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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法
《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》自7月1日起開始實施,職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(包含原來的城居保和新農保)如何轉移接續(xù)、如何避免在轉移接續(xù)過程中損害參保人利益,都有了實實在在明確的標準。對于流動人口和農民工來說,這無疑是巨大的利好消息,如果能順利高效地進入實踐層面,勢必能有效避免因流動或返鄉(xiāng)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險白繳的情況。
然而,出臺轉移接續(xù)的制度和實實在在地保障參保人的利益之間,還有一大步要邁過去。由于我國養(yǎng)老保險制度改革是一步步推進的,這就造成了多種養(yǎng)老保險制度并存的復雜現(xiàn)狀。各種養(yǎng)老保險制度之間有何區(qū)別、如何計算,相信很多工作穩(wěn)定的中高收入人群都未必清楚,對于工作流動性較大的農民工來說,弄明白這個與他們利益關系更加密切的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,肯定存在更多的困難。目前,如何讓他們在面臨轉移接續(xù)問題時不再成為無頭蒼蠅,是《暫行辦法》生效后必須解決的問題。
由于多數(shù)農民工職工養(yǎng)老保險繳費年限不到15年,也就是說不符合領取職工養(yǎng)老保險的標準。這樣的話,按照《暫行辦法》,為了使其職工參保費用不白繳,需要將職工養(yǎng)老保險轉到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。按照規(guī)定,職保轉居保除了需要像居保轉職保那樣填寫申請表外,還需要出具一個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的參保繳費憑證。有了這樣一個參保的憑證,農民工在辦理結算的時候,除了能夠得到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險本身應該領取的待遇之外,還可以把職工養(yǎng)老保險這些權益給加上去。
但是,由于現(xiàn)在沒有全國聯(lián)網的信息平臺,這樣一個憑證只能農民工自己來操心。對于很多農民工來說,很可能要到結算的時候,才知道有這么一個規(guī)定。到那時,他很可能連在哪兒繳過費、繳的什么類型的費、繳了多長時間都不記得了。這樣的話,沒有參保憑證,《暫行辦法》所保障的權益只能成為一紙空文;蛘,即使他能夠想起來,還要到各地去開憑證,憑空地會增加轉移接續(xù)的難度。面對這樣的問題,有關部門應該肩負起這個責任,盡快建立一個全國聯(lián)網的信息平臺,隨時能夠查到參保人的參保信息。
實際上,建立這樣一個信息平臺,也可以大大便利社保經辦機構的工作。目前,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的經辦流程還略顯煩瑣,在申請人提供了參保憑證的情況下,還需要經過三個步驟:第一步,待遇領取地的社保機構受理并且審核參保人員的申請,包括領取待遇的申請、銜接的申請,審核資料符合制度銜接辦法規(guī)定條件的,要在15天內向其他地區(qū)社保機構發(fā)出聯(lián)系函,要求把申請人的資料轉過來。第二步,轉出地的社保機構在收到待遇領取地的聯(lián)系函后,15天內要完成對相關信息的核對,并且辦結轉出的手續(xù),包括相關的信息和個人賬戶資金。第三步,待遇領取地在收到轉出地轉來的信息和轉移的資金后,15天之內要完成對所有信息的核對,把兩邊的個人賬戶加起來進行計算,然后告知參保人員。
事實上,如果有了全國聯(lián)網的信息查詢平臺,三個15天的煩瑣流程和參保人需要自己提供的參保憑證,都可以在平臺內迅速解決,可以節(jié)省大量人力和時間成本。
需要指出的是,全國信息沒有聯(lián)網還可能造成另外一種情況,那就是有些人可以同時領城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金,這顯然是不符合規(guī)定的。由于現(xiàn)在還不能做到身份辨識的全國聯(lián)網的確認,一些人可以在某一個城市里領職工養(yǎng)老保險待遇,同時在另外一個地方(有可能是他的家鄉(xiāng))領城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金。由于兩地信息沒有比對,這種情況除了家人,外人很難知道。要查出這些違規(guī)情況并清理其養(yǎng)老保險關系,通過全國聯(lián)網的信息平臺進行比對也是關鍵。
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