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附件二：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案說(shuō)明
附件2：關(guān)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的說(shuō)明
經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)考委會(huì)”)批準(zhǔn)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”)發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱“改革方案”)。 現(xiàn)就改革方案有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下：
一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的必要性和可行性
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度于1991年創(chuàng)立，至今已經(jīng)舉辦了17次考試，累計(jì)14萬(wàn)多人取得了全科合格證書(shū)。在這一過(guò)程中，建立健全了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和改革開(kāi)放的持續(xù)深化，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的日益融合，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力提出了新的更高的要求�，F(xiàn)行考試制度，對(duì)于加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才，尚存在一定差距，迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在深入探索和認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律和考試規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行改革。
第一，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的需要。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和公司治理不斷完善，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)提供了新的巨大需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會(huì)計(jì)、破產(chǎn)管理、內(nèi)部控制鑒證等新的領(lǐng)域。這就要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師加快更新知識(shí)，不斷提高知識(shí)整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。這就需要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行改革，提升考試?yán)砟�，充�?shí)考試內(nèi)容，將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實(shí)到注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中，為選拔和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導(dǎo)。
第二，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是加快培養(yǎng)國(guó)際化人才的需要。
隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資、跨國(guó)并購(gòu)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)日益增多。國(guó)際化企業(yè)需要能夠提供信息引導(dǎo)、國(guó)際鑒證、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的國(guó)際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所，國(guó)際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通曉國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)慣例、能夠承擔(dān)國(guó)際業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。為此，我們通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等措施加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才的培養(yǎng)，取得了一定成效，但很不夠。培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才，最有效的途徑，是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，無(wú)疑是培養(yǎng)和選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才的重要環(huán)節(jié)。
第三，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是深入實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的需要。
隨著會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同，并平穩(wěn)過(guò)渡。內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了等效，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的等效談判正在進(jìn)一步推進(jìn)。為了保證會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系切實(shí)發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正的重要作用，要求我們堅(jiān)持不懈地做好會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和實(shí)施工作。按會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的要求充實(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容，將有效地引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才學(xué)習(xí)和掌握會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)水平推上一個(gè)新臺(tái)階。
改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是必要的，也是可行的。
第一，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了理論指導(dǎo)。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，以中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)實(shí)際為背景，制定發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所必需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實(shí)務(wù)經(jīng)歷等勝任能力要素進(jìn)行了全面描述，提供了注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全面指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的改革，提供了有力的理論指導(dǎo)。
第二，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織實(shí)踐為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。建立健全了包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系，以及以全國(guó)考委會(huì)為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，為改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了重要的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
第三，其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革提供了有益借鑒。
在建立和完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的過(guò)程中，我們十分重視學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度發(fā)展趨勢(shì)和改革動(dòng)向，深入研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)律。其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作成功經(jīng)驗(yàn)，為我們改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度提供了有益的借鑒。
二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案的研究起草過(guò)程
在全國(guó)考委會(huì)的指導(dǎo)下，中注協(xié)對(duì)考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃，全力投入，圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機(jī)制、改革內(nèi)容、銜接辦法等，進(jìn)行了全面的研究論證。主要工作如下：
第一，建立健全工作機(jī)制。
在全國(guó)考委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外專家咨詢組，建立了包括全國(guó)考委會(huì)決策、工作組研究起草和境內(nèi)外專家咨詢?nèi)齻�(gè)層次的工作機(jī)制。
第二，開(kāi)展課題研究，進(jìn)行理論論證。
就注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革中的關(guān)鍵問(wèn)題和重要領(lǐng)域，組織相關(guān)專家開(kāi)展了“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格互惠研究”等課題的研究工作。
在這一過(guò)程中，搜集并編譯了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試制度文獻(xiàn)，達(dá)60萬(wàn)字。在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試制度進(jìn)行了辨析、梳理和分析，對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行了比較研究，對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與其他國(guó)家和地區(qū)考試制度進(jìn)行了比較研究，加深了我們對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度和考試規(guī)律的理解。
第三，組織起草和征求意見(jiàn)。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年3月底完成了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(初稿)》。初稿完成后，組織內(nèi)部征求意見(jiàn)，前后達(dá)10次。其中包括，征求全國(guó)考委會(huì)委員的意見(jiàn)，征求中注協(xié)理事的意見(jiàn)，征求地方注協(xié)意見(jiàn)，征求境內(nèi)和境外兩個(gè)專家咨詢組的意見(jiàn)，征求會(huì)計(jì)師事務(wù)所意見(jiàn)，征求開(kāi)設(shè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校的意見(jiàn)等。在內(nèi)部征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分別于2008年8-9月，以及11-12月，先后兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)。
內(nèi)部征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面給予了高度重視。在充分肯定考試制度改革方向的同時(shí)，大家對(duì)改革方案中科目結(jié)構(gòu)、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。
三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設(shè)置、考試內(nèi)容等幾個(gè)方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是，在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個(gè)科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補(bǔ)充和整合，將一個(gè)階段的考試劃分為兩個(gè)階段的考試；將第一階段考試設(shè)為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等6個(gè)科目，將第二階段考試設(shè)為綜合1個(gè)科目；第二階段考試著重考查考生在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。
第一，關(guān)于考試階段的劃分。
考試階段的劃分與報(bào)名條件密切相關(guān)。根據(jù)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的考察，報(bào)名條件對(duì)學(xué)歷的要求越高，對(duì)專業(yè)的限定越多，考試階段和考試科目越少，反之，則越多。
考試階段的劃分與考試?yán)砟钜灿兄芮械穆?lián)系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的成長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、不斷提升的過(guò)程，是一個(gè)理解職業(yè)道德、在實(shí)踐中建立職業(yè)價(jià)值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過(guò)程。《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》指出“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實(shí)務(wù)經(jīng)歷”。
基于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)“高等專科”等報(bào)名條件的規(guī)定，改革方案將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試劃為兩個(gè)階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和基本技能，保持職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。
第二，關(guān)于考試科目的設(shè)置。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的要求，與考試階段的劃分相配合。改革方案在現(xiàn)行考試制度5個(gè)科目基礎(chǔ)上進(jìn)行分拆、補(bǔ)充、整合，使各階段考試目的更加清晰，使各科目考查內(nèi)容更加明確。
其中，公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理科目，是在現(xiàn)行考試制度財(cái)務(wù)成本管理科目相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上分拆和補(bǔ)充形成的；第二階段綜合科目，主要是對(duì)現(xiàn)行考試制度各主要科目相關(guān)實(shí)務(wù)要求進(jìn)行歸并與整合而成。
第三，關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求。
改革方案對(duì)考生參加第二階段考試前的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求作出了提示。其中指出，“基于第二階段的考試側(cè)重于考查考生的勝任能力，建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。”也就是說(shuō)，考生在參加第二階段考試前的實(shí)務(wù)經(jīng)歷并非強(qiáng)制要求，而是提示和引導(dǎo)。第二階段的考試側(cè)重于考查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而解決實(shí)際問(wèn)題的能力更多地是在實(shí)踐中積累。如果有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，無(wú)疑會(huì)有助于考生更好地應(yīng)對(duì)第二階段考試。這里所講的實(shí)務(wù)經(jīng)歷，既指獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷，也指會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷、理財(cái)實(shí)務(wù)經(jīng)歷等。
第四，關(guān)于英文附加題。
為培養(yǎng)和選拔能夠在英語(yǔ)環(huán)境中從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國(guó)際化人才，進(jìn)一步提高英語(yǔ)水平測(cè)試的國(guó)際認(rèn)可度和實(shí)際效用，改革方案提出，兩個(gè)階段各科考試不再設(shè)英文附加題。擬將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試英文附加題制度與英語(yǔ)測(cè)試制度進(jìn)行整合，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織聯(lián)合舉辦“英語(yǔ)水平測(cè)試”。
基本設(shè)想是，重點(diǎn)考查注冊(cè)會(huì)計(jì)師在英語(yǔ)環(huán)境中工作的能力；考生在取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試全科合格證后自愿參加英語(yǔ)水平測(cè)試。英語(yǔ)水平測(cè)試的合格證獨(dú)立于注冊(cè)會(huì)計(jì)師全科合格證。
四、關(guān)于兩種考試制度的銜接
為實(shí)現(xiàn)新的考試制度與現(xiàn)行考試制度的順利過(guò)渡，改革方案提出了兩種考試制度的銜接辦法。主要包括以下兩點(diǎn)：
第一，規(guī)定了單科合格成績(jī)的轉(zhuǎn)換方式。
現(xiàn)行考試制度下單科合格成績(jī)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為新的考試制度下同名科目的合格成績(jī)。其中，現(xiàn)行考試制度下財(cái)務(wù)成本管理科目的合格成績(jī)，轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財(cái)務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)科目的合格成績(jī)。
第二，規(guī)定了現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)合格成績(jī)轉(zhuǎn)換為新的考試制度下合格成績(jī)的有效期限。
2009年，具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績(jī)的考生，可以選擇按新的考試制度報(bào)名參加考試，也可以按現(xiàn)行考試制度報(bào)名參加考試。按新的考試制度報(bào)名參加考試的，其至2009年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績(jī)轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績(jī)。
2009年按現(xiàn)行考試制度報(bào)名參加考試的考生，未取得全部5個(gè)科目合格成績(jī)的，其至2010年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績(jī)轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績(jī)。
以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績(jī)有效期限統(tǒng)一至2013年。
特別說(shuō)明：由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，搜狐網(wǎng)所提供的所有考試信息僅供參考，敬請(qǐng)考生以權(quán)威部門(mén)公布的正式信息為準(zhǔn)。
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