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高校信息公開情況評價(jià)報(bào)告
7月25日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》(以下簡稱《清單》)，要求全國各高校建立即時(shí)公開制度，于每年10月底前向社會公布上一學(xué)年信息公開工作年度報(bào)告，并要求部屬高校于當(dāng)年10月底前在學(xué)校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單各項(xiàng)內(nèi)容。此項(xiàng)舉措是教育部繼2010年的《高等學(xué)校信息公開辦法》之后推動(dòng)高校信息公開工作的又一重要?jiǎng)幼�，旨在將高校治理現(xiàn)代化落到實(shí)處。2014年底，21世紀(jì)教育研究院“高等教育信息公開”項(xiàng)目組首次對最受公眾關(guān)注的教育部直屬高校年度信息公開情況進(jìn)行了第三方評價(jià);期待借此觀察，與教育主管部門、高校共同推進(jìn)信息公開，推動(dòng)社會對高等教育的參與，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。201x年底，21世紀(jì)教育研究院繼續(xù)對直屬高校201x年信息公開情況進(jìn)行第三方評價(jià)。
【報(bào)告說明】
本報(bào)告是對75所教育部直屬高等學(xué)校(以下簡稱“直屬高校”)信息公開情況的合規(guī)性做出的評價(jià)。合規(guī)性評價(jià)的依據(jù)來源于《教育部關(guān)于公布高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單的通知》(教辦函[2014]23號)、《教育部辦公廳關(guān)于做好高校信息公開工作年度報(bào)告工作的通知》(教辦廳函[2014]55號)。本評價(jià)主要包括三方面內(nèi)容：對《清單》所要求公開的各事項(xiàng)完成情況的評價(jià)(信息來自于各高校信息公開平臺);對高校信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容完備性的評價(jià)(年報(bào)主要來自各學(xué)校信息公開專欄/網(wǎng)站或者學(xué)校首頁);對高校信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布規(guī)范性(發(fā)布時(shí)間和發(fā)布渠道)的評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容獲取的截止時(shí)間為201x年12月31日。需要說明的是，教育部新聞發(fā)言人曾指出《清單》要求 “只是一個(gè)底限要求”。因此，本評價(jià)可以視為是對各直屬高校信息公開工作是否達(dá)到底限的評價(jià)。
【主要結(jié)論】
一、 總體結(jié)論：
(一)75所直屬高校信息公開整體合規(guī)水平大幅提升，綜合評價(jià)平均得分86.64
經(jīng)21世紀(jì)教育研究院“高等教育信息公開”項(xiàng)目組監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，75所直屬高校信息公開綜合評價(jià)平均得分為86.64分，較2014年度平均得分71.30分提高了15.34分。所有75所高校信息公開綜合合規(guī)性全部“及格”，及格高校數(shù)量較2014年度增加了15所。201x年度綜合評價(jià)得分最高的直屬高校為97.78分，最低的為66.10分，得分主要集中在80-90(35所)和90-100(27所)分?jǐn)?shù)段內(nèi);綜合得分前三位的高校依次分別為：華北電力大學(xué)(97.78分)、東南大學(xué)(97.13分)、華中師范大學(xué)(97.03分)。華北電力大學(xué)連續(xù)兩年蟬聯(lián)榜首。進(jìn)一步對比2014年度與201x年度各直屬高校綜合評價(jià)得分及排名，發(fā)現(xiàn)：有66所直屬高校(占88%)201x年綜合評價(jià)得分較2014年有提升，尤其是2014年排名靠后的高校提升明顯。例如2014年度排名最后10位的高校中有5所201x年度升居前20位，分別是：華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)。(參見后文排行榜與分析圖表)
(二)、分項(xiàng)分析：
1、75所直屬高校《清單》事項(xiàng)公開完成情況良好，平均得分為88.90
具體到信息公開評價(jià)的三個(gè)方面來看，在《清單》完成情況方面，直屬高校平均得分為88.90分，較2014年平均得分69.60分有明顯提升。所有75所高校均“及格”，有42所高校(占56%)得分在90分以上。得分最高的直屬高校為99.00分，最低的為63.83分。
69所直屬高校(占92%)信息公開內(nèi)容全部覆蓋了《清單》要求的10項(xiàng)一級指標(biāo)，6所高校未完全覆蓋《清單》一級指標(biāo)。其中，東華大學(xué)缺失項(xiàng)目最多，缺失“學(xué)位、學(xué)科信息”、以及包含巡視組反饋意見的“其他信息”。
在《清單》要求的50項(xiàng)二級指標(biāo)上，直屬高校完成情況也較為理想，在38項(xiàng)二級指標(biāo)上，75所直屬高校整體得分率在90%以上。所有直屬高校公開內(nèi)容均完全覆蓋的事項(xiàng)為：“辦學(xué)基本情況”、“學(xué)校章程及制定的各項(xiàng)規(guī)章制度”、“學(xué)籍管理辦法”、“學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等申請與管理規(guī)定”。
具體到97項(xiàng)三級指標(biāo)上，直屬高校得分率較低的項(xiàng)目包括“有擬新增學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)論證材料”(69.33%)、“受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理情況”(68.00%)、“考生分批次、分科類錄取人數(shù)”(66.67%)、“學(xué)術(shù)委員會年度報(bào)告”(56.00%)、“新生復(fù)查期間有關(guān)情況”(36.00%)、和“涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況”(28.00%)。
2、直屬高校信息公開年報(bào)內(nèi)容弱項(xiàng)為“評議情況”
直屬高校信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容完備性平均得分為78.60分，相較于2014年平均得分73.80分略有提升。得分在60分以上的直屬高校有71所，“及格率”為96%。其中得分最高的直屬高校達(dá)滿分，最低的為38分。得分集中于80-90分?jǐn)?shù)段(27所)，56 %的高校得分在80分以上。
201x年信息公開年報(bào)內(nèi)容完備性仍不容樂觀。與2014年情況相同的是，年報(bào)內(nèi)容完備性方面得分率最低的一級指標(biāo)仍是“對信息公開的評議情況”(4.67%)，說明直屬高校信息公開年報(bào)內(nèi)容弱項(xiàng)仍在“評議情況”，尤其是“社會公眾對學(xué)校信息公開工作進(jìn)行評價(jià)的情況”(68.00%)。
少數(shù)直屬高校的評議部分完成得相對較好，如中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)對師生、社會公眾(主要是校友)對學(xué)校及二級單位信息公開提供信息的易獲取性、及時(shí)性、全面性、透明度、準(zhǔn)確性和受益程度的滿意程度進(jìn)行了問卷調(diào)查，并發(fā)布了詳盡結(jié)果數(shù)據(jù)和圖表。華北電力大學(xué)也采取了問卷調(diào)查的方式調(diào)查了師生對學(xué)校信息公開工作的滿意度。華東師范大學(xué)說明了師生評議的方式并詳細(xì)列舉了其主要建議。但整體而言，介紹“社會公眾對學(xué)校信息公開工作進(jìn)行的評價(jià)情況”的高校較少(68.00%)，尤其是少有高校提及本校對于社會公眾和本校師生員工的評價(jià)所給予的反饋(此兩項(xiàng)三級指標(biāo)的得分率分別為16.00%、12.00%)。并且，年報(bào)中關(guān)于評議的措辭存在模板化現(xiàn)象，往往高度概括、一語帶過，普遍缺乏具體的評議方式、頻率等信息：例如，北京中醫(yī)藥大學(xué)評議部分僅有一句：“我校師生員工對學(xué)校信息公開關(guān)注程度較高，并給予信息公開工作支持和肯定，社會公眾和師生員工對學(xué)校及時(shí)提供各種信息表示滿意，評議良好。”此外，部分學(xué)校雖提到了評議方式、但對評議結(jié)果的描述卻“蜻蜓點(diǎn)水”。例如：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)內(nèi)容為“學(xué)校還不定期聘請校內(nèi)專家和師生員工代表對學(xué)校信息公開工作進(jìn)行評價(jià)�？傮w而言，校內(nèi)外對學(xué)校信息公開工作整體比較滿意�！�
具體到二級指標(biāo)，得分率最低的一項(xiàng)為“信息公開工作主要經(jīng)驗(yàn)”(40.00%)，說明直屬高校信息公開年報(bào)普遍缺乏對本年度信息公開工作經(jīng)驗(yàn)的深入梳理。也有部分高校在此部分完成較好，如華北電力大學(xué)提到“在信息公開網(wǎng)建立統(tǒng)一報(bào)送平臺，二級職能部分可直接進(jìn)行信息報(bào)送;運(yùn)用學(xué)校網(wǎng)站群平臺技術(shù)進(jìn)行同步信息更新”、北京科技大學(xué)提到了“建設(shè)可自主查閱的規(guī)章制度查詢網(wǎng)”等個(gè)性化的信息公開管理經(jīng)驗(yàn)。
3、仍有14所直屬高校未按時(shí)發(fā)布信息公開年報(bào)
直屬高校信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布規(guī)范性平均得分為86.9分，高于2014年的平均得分78.27分。得分在60分以上的直屬高校有61所，“及格率”約為81%。及格高校數(shù)量較2014年增加了9所。201x年度報(bào)告發(fā)布規(guī)范性得分最高的直屬高校為100分，最低的為50分。
所有直屬高校均通過學(xué)校網(wǎng)站首頁或信息公開專欄對年報(bào)進(jìn)行了公布，但仍有14所高校未按教育部要求于10月31日及之前在學(xué)校網(wǎng)站首頁或信息公開專欄向社會公布信息公開年報(bào)。201x年直屬高校年報(bào)發(fā)布及時(shí)性較2014年有所提高：2014年有23所直屬高校未按規(guī)定時(shí)間發(fā)布年報(bào)。雖發(fā)布及時(shí)性有所提高，但在這項(xiàng)最基本的要求上，直屬高校還未全部合規(guī)，反映出直屬高校信息公開工作仍存在不容忽視的問題。
二. 其他發(fā)現(xiàn)：
(一)直屬高校201x年較2014年信息公開逐步規(guī)范
1. 按照《清單》事項(xiàng)，理順了信息公開目錄
本輪監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，信息公開清單事項(xiàng)完成率的大幅提升得益于高校積極推進(jìn)學(xué)校網(wǎng)站信息公開專欄的規(guī)范性建設(shè)。教育主管部門對信息公開的重視、監(jiān)測，以及包括本評價(jià)排名在內(nèi)的社會關(guān)注和反饋，有效促進(jìn)了直屬高校對信息公開網(wǎng)站進(jìn)行改版：按照《清單》事項(xiàng)重新設(shè)置信息公開目錄的各級欄目、按照《清單》的邏輯對公開的信息進(jìn)行了分類發(fā)布，方便了使用者查詢、獲得信息。相較于2014年度各直屬高校信息公開網(wǎng)站欄目不統(tǒng)一、信息分布雜亂無章的混亂情況有極大改觀。經(jīng)過重設(shè)或改版后，信息呈現(xiàn)形式更加清晰，信息公開專欄在學(xué)校網(wǎng)站首頁位置隱蔽的現(xiàn)象有極大改善。2014年度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)專欄位置隱蔽的西南大學(xué)、大理理工大學(xué)在經(jīng)過網(wǎng)站改版后，均將信息公開專欄調(diào)整至首頁顯著位置。此外，伴隨著網(wǎng)站的改版，網(wǎng)站檢索功能也有所提升：如2014年有些高校網(wǎng)站搜索功能無法運(yùn)行，本次未再發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象。但仍有部分高校信息公開專欄無搜索引擎，例如蘭州大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)。
2、招生、財(cái)務(wù)、人事等民生關(guān)注重點(diǎn)信息的發(fā)布有所加強(qiáng)
201x年直屬高校在2014年信息公開的薄弱項(xiàng)目上作出了改進(jìn)，尤其加強(qiáng)了對招生信息、教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、財(cái)務(wù)人事信息、新增學(xué)位點(diǎn)審批、巡視組意見等公眾關(guān)注的重要信息的公開，相關(guān)事項(xiàng)公開完成比例明顯提升。如，參加研究生復(fù)試的考生成績(34.67%→86.67%)，擬錄取研究生名單(64.00%→88.00%)，校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國有資產(chǎn)保值增值等信息(50.67%→89.33%)，校級領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職情況(68.00%→86.67%)，校級領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)情況(52.00%→93.33%)，新增碩士、博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核辦法(49.33%→82.67%)，擬新增學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的申報(bào)及論證材料(42.67%→78.67%)，巡視組反饋意見、落實(shí)反饋意見整改情況(40.00%→74.67%)。
3. 對查看信息公開事項(xiàng)設(shè)置訪問權(quán)限的現(xiàn)象有所減弱
本研究在2014年度評價(jià)報(bào)告中提到的部分高校對《清單》要求公開事項(xiàng)設(shè)置信息訪問權(quán)限的情況201x年度有所改進(jìn)。如，蘭州大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)公開發(fā)布了財(cái)務(wù)管理制度，北京科技大學(xué)公開了“學(xué)校章程及制定的各項(xiàng)規(guī)章制度”，河海大學(xué)公開了“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”，華中師范大學(xué)公開了“崗位設(shè)置與聘用辦法”，復(fù)旦大學(xué)公開了 “因公出國信息”，華東師范大學(xué)公開了“校級領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)情況”、“崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法”，上述高校在2014年曾經(jīng)對這些信息公開內(nèi)容設(shè)置了訪問權(quán)限。本次評價(jià)發(fā)現(xiàn)仍有3所學(xué)校設(shè)置了信息公開權(quán)限，分別是：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(點(diǎn)擊進(jìn)入“財(cái)務(wù)管理信息”后鏈接到財(cái)務(wù)信息網(wǎng)，顯示IP地址范圍未授權(quán))、中山大學(xué)(“教育信息”IP地址訪問受限)、中國人民大學(xué)(查看學(xué)校規(guī)章制度需要身份認(rèn)證)。
(二) 仍然存在的問題
1. 最受矚目的一批名校排名卻相對靠后。例如，北京大學(xué)、清華大學(xué)兩所最受公眾矚目的名校排名卻靠后(分別為56位、52位)，這很大程度上反映的是對信息公開工作的重視程度不高和公共服務(wù)意識不強(qiáng)的問題。
2. 高校相關(guān)網(wǎng)站用戶體驗(yàn)較差的問題仍然存在。具體表現(xiàn)為：
(1)公開內(nèi)容未經(jīng)分類，查找信息如同“海里撈針”。主要原因是部分高校雖按照清單設(shè)置一級目錄，但未細(xì)化到二級欄目設(shè)置，也未添加標(biāo)題索引，導(dǎo)致很難鎖定目標(biāo)信息。如中國地質(zhì)大學(xué)(北京)信息公開網(wǎng)站上有公開清單的各項(xiàng)內(nèi)容僅按一級指標(biāo)分欄列出，無二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的明確分類。一級指標(biāo)欄下堆積幾十條、上百條信息，查找十分不便。此外，部分高校的一級欄目僅為鏈接，且無法直接鏈接到需要查詢的二級欄目。如天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理一欄，直接鏈接教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站，但網(wǎng)站信息分類混亂，查找信息非常困難。
(2)公開形式不方便查看。如中國石油大學(xué)(北京)公示的收費(fèi)相關(guān)信息為分辨率較低的截圖，即便放大網(wǎng)頁或存取圖片后再放大都看不清楚，表格之間還有相互遮蓋的情況。還有部分直屬高校信息公開專欄上大量內(nèi)容均采用需下載附件才能查看的形式，操作繁瑣，如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)多數(shù)公開內(nèi)容需要下載pdf。更為繁瑣的是，該校提供的大量pdf的實(shí)際內(nèi)容僅是相關(guān)內(nèi)容的查找路徑指示，而未直接添加跳轉(zhuǎn)鏈接，還需用戶自己去一一查找信息。
(3)頁面設(shè)計(jì)有缺陷，造成閱覽障礙。如中央音樂學(xué)院信息公開專欄存在頁面背景遮擋內(nèi)容文字現(xiàn)象;廈門大學(xué)信息公開專欄首頁無法完整顯示字?jǐn)?shù)較長的標(biāo)題。天津大學(xué)網(wǎng)站首頁的信息公開按鈕為折疊的隱藏狀態(tài)，十分不便識別。
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