

    (六)資源方面的環(huán)境因素：由供應(yīng)、計劃、工藝、財務(wù)等部門完成;

    (七)潛在的重要環(huán)境因素：由動力、設(shè)備、倉庫、安全、環(huán)保等部門完成。

    2、關(guān)于環(huán)境因素的識別與評價的方法

    由于初始環(huán)境因素的識別與評價的內(nèi)容非常廣泛，包括了產(chǎn)品、活動和服務(wù)的各個方面，因此所適用的方法是多種多樣的。在一些資料上介紹了一些基本方法，組織都可以靈活地采用。下面列出一些方法及所適用的初始環(huán)境因素識別與評價內(nèi)容。

    識別環(huán)境因素的幾種方法的應(yīng)用

    (1)物料衡量法：

    a. 有害化學(xué)物質(zhì)的排放

    b. 原材料的利用率

    (2)產(chǎn)品生命周期法：產(chǎn)品的環(huán)境因素分析

    (3)問卷調(diào)查法：

    a. 生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素的識別

    b. 管理工作中環(huán)境因素的識別

    (4)過程分析法：

    a. 生產(chǎn)過程中環(huán)境因素的識別

    b. 物流過程中的環(huán)境因素的識別

    (5)水平對比法：

    a. 產(chǎn)品環(huán)境性能的比較分析(同行業(yè))

    b. 能源消耗的比較分析(同行業(yè))

    c. 資源消耗的比較分析(同行業(yè))

    (6)縱向?qū)Ρ确ǎ耗茉础①Y源消耗的比較與分析

    (7)查閱文件記錄法：

    a. 分析過去異常事件

    b. 分析與環(huán)境有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)

    (8)專家咨詢法：專門性技術(shù)問題

    關(guān)于重要環(huán)境因素的評價方法，應(yīng)該針對不同的環(huán)境因素類別，采用不同的方法。例如：屬于污染物排放方面的應(yīng)該依據(jù)國家或地方頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用等標(biāo)污染負(fù)荷法或打分法;屬于能源、資源消耗方面的可根據(jù)企業(yè)自己的經(jīng)營要求和管理重點來評價;關(guān)于產(chǎn)品本身的環(huán)境因素，組織可以根據(jù)市場競爭的需要，確定哪些為重要因素，并納入環(huán)境管理體系加以控制和改進(jìn)。

    結(jié) 束 語

    以上我們論述了初始環(huán)境評審的內(nèi)容與要求，從上述的內(nèi)容可以看出，通過初始環(huán)境評審后，我們可以查清下列內(nèi)容：

    (1)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素，從而為確定環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)提供了原始依據(jù)，這其中包括：

    (a) 遵守法律法規(guī)和其他要求的評價結(jié)果;

    (b) 組織的產(chǎn)品中有關(guān)環(huán)境影響方面的性能指標(biāo)及在同行業(yè)中的水平;

    (c) 組織的能源、資源利用方面的水平及主要問題。

    (2)組織原有管理制度與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求之間的共同部分和差距，為體系策劃提供了原始依據(jù)。

    所以說，做好初始環(huán)境評審是一個組織成功地建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。

    法律法規(guī)

    標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。

    理解:要求的目的是要在環(huán)境管理體系中建立一個程序，使國家或地方的法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及組織應(yīng)遵守的各種要求都能及時地、有序地傳達(dá)到組織中，使其能迅速了解自己應(yīng)當(dāng)遵守什么，并保持對法律要求的跟蹤性活動。例如：使組織的行為始終能置于法律要求的約束之下。

    應(yīng)當(dāng)說ISO14001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持。

    其它要求是指法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以外的國家或地方環(huán)境保護(hù)要求，如：總質(zhì)量控制指標(biāo)，八項管理制度的各種規(guī)定，重要區(qū)域的特殊排放規(guī)定等。

    法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用

    一個組織必須通過建立和實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，對其環(huán)境管理活動進(jìn)行動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國的實施和逐步推廣，人們對這一標(biāo)準(zhǔn)的作用和實施的意義的認(rèn)識也在不斷地加深。

    作為一個管理工具標(biāo)準(zhǔn)，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，并未提出對環(huán)境行為的絕對要求;而另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。盡管如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實施 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個自始至終的最基本的目標(biāo)。

    因此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識的。然而，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對于法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認(rèn)識和深刻的理解，希望以下對此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医�立和完善體系以及提高體系實施的有效性有所幫助。

    一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用

    通過對ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個方面：

    1、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助

    為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護(hù)臭氧層的國際公約和國家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對處在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點考慮國家和地方對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)某兄Z。

    2、為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)

    環(huán)境因素是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的影響時，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中已針對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必然成為一個組織考慮不同環(huán)境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。

    3、為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)

    一個組織在對自己所要控制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的時間進(jìn)度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

    4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

    在編制運行控制程序時應(yīng)在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)。運行標(biāo)準(zhǔn)除了保證運行與活動的正常進(jìn)行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運行標(biāo)準(zhǔn)除了量化的指標(biāo)要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達(dá)到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理條例中對化學(xué)品的采購、運輸、儲存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴(kuò)、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評報批、環(huán)保“三同時”驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異�；蛲Ｖ故褂脮r的申報等。

    在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時對與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項目的進(jìn)展情況，污染治理項目的實施進(jìn)度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來適當(dāng)時機(jī)作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)，

管理資料

《環(huán)境管理體系建立過程》(http://www.ishadingyu.com)。

    在編制緊急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時必須及時與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時采取相應(yīng)對策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規(guī)的一項重要內(nèi)容。

    因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環(huán)境行為的合法性。

    5、評價組織環(huán)境行為對法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)

    ISO14001標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于監(jiān)測與測量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評價對有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。因此必須根據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，對照相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進(jìn)一步采取對策措施。

    6、是環(huán)境管理體系評審和審核的準(zhǔn)則之一

    雖然組織建立實施和申請認(rèn)證注冊的是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，但是一個組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評價。同時，根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個方面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是進(jìn)行注冊認(rèn)證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評審的重要內(nèi)容和準(zhǔn)則。

    二、建立合適的程序和途徑，獲取和識別適用的法律法規(guī)和其他要求

    既然法律法規(guī)及其他要求在體系的建立和實施過程中占據(jù)如此重要地位，具有多方面的作用，那么建立并保持合適的程序，確定可行的方式和途徑，規(guī)定有關(guān)的部門和人員去獲取和識別適用于本組織的法律法規(guī)和其他要求，對于體系的有效運行和持續(xù)改進(jìn)的重要意義是不言而喻的，這也正是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.3.2 法規(guī)與其他要求這一要素的要求。

    中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對獨立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護(hù)法，國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機(jī)關(guān)和政府部門出臺的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此外國家和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了環(huán)保的要求和發(fā)展的趨勢。另外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，積極參與國際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國際公約、議定書等。

    所有以上這些方面都是從中獲取和識別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報刊等多種途徑獲取。需要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)以及“ 三同時”驗收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識別的內(nèi)容并在體系運行中加以實施。

    在此還有必要進(jìn)一步指出的是，對于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。因為從貿(mào)易角度來看，雖然通過ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，有助于打破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排斥市場對產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制要求。因此通過適當(dāng)?shù)那�道，及時掌握和獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體系的運行來加以考慮、實施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點對于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。

    三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實現(xiàn)

    明白了法律法規(guī)在體系建立和實施中的重要意義和具體作用，并且通過適當(dāng)?shù)那�道獲取和識別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn) 4.3.2條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機(jī)械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。為了充分發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，實現(xiàn)環(huán)境管理體系的總體目標(biāo)，還需要根據(jù)組織的情況從以下幾個方面開展工作：

    1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作

    這里所說的傳達(dá)不僅僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需要對相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)。有些企業(yè)在體系建立和實施中缺乏后者的工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)然，這也并不要求把所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到所有部門，在實施中可以考慮進(jìn)行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別對待，有針對性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

    2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

    組織在建立和實施培訓(xùn)教育程序時應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進(jìn)行不同內(nèi)容和不同程度的培訓(xùn)�？梢詫χ饕�人員可以通過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，對各部門也可以各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)�？傊�，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運行實施的需要。

    3、把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去

    正如上面所提到的，編制體系文件時應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。在對適用法規(guī)與要求的識別獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理要求納入體系文件中，這樣就可以通過日常體系文件的執(zhí)行達(dá)到對法律法規(guī)要求的執(zhí)行。

    4、搞好環(huán)保法律意識的日常宣傳

    環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。組織可以采用板報、廣播、刊物和知識比賽等多種形式，結(jié)合ISO14001其他工作的開展進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐步樹立和增強(qiáng)員工的環(huán)保意識和法制意識，不斷提高貫徹執(zhí)行 ISO14001環(huán)境管理體系的自覺性，保證體系更加有效地運行。

    管理評審

    管理評審內(nèi)容:

    1.環(huán)境方針的適用性及宣傳貫徹情況。方針的適用性可從以下幾方面考慮：適用于本企業(yè)的環(huán)境法律法規(guī)要求、相關(guān)方的愿望和要求、公司的產(chǎn)品/活動/服務(wù)的變化、科技發(fā)展、市場導(dǎo)向、吸取的環(huán)境教訓(xùn)等;

    2.環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)完成情況及方案的實施情況，并考慮目標(biāo)-指標(biāo)的適用性以及與環(huán)境方針的協(xié)調(diào)性。在目標(biāo)指標(biāo)完成后，要對照評價出的重要環(huán)境因素及企業(yè)的實際情況，以源頭控制、節(jié)約資源能源原材料的思想制定新的一輪目標(biāo)指標(biāo);

    3.法律法規(guī)的符合性評價;

    4.企業(yè)環(huán)境管理體系文件的修訂情況;… 內(nèi)審實施情況與內(nèi)審結(jié)果：環(huán)境管理體系的運行狀況，存在的問題及需要改進(jìn)的領(lǐng)域。

    5.相關(guān)方的要求。通過管理評審，綜合評價建立的環(huán)境管理體系的適用性、充分性與有效性，并以預(yù)防污染、持續(xù)改進(jìn)的思想來綜合考慮體系的存在問題及發(fā)展方向，以不斷地持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系，并提高企業(yè)環(huán)境行為。

    6.環(huán)境管理體系內(nèi)審的結(jié)果.

    環(huán)境方針

    環(huán)境方針 (environrnental policy)

    定義:組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)(行為)的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個框架。

    標(biāo)準(zhǔn):最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:

    a. 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響;

    b. 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾;

    c. 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾;

    d. 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架;

    e. 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工;

    f. 可為公眾所獲取。

    環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境保護(hù)方面總的指導(dǎo)方向和行動原則，也反映最高管理者對環(huán)境行為的一個總承諾，可以說它是組織關(guān)于加強(qiáng)管理，改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動的聲明書。環(huán)境方針是環(huán)境管理體系原則和宗旨的描述。

    環(huán)境方針體現(xiàn)了一個組織在環(huán)境保護(hù)方面的總方向和基本承諾，在預(yù)防污染、持續(xù)改進(jìn)以及符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實現(xiàn)自己承諾的總方針而設(shè)。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預(yù)防戰(zhàn)略以及對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應(yīng)遵守，并需要通過建立一個環(huán)境管理體系來保證其真正實施。應(yīng)當(dāng)說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境領(lǐng)域一切活動的驅(qū)動力，對組織的未來方向有著深遠(yuǎn)的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針(如：質(zhì)量、職業(yè)、健康和安全等)相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境方案。

    環(huán)境方針應(yīng)由最高管理者制定,組織的環(huán)境方針應(yīng)在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進(jìn)行，近早形成，以指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的建立，推動體系實施，在體系建立過程的其它活動中獲得反饋，并要經(jīng)過組織上下的認(rèn)同。

    環(huán)境方針的制定應(yīng)滿足下列要求：

    遵守環(huán)境法律、法規(guī)。 環(huán)境問題是生產(chǎn)、 經(jīng)營活動中最優(yōu)先考慮的問題之一。為目標(biāo)、 指標(biāo)的建立和評審提供一個框架。必須體現(xiàn)對污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的承諾。必須充分考慮組織的產(chǎn)品、 活動和服務(wù)中的環(huán)境因素。

    企業(yè)環(huán)境方針例子

    1.海爾電冰箱系統(tǒng)環(huán)境方針

    海爾電冰箱系統(tǒng)將最大限度地減少對環(huán)境大負(fù)面影響，并不斷改善自身環(huán)境行為。本冰箱系統(tǒng)承諾：

    遵守各項有關(guān)環(huán)境保護(hù)的成文法規(guī)和規(guī)章制度的要求，并在此基礎(chǔ)上有所提高。

    電冰箱系統(tǒng)最高管理者每年組織環(huán)境管理相關(guān)高層管理人員評審本系統(tǒng)的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，并使其不斷提高。

    對員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，提高其環(huán)境意識，建立環(huán)境職責(zé)，自覺改進(jìn)、預(yù)防對環(huán)境的負(fù)面影響。

    在產(chǎn)品的全過程中努力節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源消耗最小化。

    對產(chǎn)生環(huán)境影響的活動作出及時反應(yīng)，并對可能產(chǎn)生環(huán)境負(fù)面影響的活動作出預(yù)防。

    為全球臭氧層的改善繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

    該環(huán)境方針系經(jīng)冰箱電工本部部長批準(zhǔn)的。

    該環(huán)境方針可公開獲得，并保證傳達(dá)到全體員工。

    2.康柏公司的環(huán)境方針

    康柏公司承諾以與環(huán)境協(xié)調(diào)的方式，以保護(hù)我們企業(yè)運作所在社會的環(huán)境的方式進(jìn)行經(jīng)營。我們確信企業(yè)在經(jīng)營中必須與分供方、政府、社會以及產(chǎn)業(yè)界組織密切合作，努力保護(hù)環(huán)境。

    康柏公司努力培育與員工和公眾進(jìn)行開放的對話，不斷地參與并對環(huán)境事務(wù)作出反應(yīng)， 康柏公司努力將有效的環(huán)境實踐結(jié)合進(jìn)我們的產(chǎn)品和服務(wù)。

    康柏公司將會不斷地制訂和實施相應(yīng)的計劃和項目，以使公司達(dá)到或高于國家、省(州)和地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求。我們將持續(xù)地制訂實施鑒別和管理環(huán)境問題的長期計劃，盡管這些問題現(xiàn)階段法規(guī)尚未涉及。

    公司的核心小組已經(jīng)清楚地劃定了環(huán)境項目的目標(biāo)和職責(zé)，此外每一個員工根據(jù)環(huán)境程序都有其具體職責(zé)，并積極參與到了我們的環(huán)境項目和委員會中。

    我們的目標(biāo)是以安全和對環(huán)境保護(hù)有利的方式從事經(jīng)營。我們通過商業(yè)策劃，通過創(chuàng)新工藝控制、實施主動的環(huán)保項目和提高員工的創(chuàng)造力，將對環(huán)境的考慮加入我們的產(chǎn)品，通過所有員工的努力以及團(tuán)隊方式的運作，康柏公司將會持續(xù)評價我們的產(chǎn)品設(shè)計、原材料使用、循環(huán)利用和處理技術(shù)，來減少我們的化學(xué)品使用、廢物產(chǎn)出，減少對環(huán)境的影響。

    環(huán)境管理方案

    標(biāo)準(zhǔn)要求:

    組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括：

    a. 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé),

    b. 實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。

    如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)。

    理解要點:環(huán)境管理方案就是制定每個有關(guān)職能和層次為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)具有的職責(zé)及達(dá)標(biāo)時間表，以使環(huán)境方針得以付諸實踐。 它包括： ①規(guī)定每一有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)中的責(zé)任。 ②實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。環(huán)境管理方案是針對項目、產(chǎn)品、工藝等制定的管理專項活動內(nèi)容，有助于約束、規(guī)范和改進(jìn)組織的環(huán)境行為。特別是它將負(fù)責(zé)落實到人，并把時間表確定下來，因此它是環(huán)境管理體系中“規(guī)劃”與“實施”的承上啟下性環(huán)節(jié)。

    環(huán)境管理體系審核

    環(huán)境管理體系的內(nèi)審是企業(yè)的環(huán)境管理體系實現(xiàn)自我糾正、自我完善的重要手段，也是體現(xiàn)體系有效性的重要方面。

    建立并保持定期開展環(huán)境管理體系審核的方案與程序，以驗證環(huán)境管理體系的建立和保持是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否符合環(huán)境工作的預(yù)定安排，是否得到了正確的實施和保持，并向管理者報送審核結(jié)果。

    組織可參考認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核的時間合理地安排年度內(nèi)審計劃。內(nèi)審應(yīng)能覆蓋認(rèn)證注冊范圍內(nèi)的全部部門和ISO14001的全部要素，對于在體系中有重要環(huán)境職責(zé)的部門應(yīng)安排重點審核。環(huán)境管理者代表應(yīng)任命審核組長在計劃的內(nèi)審日期按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織內(nèi)審員實施內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)能不僅僅發(fā)現(xiàn)體系文件執(zhí)行方面的問題，更應(yīng)從方針-環(huán)境因素-目標(biāo)-指標(biāo)-管理方案的一致性、目標(biāo)-指標(biāo)的進(jìn)展與完成狀況、新增環(huán)境因素的及時識別與重要環(huán)境因素的更新、新增法律法規(guī)的獲取與傳達(dá)、監(jiān)控程序的執(zhí)行及發(fā)現(xiàn)不符合的糾正情況等方面努力發(fā)現(xiàn)體系中存在的深層次問題，從較高角度審核建立的環(huán)境管理體系的適用性與有效性。環(huán)境管理者代表要充分重視內(nèi)審開具的不符合報告，分析不符合項在ISO14001要素中及在部門的分布特點及嚴(yán)重程度，掌握體系的整體運行情況并發(fā)現(xiàn)體系運行過程中存在的潛在問題，并提出建設(shè)性意見提交管理評審。

    環(huán)境管理體系文件

    組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息：

    a. 對管理體系核心要素及其相互作用的描述;

    b. 查詢相關(guān)文件的途徑。

    理解要點: 文件化是環(huán)境管理體系的特點之一，其重要意義在于：

    ①可以對環(huán)境管理體系的所有程序和規(guī)定在文件中固定下來;

    ②有助于組織活動的長期一致性和連貫性;

    ③有助于員工對全部體系的了解并明確自己的職責(zé)和責(zé)任;

    ④一份完整的管理文件可以做為體系審核評審和認(rèn)證的基本證據(jù);

    ⑤可以展示本組織環(huán)境管理體系的全貌。

    在各類管理體系和管理模式的實際運用中，有一句話廣為流傳：“寫你想做的，做你所寫的，記錄下來你所做的”，不難看出這三方面都包含了寫和記的內(nèi)容，那么在環(huán)境管理體系中如何發(fā)揮寫和記的作用呢?在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，涉及兩個專門的條款，即4.4.4環(huán)境管理體系文件和4.5.3記錄，它們便體現(xiàn)了環(huán)境管理體系的文件化。

    概況地講就是將環(huán)境管理體系的各個方面包括環(huán)境方針、策劃、實施、檢查和糾正以及管理評審等17個要素形成文件，闡明其內(nèi)在相互作用，形成一個文件的體系，并提供相關(guān)文件的路徑。

    標(biāo)準(zhǔn)4.5.3記錄條款包括記錄和記錄的管理兩方面內(nèi)容，我們這里討論的環(huán)境管理體系文件化主要涉及前者的內(nèi)容。記錄為環(huán)境管理體系連續(xù)運行提供了證據(jù)。

    環(huán)境管理體系的文件化使環(huán)境管理體系這一工具從無形到有形，它是建立和保持環(huán)境管理體系的一項重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)期的環(huán)境行為、評價和改善環(huán)境管理體系、實現(xiàn)預(yù)防污染和持續(xù)改進(jìn)必不可少的依據(jù)和見證，可以說體系的建立工作首先是以文件的形式被固定下來，體系文件的質(zhì)量將會直接影響到體系實施的效果，而且文件化又為體系的運行和維護(hù)提供了見證和依據(jù)。

    接下來我們就進(jìn)一步介紹一下環(huán)境管理體系文件的形式，結(jié)構(gòu)和功能。

    文件的形式包括書面和電子兩種形式，書面的形式較為多見，所謂“白紙黑字”，不受設(shè)施的限制。隨著管理的進(jìn)步，越來越多的組織已逐步轉(zhuǎn)向無紙化辦公，在組織內(nèi)部實行文件的網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣可以節(jié)約大量的資源，且利于對文件的控制。

    文件的結(jié)構(gòu)是許多組織關(guān)注的問題，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)本身并未規(guī)定體系文件的結(jié)構(gòu)是什么樣的，它應(yīng)依據(jù)組織的規(guī)模和環(huán)境管理工作的復(fù)雜程度來定，在進(jìn)行文件編寫的時候，首先就應(yīng)確定體系文件的結(jié)構(gòu)，即體系文件是如何設(shè)置的以及它們之間的層次和相互關(guān)系是怎樣的。

    許多企業(yè)在建立環(huán)境管理體系之前已建立了質(zhì)量體系，那么將環(huán)境管理體系文件納入企業(yè)質(zhì)量體系或全面管理體系文件中，是不是可以呢?標(biāo)準(zhǔn)中并沒有反對我們這樣做，這樣也確實存在一定的優(yōu)點，可保持企業(yè)管理體系的完整性和結(jié)構(gòu)化，保證文件管理的統(tǒng)一，確保職責(zé)的明確并減少重復(fù)，但我們也應(yīng)該看到，環(huán)境管理體系是一個相對獨立的體系，在我國整體環(huán)境管理水平又比較低，為了便于管理、重點突出和方便內(nèi)部和外部審核，我們建議大中型企業(yè)特別是在環(huán)境管理體系建立初期形成獨立的環(huán)境管理體系文件。

    體系文件的結(jié)構(gòu)可以參照ISO9000族的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄四級。

    組織可以依據(jù)其規(guī)模，管理職能設(shè)置以及環(huán)境管理工作的復(fù)雜程度來確定適合其的環(huán)境管理體系文件的結(jié)構(gòu)。

    >

    例如對于一個小型企業(yè)，職能設(shè)置相對簡單，環(huán)境因素較少且環(huán)境管理工作復(fù)雜程度不高，即可根據(jù)需要將手冊和程序文件合并或?qū)⒊绦蛭募�和作業(yè)指導(dǎo)書合并，這樣可以更加方便管理，而對于大型的企業(yè)集團(tuán)，例如雖是集中一貫制管理，但部門龐大機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，或集團(tuán)下設(shè)多個分公司并謀求統(tǒng)一認(rèn)證，其環(huán)境管理體系文件可以設(shè)置多級結(jié)構(gòu)，例如程序文件便可分為公司一級和部門一級，在這方面已通過認(rèn)證的寶鋼集團(tuán)、科龍集團(tuán)、上海大眾汽車有限公司等均進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

    環(huán)境管理體系文件結(jié)構(gòu)化設(shè)置的每一層次均應(yīng)發(fā)揮其各自的功能和作用。

    環(huán)境管理手冊是用來闡明組織的環(huán)境方針，提供重大環(huán)境因素、目標(biāo)指標(biāo)方案、適用法律法規(guī)，明確環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，簡要描述17個體系要素和它們之間的相互關(guān)系，是組織環(huán)境管理體系的高度概況，為環(huán)境管理工作提供指南及綱領(lǐng)，使得體系保持相對穩(wěn)定性。將其提供給中高層管理者可以明確體系概貌、各部門的職責(zé)及相互關(guān)系，以便統(tǒng)一分工及協(xié)調(diào)管理;將其用于內(nèi)部審核或外部審核，可以使審核人員抓住體系的要旨和脈絡(luò);手冊還為體系文件提供總體的指南及索引;部分企業(yè)也將手冊提供給相關(guān)方，向社會宣傳企業(yè)的環(huán)境管理工作及業(yè)績。

    程序文件應(yīng)包含環(huán)境管理體系中一個邏輯上相對獨立的內(nèi)容，可以是環(huán)境管理體系的一個要素(如信息交流程序)或要素中的一個部分(如環(huán)境因素識別程序)或幾個環(huán)境管理體系要素相互關(guān)聯(lián)的一組活動(如廢棄物管理程序)，為其規(guī)定控制要點，使體系中該方面的活動處于程序化、文件化的受控狀態(tài)，這就避免了由于缺乏文件化管理而造成的經(jīng)驗主義，偶然得失，使得要做的工作具體而明確，程序文件可以看作是企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)性文件，程序文件是手冊的支持性文件。

    作業(yè)指導(dǎo)書側(cè)重于對操作性崗位或某一局部活動的規(guī)定，可以分為管理操作式和崗位工藝流程分解式，它是對程序文件的展開、補(bǔ)充及細(xì)化，一個程序文件可以有若干個作業(yè)指導(dǎo)書來支持。

    記錄為環(huán)境管理體系提供見證性和可追溯性。

    以上各級文件應(yīng)給出相應(yīng)下級文件的路徑來，比如手冊應(yīng)給出程序文件的路徑，程序文件應(yīng)給出相應(yīng)作業(yè)指導(dǎo)書的路徑，手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書可以分別給出記錄的路徑。

    環(huán)境管理體系的文件化在體系的建立、運行和保持中起著舉足輕重的作用，這就要求組織在環(huán)境管理體系建立之初即對文件編寫工作給予足夠的重視，體系運行和維護(hù)階段不斷完善文件以適應(yīng)變化的條件并履行持續(xù)改進(jìn)的承諾，同時記錄下來體系實施和運行的重要信息，為環(huán)境管理體系的運行提供依據(jù)和見證。

    環(huán)境因素

    環(huán)境因素 (environmental aspect)

    定義:一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

    注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

    標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。

    組織應(yīng)及時更新這方面的信息。

    環(huán)境因素識別必須覆蓋整個生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)及使用的產(chǎn)品和服務(wù)中與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

    環(huán)境因素的評價應(yīng)從有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)和其它環(huán)境要求、商業(yè)價值、出現(xiàn)的頻率、影響范圍、社區(qū)的敏感性等方面進(jìn)行評價。

    分析環(huán)境因素和評價其環(huán)境影響可以分為四步：

    第一步：選擇活動或過程(如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務(wù)、原輔材料采購、設(shè)備更新)

    第二步：識別其中的環(huán)境因素(污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對社區(qū)的影響)

    第三步：確定環(huán)境影響

    第四步：確定環(huán)境影響的重要程度。

    環(huán)境因素的分析一般應(yīng)考慮三種時態(tài)(過去、現(xiàn)在、未來)、三種狀態(tài)(正常、異常、緊急狀態(tài))、對多種類型環(huán)境領(lǐng)域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還擊、資源利用等。

    當(dāng)環(huán)境法律、 法規(guī)和本廠工藝發(fā)生變化或新建項目時，必須對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新。

    環(huán)境因素是體系中一個非常重要的條款，是環(huán)境管理體系的一個基本輸入。環(huán)境因素識別的好壞直接影響著整個體系的充分性和適宜性，因此在環(huán)境因素的識別與評價中就應(yīng)充分體現(xiàn)污染預(yù)防的思想。以下三點是組織在識別環(huán)境因素中需要重視的：

    1、標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)當(dāng)識別活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素。目前，很多組織都把重點放在活動中的因素識別，強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)過程中水、氣、聲、渣的產(chǎn)生，而往往忽視了對產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素識別，而這恰恰是污染預(yù)防的重要體現(xiàn)。例如：某廠生產(chǎn)熱水器，除識別在生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素以外，還要對自身產(chǎn)品的環(huán)境因素加以識別。熱水器在使用過程中要耗水、耗氣或耗電，如何從節(jié)約能源的角度進(jìn)行考慮節(jié)能降耗，如何調(diào)節(jié)一定的燃燒比，使燃燒熱效率最高，而廢氣中的有害物質(zhì)的濃度降低，如何考慮包裝材料的使用，包裝體積的設(shè)計等等。在售后服務(wù)中，如何滿足有關(guān)法律法規(guī)的要求，安全安裝、廢氣排放最少、報廢零件及產(chǎn)品的回收利用、包裝材料的回收利用等等�？梢娭挥袑�組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素全面識別，才能體現(xiàn)全過程污染控制，才能體現(xiàn)污染預(yù)防的思想。

    2、資源能源問題。資源能源的消耗，及不合理使用也是組織在識別環(huán)境因素中應(yīng)充分重視的問題。應(yīng)將組織的用水、用電、用氣、用紙、用油等等作為環(huán)境因素加以考慮，同時也要考慮到原材料的合理化采購，降低庫存時間和周轉(zhuǎn)時間，控制不良品率以及報廢部件、產(chǎn)品的回收和利用。這都將對企業(yè)的效益產(chǎn)生直接的影響，也是污染預(yù)防的重要組成部分。

    3、時態(tài)/狀態(tài)問題：在環(huán)境因素的識別過程中，組織還應(yīng)當(dāng)考慮三種時態(tài)、三種狀態(tài)，即過去、現(xiàn)在、將來，正常、異常和緊急。這是因為不同時態(tài)、狀態(tài)下環(huán)境因素是不同的，控制方式也是不同的。只有全面考慮，才能做到“防止”、“減少”、“控制”。

    環(huán)境因素識別評價中的幾個問題

    環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的建筑基礎(chǔ)，體系的其它管理要素都是圍繞它們而開展管理活動的�！禝SO/IEC 62環(huán)境管理體系審核導(dǎo)則》及“中國國家EMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度”中都將環(huán)境因素列為四個需要重點審核的要素之一。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系中最重要的要素。

    另一方面，在建立EMS時如何有效、充分地識別、評價環(huán)境因素，在實施審核時如何審查組織在這方面的成效，是EMS工作中最困難的任務(wù)之一，也是疑問最多、最難把握的地方�，F(xiàn)就EMS實際工作中經(jīng)常涉及到的幾個疑難點的處理方法進(jìn)行如下探討：

    1 環(huán)境因素識別的充分性

    許多公司在識別、評價環(huán)境

    因素時能夠比較全面地考慮污染物排放，而在考慮源頭避免或減少污染物產(chǎn)生方面相對薄弱。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)核心特點之一是污染預(yù)防思想，即在產(chǎn)品、活動、服務(wù)各方面及全過程中要避免、減少及控制環(huán)境影響，要從“投入”和“產(chǎn)出”兩方面去考慮環(huán)境因素。為此，在設(shè)計程序、識別和評價環(huán)境因素時，應(yīng)考慮產(chǎn)品及其包裝設(shè)計、工藝設(shè)計、原材料選用、能源資源消耗、運輸倉儲、有毒有害化學(xué)品使用、固體及液體廢棄物管理、生產(chǎn)過程污染物產(chǎn)生排放、產(chǎn)品使用、服務(wù)及廢棄等環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生有害或有益環(huán)境影響的因素。充分領(lǐng)會產(chǎn)品生命周期分析法的思想以及工藝過程分析法的思路，對全面識別環(huán)境因素是極有幫助的。

    2 異常狀態(tài)下的重要環(huán)境因素

    某些公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物，但由于環(huán)保設(shè)備齊全先進(jìn)，控制手段得力，各種污染物最終均遠(yuǎn)低于適用排放標(biāo)準(zhǔn)得到排放。因此，EMS工作人員認(rèn)為這方面不存在重要環(huán)境因素。

    這里存在誤區(qū)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)“環(huán)境因素”定義及“4.3.1環(huán)境因素”條款中均要求確定現(xiàn)實具有或能夠產(chǎn)生重大影響的重要環(huán)境因素，即應(yīng)充分考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)及正常、異常、緊急三種運行狀態(tài)下發(fā)生或可能發(fā)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。針對上述案例，在制定及實施相關(guān)程序時可考慮將正常狀態(tài)下低于排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放作為一般環(huán)境因素，但同時必須考慮環(huán)保設(shè)備發(fā)生故障時、定期維修時、人為失誤時、生產(chǎn)過程中超量產(chǎn)生污染物時等異�；蚓o急狀態(tài)下可能產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境影響。最簡單的方式是對進(jìn)入環(huán)保裝置之前或生產(chǎn)裝備排放口的污染物排放狀態(tài)進(jìn)行重要性評價。以上所述適用于對可用強(qiáng)度、濃度、總量、速率、數(shù)量等方式實施限制的環(huán)境因素的評價，如污水排放、廢氣排放、噪聲等。

    無論對于生產(chǎn)裝置口還是環(huán)保裝置口，應(yīng)分別對具體污染因子進(jìn)行評價。

    3 廢棄物·能源·有毒有害化學(xué)品等方面的重要環(huán)境因素

    廢棄物(或使用能源的裝置或有毒有害化學(xué)品)在任何一個企業(yè)里一般都是種類繁多，在識別和評價環(huán)境因素時，是分別逐一進(jìn)行，還是作為一個問題統(tǒng)一提出，這也是一個值得探討的問題。若從有效實施環(huán)境管理出發(fā)，可做如下考慮：

    廢棄物管理

    在識別環(huán)境因素時，全面具體地明確各種廢棄物;

    有關(guān)廢棄物處置、廢棄物防治的法規(guī)不象污水噪聲大氣防治法規(guī)對污染物有量的限制，在某種意義上，隨意處置100kg或100噸廢棄物并無本質(zhì)區(qū)別。鑒此，一般地可將廢棄物處置定義為一個重要環(huán)境因素，具體實施控制時則必須將它們合理分類分別合法處置。

    關(guān)于廢棄物削減，宜對各類廢棄物產(chǎn)生量實施重要性評價，可將大于等于某一數(shù)值的廢棄物產(chǎn)生定義為重要環(huán)境因素， 并對它們實施改善和日�？刂�。

    能源管理

    在識別環(huán)境因素時，全面具體地確定各類消耗能源的設(shè)施、裝備及活動。

    將“能源消耗”整體地定義為重要環(huán)境因素，并實施日常管理和控制。

    同時對各種裝置的單臺或單類的能源消耗進(jìn)行重要性評價，將“大于等于某一數(shù)值的裝置的能源消耗”定義為重要環(huán)境因素。

    資源、材料消耗可與能源消耗同樣對待。

    有毒有害化學(xué)品管理

    識別環(huán)境因素時，應(yīng)全面具體地明確使用的各種有毒有害化學(xué)品。

    定義“有毒有害化學(xué)品的運輸、儲存、使用過程中可能的火災(zāi)、水災(zāi)、泄露事故等緊急狀況”為重要環(huán)境因素，制定應(yīng)急方案和日常管理程序。

    對各種物品的使用量進(jìn)行評價，定義“大于等于某數(shù)值的有毒有害化學(xué)品使用”為重要環(huán)境因素，考慮替代或削減使用量的改善方案。

    “含臭氧層破壞物質(zhì)(ODS物質(zhì))如哈龍1211滅火器、R12等為制冷劑的空調(diào)系統(tǒng)、含多氯聯(lián)苯變壓器等的使用”均應(yīng)定義為重要環(huán)境因素，加強(qiáng)裝置維護(hù)管理，并著手研究和尋找替代。

    目標(biāo)和指標(biāo)

    定義:

    環(huán)境目標(biāo) environmental objective

    組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。

    環(huán)境指標(biāo) enviromental target

    直接來自環(huán)境目標(biāo)，或為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。

    標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。

    組織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。

    目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾。

    理解要點:制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)必須根據(jù)法律法規(guī)的要求，針對重大環(huán)境因素考慮技術(shù)可行的能力，財政經(jīng)營情況，相關(guān)方的要求等諸多因素來設(shè)立有關(guān)層次和環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，使環(huán)境方針與目標(biāo)、指標(biāo)一起形成組織在實施環(huán)境管理行動中具有聯(lián)系的目標(biāo)體系。

    環(huán)境目標(biāo)是一個組織在確認(rèn)了自身的環(huán)境方針后，在規(guī)劃自己的行動時確定的環(huán)境績效的總體目的。

    確定目標(biāo)時應(yīng)考慮環(huán)境因素和環(huán)境影響，以及初始評審的結(jié)果。

    環(huán)境指標(biāo)是具體的、可測量的、以便在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到這些目標(biāo)。

    目 標(biāo) 指 標(biāo)

    降低資源消耗

    培訓(xùn)、意識與能力

    標(biāo)準(zhǔn)要求:

    組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。

    應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到：

    a. 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性;

    b. 他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益;

    c. 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);

    d. 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

    從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃�、培�?xùn)和(或)工作經(jīng)驗，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。

    理解要點:由于每個企業(yè)(包括各類組織)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不同，企業(yè)管理水平，對環(huán)境管理體系的理解

    也是千差萬別。而建立環(huán)境管理體系是全體員工的共同工作，每個成員都將承擔(dān)一定的責(zé)任，因此必須開展組織內(nèi)的培訓(xùn)。通過制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)人員層次，建

    立培訓(xùn)程序和提供必要物質(zhì)條件完成這一環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)指出培訓(xùn)不是一次性的，必須根據(jù)持續(xù)改進(jìn)，提高水平，減少失誤的需求建立一套培訓(xùn)的制度。

    培訓(xùn)的層次和對象應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容不同而分別進(jìn)行，顯然一個在生產(chǎn)線上做具體崗位操作的工廠與高級經(jīng)理在環(huán)境管理體系中的任務(wù)和應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容是大相徑庭的。

    ISO14004提供了下述類型的環(huán)境培訓(xùn)：

    培訓(xùn)類型 培訓(xùn)對象 目 的

    提高對環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識 高級管理者 取得對組織環(huán)境方針的承諾和協(xié)調(diào)一致

    提高總體環(huán)境意識 全體員工 取得對組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的承諾，培養(yǎng)個人責(zé)任感

    提高技能 承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的員工 改進(jìn)組織中具體部門(如運行、研究與開發(fā)、工程)的環(huán)境績效

    遵守法規(guī) 全體員工(其活動可能影響守法的員工) 確保培訓(xùn)的法規(guī)和內(nèi)部要求得到滿足

    環(huán)境管理體系審核認(rèn)證程序

    一、環(huán)境管理體系審核

    在ISO14011環(huán)境管理體系審核程序的標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了環(huán)境管理體系審核的定義。即"環(huán)境管理體系審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個系統(tǒng)化和文件化的驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報委托方。"環(huán)境管理體系審核是判定一個組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則、進(jìn)而決定是否給予該組織認(rèn)證注冊的一個重要步驟。

    所以環(huán)境管理體系審核首先應(yīng)以客觀事實為依據(jù)，審核證據(jù)必須真實可靠;其次審核工作要遵循嚴(yán)格的程序，審核內(nèi)容應(yīng)應(yīng)覆蓋環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的十七個要素;最后審核中各個步驟的工作內(nèi)容都需形成文件，以保持可追塑性。例如，文件審核要有審核報告、現(xiàn)場審核要有檢查清單、現(xiàn)場審核要做詳細(xì)的記錄等。

    二、實施環(huán)境管理體系審核的程序和要求

    根據(jù)ISO14011標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管理體系審核的實施可分成四個階段：

    啟動審核階段：在接受委托方的審核申請后，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)受審核方符合實施審核的基本條件，即可安排人員去受審核方進(jìn)行初訪，以了解受審核方的規(guī)模、性質(zhì)、特點及環(huán)境狀況等基本情況，并共同確定審核范圍，進(jìn)而雙方簽訂審核合同。啟動審核階段的主要工作是文件預(yù)審。包括對環(huán)境管理手冊、程序文件以及必要的環(huán)境背景資料文件的審核。

    審核準(zhǔn)備階段：主要工作內(nèi)容是在認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成的。其中包括制定審核計劃，組成審核組并對審核組成員的工作進(jìn)行分工，編制現(xiàn)場審核用的工作文件等。這里面工作量最大的是編制現(xiàn)場檢查清單，審核人員要在仔細(xì)閱讀受審核方的環(huán)境管理手冊及程序文件的基礎(chǔ)上，列出現(xiàn)場審核中對各部門的檢查內(nèi)容。

    實施現(xiàn)場審核階段：根據(jù)ISO14011標(biāo)準(zhǔn)在這一階段的工作程序又可分為四部分。

    (1)首次會議：審核組長要向受審核方的管理層人員介紹審核組成員，要共同確認(rèn)審核范圍、審核準(zhǔn)則和審核進(jìn)度等。

    (2)收集審核證據(jù)：審核組成員需到企業(yè)的各有關(guān)部門和生產(chǎn)現(xiàn)場去，通過交談、現(xiàn)場觀察和查閱文件、記錄等方式收集審核證據(jù)以便判定受審核方的環(huán)境管理體系是否符合審核準(zhǔn)則�，F(xiàn)場審核原則上采用抽樣方式進(jìn)行，但為了保證審核工作的質(zhì)量，審核組在現(xiàn)場審核中至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    現(xiàn)場審核應(yīng)覆蓋ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的17個要素，包括與最高管理者座談環(huán)境方針及管理評審的貫徹、實施情況，檢查目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案的具體執(zhí)行情況，各級機(jī)構(gòu)與干部職責(zé)的履行情況以及其他各項主要程序文件的實施情況。

    要對重要環(huán)境因素有關(guān)的作業(yè)點進(jìn)行審核，(包括顯在的和潛在的重要環(huán)境因素作業(yè)點)，在這些作業(yè)點要與負(fù)責(zé)人和操作工人交談，以了解他們是否具備了這些崗位所要求的知識與技能，這些作業(yè)點是否執(zhí)行了環(huán)境管理體系文件中規(guī)定的要求。

    要檢查各種重要的環(huán)境管理記錄。包括：各種主要污染物的監(jiān)測記錄，法律法規(guī)的收集記錄，環(huán)境管理體系內(nèi)審記錄，管理評審記錄，培訓(xùn)記錄等。通過這些記錄判定體系的運行狀況和效果。

    現(xiàn)場觀察：審核員要對生產(chǎn)現(xiàn)場、動力設(shè)施現(xiàn)場、環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場、危險品及化學(xué)品庫房等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以判斷是否有重要的環(huán)境因素被遺漏，體系文件的實施情況，以及員工的環(huán)境意識等，做到全面了解環(huán)境管理體系在本組織的運行狀況。

    (3)審核方與受審核方共同評議：分析審核發(fā)現(xiàn)是審核組內(nèi)部對審核中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析評審，以找出受審核方在體系上存在的問題。為了更加慎重起見，對于這些審核發(fā)現(xiàn)都要與受審核方的環(huán)境管理人員共同評議一次，以確認(rèn)所有審核發(fā)現(xiàn)的事實依據(jù)。

    (4)末次會議：審核組長向受審核方宣布審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項以及現(xiàn)場審核結(jié)論。

    編制審核報告階段：審核組在完成現(xiàn)場審核后，要編寫審核報告。審核報告中應(yīng)包括受審核方的基本情況，環(huán)境管理體系文件評審情況，現(xiàn)場審核情況及審核結(jié)論等。如果審核組認(rèn)為受審核方的環(huán)境管理體系符合審核準(zhǔn)則，則推薦注冊。經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)委員會審議后即可批準(zhǔn)注冊。

    文件控制

    標(biāo)準(zhǔn): 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：

    a. 文件便于查找;

    b. 對文件進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性;

    c. 凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本;

    d. 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用;

    e. 對出于法律和(或)保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識。

    所有文件均須字跡清楚，注明日期(包括修訂日期)，標(biāo)識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。

    理解:

    ①所有文件應(yīng)注明日期(修訂日期)，以便于識別和管理，并在規(guī)定期限內(nèi)保存;

    ②按部門職能、活動、聯(lián)系人標(biāo)識文件;

    ③文件應(yīng)定期評審，必要時予以修訂，并在發(fā)布前由主管部門人員批準(zhǔn);

    ④文件的現(xiàn)行版本應(yīng)發(fā)送至多個有關(guān)場所;

    ⑤及時從發(fā)送和使用過的場所撤回作廢文件。

    參考:環(huán)境管理體系文件

    信息交流

    標(biāo)準(zhǔn)要求:組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的

    a. 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流;

    b. 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。

    組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。

    理解要點:一個好的管理體系必須解決信息溝通的程序，包括內(nèi)部各層次的交流和外部相關(guān)方的信息交流，以使正面與負(fù)面信息及時傳達(dá)到管理層最高管理者