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解讀《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》
在生活、工作和學(xué)習(xí)中，大家都知道食品安全吧，下面是小編整理的解讀《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，僅供參考，歡迎大家閱讀。
另外，《辦法》要求，第三方平臺(tái)提供者要與所在地食藥監(jiān)管部門建立聯(lián)絡(luò)人制度，定期報(bào)送入網(wǎng)食品經(jīng)營者臺(tái)賬等信息;入網(wǎng)食品經(jīng)營者不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品，未取得食品經(jīng)營許可的個(gè)人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。
明確第三方平臺(tái)的義務(wù)
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品訂購配送等市場(chǎng)發(fā)展迅速�；ヂ�(lián)網(wǎng)餐飲帶來便捷的同時(shí)，也給食品安全監(jiān)管帶來全新的挑戰(zhàn)。
記者從研討會(huì)開幕式上獲悉，食藥監(jiān)局即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的義務(wù)，并在《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的義務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予了明確和細(xì)化，并規(guī)定了第三方平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的三方面義務(wù)。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司陳谞副司長介紹，第一是一般性義務(wù)。比如說管理的規(guī)則的制定，應(yīng)急事件的處置，數(shù)據(jù)的保存，協(xié)助召回和配合檢查的義務(wù);二是管理義務(wù)。包括主體準(zhǔn)入的審查，經(jīng)營產(chǎn)品信息的審核，日常監(jiān)督管理的報(bào)告;三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。如果因?yàn)榈谌狡脚_(tái)的原因?qū)е聼o法找到違法的經(jīng)營者，那么第三方平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)。
“神秘買家”制度抽檢網(wǎng)絡(luò)食品
此外，陳谞表示，《辦法》還增加網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)督抽檢的規(guī)定，并進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管的管轄權(quán)問題。
其中，《辦法》中提出一項(xiàng)名為“神秘買家”的制度。陳谞表示，由于網(wǎng)絡(luò)食品的特點(diǎn)，監(jiān)管人員無法上門進(jìn)行抽檢，工作人員將以普通買家的身份在網(wǎng)絡(luò)上訂餐，購買來的食品將封存好，作為樣品向監(jiān)管人員供樣，進(jìn)行檢測(cè)。
陳谞指出，《辦法》明確規(guī)定，如果由于第三方平臺(tái)沒有履行義務(wù)造成的違法行為，將由第三方平臺(tái)所在地的監(jiān)管部門直接進(jìn)行處罰。
如果網(wǎng)絡(luò)銷售商供貨有質(zhì)量問題或者是違法行為的，將由入網(wǎng)經(jīng)營者所在地食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員依法處理。
網(wǎng)絡(luò)訂餐月底出臺(tái)監(jiān)管辦法 無許可禁售自制食品
未經(jīng)許可不得網(wǎng)售自制食品 消費(fèi)者可向外賣平臺(tái)索賠
未取得食品經(jīng)營許可的個(gè)人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制食品。記者從昨天的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任動(dòng)員會(huì)”上獲悉，本市月底將出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(試行)，這意味著網(wǎng)絡(luò)訂餐、“朋友圈美食”將面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管。
《辦法》要求，第三方平臺(tái)提供者要與所在地食藥監(jiān)管部門建立聯(lián)絡(luò)人制度，定期報(bào)送入網(wǎng)食品經(jīng)營者臺(tái)賬等信息;入網(wǎng)食品經(jīng)營者不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品，未取得食品經(jīng)營許可的個(gè)人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐，《辦法》規(guī)定，外賣平臺(tái)須對(duì)入駐商家嚴(yán)格審核，消費(fèi)者點(diǎn)外賣吃出問題，可向外賣制作餐館和外賣平臺(tái)索賠。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)在其網(wǎng)站首頁醒目位置公示其餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理信息、經(jīng)營項(xiàng)目，食品包裝上應(yīng)加貼封簽，標(biāo)示食品加工制作時(shí)間和消費(fèi)時(shí)限。D044
相關(guān)新聞——6家無證網(wǎng)上外賣餐館被查
在海淀區(qū)學(xué)院路北京郵電大學(xué)南門外，大約500米的街上小飯館一家挨著一家，大概有40多家。今天上午，市食藥監(jiān)局稽查總隊(duì)和海淀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)進(jìn)行突擊檢查，6家既沒有餐飲服務(wù)許可證，也沒有食品經(jīng)營許可證的小餐館被要求暫停營業(yè)。
這些小飯館面積都不大，有的小操作間兩個(gè)人轉(zhuǎn)身都困難。市食藥監(jiān)局稽查總隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長李旼告訴記者，今天查處的“申五廚房”等6家飯館都沒有經(jīng)營許可證，通過餓了吧、美團(tuán)外賣進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)。食藥監(jiān)局目前正通過網(wǎng)絡(luò)搜索進(jìn)行全市排查，已經(jīng)鎖定了一些有問題的外賣單位。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，提供問題外賣餐飲的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將面臨5萬到20萬元的處罰。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》亮點(diǎn)解讀
一、新增飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式
原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作，在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了飛行檢查及體系檢查，均取得較好的效果。因此，新《辦法》就監(jiān)督檢查方式進(jìn)行了整合，納入了飛行檢查和體系檢查。
二、明確細(xì)化了各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合
新《辦法》對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)進(jìn)行了明確：
�。�1）國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。
�。�2）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。
�。�3）市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
�。�4）市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。
�。�5）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。
�。�6）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門之間涉及管轄爭議的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定。
�。�7）上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
三、進(jìn)一步細(xì)化和加嚴(yán)各環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容
新《辦法》對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，要求更嚴(yán)格：
�。�1）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)新增“標(biāo)簽和說明書、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；
�。�2）明確新增了委托生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；
�。�3）食品銷售環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)新增“經(jīng)營場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、食品安全自查、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等情況”；
�。�4）對(duì)特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了單獨(dú)明確；
�。�5）明確集中交易市場(chǎng)開辦者、展銷會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營環(huán)境和條件檢查等情況；
�。�6）對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況；
�。�7）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)增加“場(chǎng)所清潔維護(hù)和設(shè)備設(shè)施清潔情況”，新增“餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求”。
四、細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的要求
新《辦法》規(guī)定按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查等多種檢查方式，并明確了四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的具體劃分。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每兩年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。
五、新增對(duì)檢查人員的要求
檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。檢查人員與檢查對(duì)象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)回避。檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的檢查任務(wù)書。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和檢查要點(diǎn)要求開展監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄。檢查人員（含聘用制檢查人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員）在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況以及被檢查單位的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息。實(shí)施飛行檢查，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關(guān)信息。
六、監(jiān)督檢查根據(jù)需要可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)
新《辦法》第二十八條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗(yàn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的原料、半成品、成品等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
七、新增隨機(jī)考核企業(yè)食品安全管理人員的要求
新《辦法》第二十九條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。抽查考核不合格的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)限期整改，并及時(shí)安排補(bǔ)考。
八、細(xì)化了對(duì)不同檢查結(jié)果的處理方式
新《辦法》將原來的“符合、基本符合與不符合”3種檢查結(jié)果進(jìn)一步細(xì)化，并分別明確了監(jiān)管部門對(duì)不同檢查結(jié)果的處理方式：
�。�1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表重點(diǎn)項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。
�。�2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改。
�。�3）可以當(dāng)場(chǎng)整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面提出整改要求和時(shí)限。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期整改，并將整改情況報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。
�。�4）不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。
九、新增對(duì)標(biāo)簽、說明書存在瑕疵的處理及認(rèn)定
食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
有下列情形之一的，可以認(rèn)定為標(biāo)簽、說明書瑕疵：
�。�1）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號(hào)、字高大于中文等的；
（2）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對(duì)沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
（3）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
�。�4）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；
�。�5）對(duì)有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；
�。�6）國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。
十、明確三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查
為避免重復(fù)檢查，新《辦法》規(guī)定對(duì)于同一個(gè)食品生產(chǎn)者原則上三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查。
十一、延長檢查結(jié)果公開時(shí)間并明確公開方式
新《辦法》將檢查結(jié)果信息公開由檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)延長為20個(gè)工作日內(nèi)。明確檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。有條件的可以通過電子屏幕等信息化方式向消費(fèi)者展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。
十二、增大處罰力度，增加罰款金額及情形
食品生產(chǎn)經(jīng)營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，或者未保持日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的，罰款金額由“2000元以上3萬元以下”增加到“5000元以上5萬元以下”。“處5000元以上5萬元以下罰款”的情形新增“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”。
十三、新增從重從嚴(yán)和從輕處罰的原則
新《辦法》規(guī)定《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第一款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)：
�。�1）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；
�。�2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；
�。�3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；
�。�4）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；
�。�5）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為；
（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
新《辦法》規(guī)定以下兩種情形不予行政處罰：
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；
�。�2）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。
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