護(hù)照申請證明

　　護(hù)照申請證明

　　護(hù)照申請證明

　　中華人民共和國護(hù)照/旅行證/海員證/回國證明申請表

　　姓名中 文 外 文 此處請粘貼近期免冠彩色護(hù)照照片

　　拼 音

　　出生日期年月日性 別□男□女

　　出 生 地國省(自治區(qū)、直轄市)

　　原證件

　　情況種類及

　　號碼 簽發(fā)地點(diǎn)

　　簽發(fā)日期 有效期至

　　持因公護(hù)

　　照海員證

　　者填寫國內(nèi)派出

　　單位 批準(zhǔn)在外停留期限

　　出國事由□臨時(shí)出差□常駐□勞務(wù)□其他，請說明：

　　中國住址 聯(lián)系電話

　　國外住址 聯(lián)系電話

　　現(xiàn)職業(yè)及

　　單位名稱 聯(lián)系電話

　　申請事項(xiàng)□護(hù)照新發(fā) □護(hù)照換發(fā) □護(hù)照補(bǔ)發(fā) □護(hù)照延期 □因公護(hù)照換因私護(hù)照

　　□旅行證□海員證換發(fā)□海員證延期□海員證補(bǔ)發(fā)□回國證明

　　護(hù)照加注具體內(nèi)容：

　　家庭成員親屬關(guān)系姓名現(xiàn)住址聯(lián)系電話

　　配偶

　　父親

　　母親

　　是否加入外國國籍或持用外國 護(hù) 照外國國籍□是 □否入籍時(shí)間

　　《中華人民共和國護(hù)照法》(以下簡稱《護(hù)照法》)于2006年4月29日由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，并將于2007年1月1日起正式實(shí)施。該法是規(guī)范護(hù)照簽發(fā)管理工作的專門法律，是我國出入境管理法律體系的重要組成部分。《護(hù)照法》總結(jié)了改革開放以來護(hù)照簽發(fā)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了護(hù)照種類、簽發(fā)機(jī)關(guān)、申辦程序、簽發(fā)時(shí)限、不予簽發(fā)對象、罰則等內(nèi)容，將護(hù)照簽發(fā)管理工作納入法制化軌道，構(gòu)建了科學(xué)完整的護(hù)照簽發(fā)管理工作體系�！蹲o(hù)照法》明確了護(hù)照簽發(fā)管理工作屬于中央事權(quán)，確立了公安機(jī)關(guān)出

　　入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)出入境管理工作的需要�！蹲o(hù)照法》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，是順應(yīng)形勢變化與時(shí)俱進(jìn)的法律，它的頒布實(shí)施對于保障公民出入國權(quán)益，加強(qiáng)對外交流與合作，維護(hù)良好的出入境管理秩序，保障國家安全和穩(wěn)定，以及規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為具有重要意義。

　　日前，記者就貫徹執(zhí)行《護(hù)照法》有關(guān)問題采訪了公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人。

　　問：為什么要制定《護(hù)照法》？

　　答：新中國成立以來，一直沒有制定專門法律規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，國務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件成為護(hù)照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國公民出國人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護(hù)照等問題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對護(hù)照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，《護(hù)照法》正是在這樣的大背景下出臺的�！蹲o(hù)照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護(hù)照是中華人民共和國出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。改革開放以來，中國公民出國人數(shù)逐年大幅度增加，公安機(jī)關(guān)審批公民出國人數(shù)由80年代初的每年10多萬人次，到2006年達(dá)到392萬人次。目前中國公民持有護(hù)照的至少達(dá)到2000萬人。護(hù)照已與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護(hù)照法》，是維護(hù)公民的正當(dāng)出國權(quán)益，維護(hù)出入境管理秩序的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二是出入境管理工作法制建設(shè)的需要。雖然《中華人民共和國公民出境入境管理法》(以下簡稱《公民出境入境管理法》對護(hù)照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的全面加強(qiáng)，廣大群眾對出入境管理依法行政的要求越來越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)出入境管理工作的需要。制定專門的《護(hù)照法》，規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，是進(jìn)一步完善護(hù)照管理制度，加強(qiáng)出入境管理工作法制化建設(shè)的客觀要求。

　　三是更好地保障公民出國權(quán)益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過法律的形式，確立公民申請護(hù)照應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)對出入境管理機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，制定《護(hù)照法》，可以將公安機(jī)關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來，如公民申請護(hù)照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進(jìn)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　四是制定《護(hù)照法》是與國際慣例接軌，與國內(nèi)其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國際間的人員流動(dòng)日益頻繁，世界主要發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國自身利益，都加強(qiáng)了出入境控制，尤其是增加了護(hù)照的防偽性能。目前國際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機(jī)讀的電子旅行證件，并建議各成員國將面像、指紋等生物特征作為護(hù)照防偽特征。我國是國際民航組織公約的成員國，應(yīng)當(dāng)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確定護(hù)照內(nèi)容和制作要求，與國際慣例接軌。同時(shí)，隨著健全社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，近幾年我國頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等，其中有部分內(nèi)容與我國現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護(hù)照法》來重新調(diào)整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。

　　問：《護(hù)照法》中規(guī)定誰為普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)？

　　答：《護(hù)照法》確立了公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的簽發(fā)普通護(hù)照的法律主體地位。《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國公民所使用的護(hù)照由公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)頒發(fā)。”鑒于目前普通護(hù)照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護(hù)照法》第四條明確規(guī)定“普通護(hù)照由中華人民共和國公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”。同時(shí)，《護(hù)照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理、簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，為公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)提供了依據(jù)。

　　問：公民申請普通護(hù)照需要提交哪些材料？

　　答：《護(hù)照法》第六條規(guī)定：“公民申請普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料。國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。”

　　目前，全國已有231個(gè)城市實(shí)行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領(lǐng)護(hù)照。在實(shí)行按需申領(lǐng)普通護(hù)照的地方，公民只需要提交戶口簿、居民身份證即可申請護(hù)照。尚未實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的地方和因非法移民等問題突出地區(qū)，申請人出國除提交戶口簿、居民身份證外，還要提供與出國事由相應(yīng)的證明材料，如出國勞務(wù)的，要提交勞務(wù)項(xiàng)目說明書，出國旅游，要提交團(tuán)隊(duì)旅游申請表等。由于中國各地區(qū)情況差異很大，目前在全國所有地方都實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的難度很大。本法規(guī)定了公民申請普通護(hù)照除提交戶口本、身份證外，還要提交相關(guān)材料。為了便民利民，方便公民出國申請護(hù)照，防止地方對公民申請普通護(hù)照所需材料要求不規(guī)范，公安部將根據(jù)本法規(guī)定盡快制定出明確具體的辦法，對提交的材料做出規(guī)定。

　　《護(hù)照法》規(guī)定“國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件”。國家工作人員申請因私出國與普通群眾不同，必須履行有關(guān)審批手續(xù)，提交所屬組織、人事管理和行政隸屬部門出具的意見。單位意見包括下列內(nèi)容：申請表所填內(nèi)容是否屬實(shí)，是否同意申請人出國等。需提交單位意見的國家工作人員的范圍由組織、人事部門確定，目前主要是指

　　公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員以及國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及從事財(cái)務(wù)、機(jī)要等工作的人員。

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