延遲退休的實(shí)施原因

　　人社部網(wǎng)站發(fā)布了該部下屬若干研究所所長(zhǎng)對(duì)延遲退休的解讀。作為專(zhuān)家，這些所長(zhǎng)在支持延遲退休的同時(shí)，也注意到了延遲退休可能引發(fā)的問(wèn)題。于是就有人在詢(xún)問(wèn)北京落實(shí)延遲退休，延遲退休的前提條件是什么?

　　特別是“延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者，尤其是技能單一的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)有一定影響”。實(shí)際上，解決好城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者的工作難題，乃是延遲退休的前提。

　　對(duì)此，所長(zhǎng)們提出，“需要開(kāi)發(fā)更多的合適崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策，支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。因此，實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施，盡可能消除消極影響。”“一方面，要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)，減少歧視，另一方面，對(duì)于無(wú)法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。”

　　大齡勞動(dòng)者失業(yè)或低收入就業(yè)對(duì)延遲退休的影響，筆者去年曾撰文。(《延遲退休會(huì)動(dòng)誰(shuí)的奶酪》，本報(bào)2015年11月5日)談過(guò)在筆者看來(lái)，延遲退休之所以會(huì)遭到那么多人反對(duì)，一個(gè)重要的原因是替大齡勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題“背鍋”。筆者指出，第一，歷史上，企業(yè)在使用藍(lán)領(lǐng)(體力)勞動(dòng)者時(shí)，優(yōu)先選擇年輕勞動(dòng)者，導(dǎo)致“4050”人員(即女性40歲以上、男性50歲以上)就業(yè)難。第二，民工荒的出現(xiàn)迫使企業(yè)放寬用工年齡。

　　但由于城鄉(xiāng)生活水平與生活開(kāi)支的差異，城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者生活開(kāi)支要比同齡農(nóng)民工高，因而對(duì)工資的要求也比同齡農(nóng)民工高。

　　第三，如果身為藍(lán)領(lǐng)的城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者與高齡農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)上崗，可能有兩個(gè)結(jié)果：或者因?qū)�工資要求高而被高齡農(nóng)民工替代，或者與高齡農(nóng)民工獲得一樣的工資，而這樣的工資在城鎮(zhèn)是難以生活的。正因?yàn)槿绱�，所以“在中�?guó)，延遲退休卻可能意味著60多歲的人既不能退休，也沒(méi)有工作”。

　　大齡勞動(dòng)者中，從事體力勞動(dòng)的占多少?中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者葛玉好、張吉強(qiáng)指出，按行業(yè)劃分，“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)對(duì)體力的要求較高。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，上述行業(yè)中55歲到59歲的就業(yè)人口占到全國(guó)該年齡段總就業(yè)人口的86.43%。這意味著藍(lán)領(lǐng)大齡勞動(dòng)者的就業(yè)是涉及面相當(dāng)廣的大問(wèn)題。

　　延遲退休實(shí)施原因

　　為什么延遲退休?因?yàn)轲B(yǎng)老金有虧空。為什么養(yǎng)老基金有虧空?因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌?因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已無(wú)路可走。

　　2012年7月，社科文獻(xiàn)出版社和中國(guó)人事科學(xué)研究院發(fā)布了《人力資源發(fā)展報(bào)告(20112012)》。報(bào)告顯示，中國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)退休年齡偏低，因?yàn)樵谶@個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國(guó)人力資源的浪費(fèi)。

　　中國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%，且這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，積累豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)為，中國(guó)低齡老人利用率偏低，開(kāi)發(fā)不足。莫榮和陳蘭預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者體力要求會(huì)下降，而對(duì)溝通能力等要求將提高，對(duì)老年人力資源的需求將上升。而且未來(lái)的勞動(dòng)年齡人口變化也會(huì)使得社會(huì)對(duì)老年人就業(yè)的需求增加，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口未來(lái)將不斷下降，由2011年的9.2億逐步下滑至2050年的7.0億。

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　　異地轉(zhuǎn)社保的流程是怎樣的?

　　(一)參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書(shū)面申請(qǐng)。

　　(二)新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;對(duì)不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請(qǐng)單位或參保人員作出書(shū)面說(shuō)明。

　　(三)原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。

　　(四)新參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。

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