2012年7月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》。《方案》規(guī)定，免費(fèi)通行時(shí)間為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日;免費(fèi)通行車(chē)輛為行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車(chē)輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車(chē);免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路(含收費(fèi)橋梁和隧道)。

政策出臺(tái)

2012年中秋國(guó)慶8天假期，7座及以下小型客車(chē)將首次免收高速公路通行費(fèi)。隨著雙節(jié)腳步日益臨近，各地的高速免費(fèi)實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，截至2012年9月19日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有北京、浙江等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)公布了高速公路免費(fèi)細(xì)則，其中，大部分省區(qū)市明確規(guī)定機(jī)場(chǎng)高速也免費(fèi)。

根據(jù)8月初獲批的《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》，春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等假日免收7座及以下小型客車(chē)通行費(fèi)。

2012年9月5日，交通運(yùn)輸部發(fā)出緊急通知指出，2012年中秋節(jié)與國(guó)慶節(jié)連休，中秋節(jié)當(dāng)日應(yīng)視同國(guó)慶節(jié)連休日實(shí)行免費(fèi)。2012年國(guó)慶節(jié)小客車(chē)免費(fèi)通行的時(shí)間統(tǒng)一明確為9月30日零時(shí)至10月7日24時(shí)。

截至2012年9月19日，北京、重慶、天津、江西、河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川、福建、河南、江蘇、貴州、廣東、浙江這14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)公布了高速公路免費(fèi)細(xì)則。

14個(gè)省已經(jīng)公布的細(xì)則對(duì)免費(fèi)車(chē)輛類(lèi)型、免費(fèi)時(shí)段、哪些公路免費(fèi)以及具體細(xì)節(jié)都作出了詳細(xì)說(shuō)明。已經(jīng)出臺(tái)的高速公路節(jié)假日免費(fèi)地方細(xì)則中，幾乎統(tǒng)一沿用了交通部緊急通知的標(biāo)準(zhǔn)。

在已經(jīng)公布高速免費(fèi)細(xì)則的14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，包括北京江蘇浙江在內(nèi)的11個(gè)省區(qū)市明確了機(jī)場(chǎng)高速公路也免費(fèi)。

隨著2012年中秋、國(guó)慶雙節(jié)的臨近，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》，截至9月23日，已有北京、上海、山東等20多個(gè)省份公布了國(guó)慶假期收費(fèi)公路免費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。大部分省份明確規(guī)定，包括機(jī)場(chǎng)高速和橋梁、隧道在內(nèi)的收費(fèi)公路免費(fèi)。

2012年11月22日，中國(guó)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2012年春節(jié)繼續(xù)實(shí)行高速公路小客車(chē)免費(fèi)通行政策，交通部將加強(qiáng)出行信息服務(wù)工作，以保障順利通行。

根據(jù)2012年國(guó)發(fā)〔2012〕37號(hào)和交公路發(fā)[2012]376號(hào)文件要求，小客車(chē)高速免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)節(jié)假日，以及2012年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。也就是說(shuō)，2013年春節(jié)7天、清明節(jié)3天、五一勞動(dòng)節(jié)3天、國(guó)慶節(jié)7天，高速公路將對(duì)小客車(chē)實(shí)行免費(fèi)通行政策，其他節(jié)假日仍將照常收費(fèi)。因此，元旦期間高速公路不會(huì)免費(fèi)。

2015年1月2日，山東省交通廳稱(chēng)，如果高速公路免費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是用應(yīng)當(dāng)針對(duì)更廣泛群眾提供普通公共服務(wù)的公共財(cái)政資源，負(fù)擔(dān)了那些原本只有少數(shù)主體受益的社會(huì)事業(yè)成本，某種程度上說(shuō)，有窮人補(bǔ)貼富人之嫌疑。

主要內(nèi)容

免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00∶00開(kāi)始，到節(jié)假日最后一天24∶00結(jié)束(普通公路以車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車(chē)道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車(chē)輛駛離出口收費(fèi)車(chē)道的時(shí)間為準(zhǔn))。

免費(fèi)通行的車(chē)輛范圍：行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車(chē)輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車(chē)。

政策影響

2012年“十一”黃金周期間，公路水路客運(yùn)量將達(dá)到6.6億人次，日均8250萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)8.8%�？土鞯母叻辶款A(yù)計(jì)出現(xiàn)在9月30日和10月7日，其中9月30日會(huì)是最高峰，將達(dá)到8600萬(wàn)人次。

預(yù)計(jì)長(zhǎng)假期間，公路尤其是收費(fèi)站周邊區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵的程度可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

車(chē)流量大的時(shí)候，收費(fèi)站將增派收費(fèi)人員，開(kāi)通所有的道口，必要時(shí)還可調(diào)整上下行方向的收費(fèi)通道，盡可能統(tǒng)一在收費(fèi)廣場(chǎng)的左側(cè)設(shè)置重大節(jié)假日小型客車(chē)免收通行費(fèi)的專(zhuān)用通道，實(shí)行收費(fèi)車(chē)輛與免費(fèi)車(chē)輛分道通行。例如，免費(fèi)通行期間，北京各收費(fèi)公路的主收費(fèi)站將根據(jù)具體交通流量及車(chē)型分布情況設(shè)置專(zhuān)用通道，小型客車(chē)專(zhuān)用通道不少于車(chē)道數(shù)(不含ETC)40%。

收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該配備足夠的便攜式收費(fèi)設(shè)備，配發(fā)給交通流量比較大的收費(fèi)站，并且及時(shí)啟用“復(fù)式收費(fèi)”。在交通流量大，但是ETC通道相對(duì)來(lái)說(shuō)使用效率較低的收費(fèi)站，在確保ETC通道快捷通行的同時(shí)，引導(dǎo)部分免費(fèi)通行的小型客車(chē)在ETC通道快速通行。

注意事項(xiàng)

注意聽(tīng)廣播 適時(shí)調(diào)整路線

兩查：一是出行前檢查車(chē)輛技術(shù)狀況，隨車(chē)工具、三角牌等安全標(biāo)志和滅火器需配備齊全。二是提前查詢(xún)公路交通信息，了解沿途公路和目的地天氣、路況等信息。

兩備：一是盡可能在出發(fā)前加滿油箱。二是適量準(zhǔn)備食品、飲料和衣物。

兩遵守：一是行駛中要嚴(yán)格遵守交通管理法規(guī)，堅(jiān)決避免超速行駛、疲勞駕駛、違規(guī)變更行駛車(chē)道、強(qiáng)超硬會(huì)等違法違規(guī)駕駛行為。二是通過(guò)收費(fèi)站時(shí)要嚴(yán)格遵守交通指揮和引導(dǎo)。分車(chē)道排隊(duì)按序前行，不得隨意加塞、變更車(chē)道。

兩調(diào)整：一是適時(shí)調(diào)整行駛路線。出行中要注意收聽(tīng)交通廣播，如遇到交通事故導(dǎo)致公路擁堵等情況，要適時(shí)調(diào)整行駛路線，選擇就近站點(diǎn)駛離高速公路，通過(guò)普通公路繼續(xù)前行。二是適時(shí)調(diào)整出口站點(diǎn)。個(gè)別在免費(fèi)時(shí)段即將結(jié)束前仍在高速公路行駛的車(chē)輛，可根據(jù)實(shí)際位置和時(shí)間，選擇就近收費(fèi)站繳卡并駛離高速公路，然后重新領(lǐng)卡進(jìn)入高速公路行駛。

保障措施

車(chē)流大可調(diào)整上下行收費(fèi)車(chē)道

一、通過(guò)網(wǎng)站、廣播等多種方式及時(shí)發(fā)布公路路況、公路氣象、交通管制、小型客車(chē)通行等相關(guān)信息。

二、協(xié)調(diào)并配合公安交警部門(mén)規(guī)范車(chē)輛駕駛，督促貨車(chē)靠右側(cè)車(chē)道行駛，不得長(zhǎng)時(shí)間占用超車(chē)道。嚴(yán)厲整治違規(guī)占用緊急停車(chē)帶、違法超限超載等不良和違規(guī)駕駛行為。

三、通過(guò)提前設(shè)置誘導(dǎo)標(biāo)志和現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，引導(dǎo)車(chē)輛分車(chē)道按序行駛。其中小型客車(chē)及軍警等免費(fèi)車(chē)輛提前靠公路左側(cè)車(chē)道行駛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛(需檢查認(rèn)定是否免費(fèi))和繳費(fèi)車(chē)輛提前靠公路右側(cè)車(chē)道行駛。

四、開(kāi)通所有收費(fèi)道口，必要時(shí)實(shí)施復(fù)式收費(fèi)或調(diào)整上、下行方向的收費(fèi)車(chē)道，增加流量較大方向收費(fèi)道口數(shù)量。交通流量較大，但ETC車(chē)道使用率較低的公路收費(fèi)站，將在ETC車(chē)道增加工作人員，采取技術(shù)或管理措施，在確保ETC車(chē)輛不停車(chē)通行的同時(shí)，引導(dǎo)部分符合免費(fèi)條件的小型客車(chē)快速通過(guò)，提高ETC車(chē)道的使用效率。

五、各地公路管理機(jī)構(gòu)還將加強(qiáng)公路巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有影響公路安全通行的情況，將快速開(kāi)展公路清障。收費(fèi)站出現(xiàn)收費(fèi)糾紛事件，將立即啟用快速處理機(jī)制。對(duì)在公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及公路沿線惡意滯留或聚眾強(qiáng)行闖卡的車(chē)輛，將及時(shí)移交公安部門(mén)處理。

[國(guó)慶高速免費(fèi)細(xì)則]