“稱呼改了，各項(xiàng)基本公共服務(wù)就能城鄉(xiāng)并軌了嗎?原有的對于農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)貼還會延續(xù)嗎?”這是中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者就“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”這一問題對民眾進(jìn)行采訪時，聽到最多的疑問。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)近日正式發(fā)布。各界關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以及特大城市積分落戶制度的實(shí)施上。針對這兩大焦點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者近日采訪了多位農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、在城市打拼的個體經(jīng)營戶以及憑借高學(xué)歷躍出“農(nóng)門”的“農(nóng)二代”，以期了解他們對新戶籍制度的看法。
留守農(nóng)民：“輕”稱呼改變，“重”惠民政策
廣西壯族自治區(qū)欽州市三娘灣管理委員會烏雷社區(qū)的老農(nóng)民陳根生和大多數(shù)上了年紀(jì)的鄉(xiāng)親們靠種植水稻、甘蔗以及蝦塘養(yǎng)殖為生。陳根生告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者，對于取消農(nóng)業(yè)戶口，目前村民們更關(guān)注的還是戶籍制度改革之后，在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面，農(nóng)民是否能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。另一方面，過去國家對于農(nóng)業(yè)戶口在口糧、種植、養(yǎng)殖等方面都有一定補(bǔ)貼，建立統(tǒng)一的戶口登記制度后，這些補(bǔ)貼是否會延續(xù)下去也是他們心中的疑惑。
“土地是我們賴以生存的工具，另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)這一塊我們也會得到不少補(bǔ)償。但假如取消了城鄉(xiāng)戶口的差異，土地收入是否會被取消呢?我們農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口之后，又靠什么來養(yǎng)家糊口?山林、土地承包經(jīng)營權(quán)又將如何改變?這些問題我們農(nóng)村人都想得到一個明確的說法�！标惛f。
采訪中，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，陳根生的看法具有普遍性。近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受多項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策，許多農(nóng)民表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地。
對此，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬近日表示，這次戶籍制度改革很重要的一點(diǎn)是，農(nóng)民落戶到小城鎮(zhèn)或者中小城市時，將繼續(xù)保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、村集體的分配權(quán)，所以落戶到城市以后帶來的利益會吸引農(nóng)民落戶到城市，而改變之前農(nóng)民由于顧慮土地承包權(quán)等而不愿落戶到中小城市的情況。
然而，由于地方版新戶籍制度仍在制定中，農(nóng)村居民以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有因?yàn)椤兑庖姟分械娜∠青l(xiāng)戶籍差別、不得以退土地作為進(jìn)城落戶條件等規(guī)定而打消心中的顧慮。
“雖然國家出臺了新戶籍政策，但地方的細(xì)則還在制定中，現(xiàn)在很難判斷本地的戶籍制度該如何操作，所以不少農(nóng)民和農(nóng)民工都持觀望態(tài)度。他們最關(guān)注的還是地方上是否真正執(zhí)行國家的政策，是否真正能做到維護(hù)農(nóng)民切身利益，而不在于稱呼上的改變�！焙笔」瘸强h某村支書告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度有利于人口管理，但是未來地方在細(xì)則的制定和落實(shí)上可能需要較長時間，因?yàn)樾枰y(tǒng)一的問題太多。例如，城鎮(zhèn)居民低保最低標(biāo)準(zhǔn)為每月240元，而農(nóng)村分為80元、100元、120元、140元四個檔次，最高檔次比城鎮(zhèn)最低檔次還低;此外，計(jì)劃生育超生費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)也因戶籍不同而存在差異;非農(nóng)業(yè)戶口居民即使長期在村里居住，也沒有選舉和被選舉權(quán)等。
“將來到底參照原來的非農(nóng)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?涉及到的資金問題該如何解決?這些只有本地的具體政策出臺之后才能得到解答�！痹摯逯f。
城市新移民：戶改是否讓我離落戶城市更近一步?
長期以來，流入地城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會排除”雙重態(tài)度。與長期留守家中的農(nóng)民相比，許多外出務(wù)工的農(nóng)民對于取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”戶籍差異并不關(guān)心，他們更關(guān)注的是子女的教育問題，以及自己在城市落戶的可能性。
“我一直對戶口不關(guān)注，我認(rèn)為戶口在哪兒、是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)都無所謂，關(guān)鍵要看收入和享受的公共服務(wù)怎么樣�！眮碜院颖毙吓_南宮市范家寨大隊(duì)的郁雷對中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者說。
外出打工二十多年，郁雷做過黑車司機(jī)、在工地當(dāng)過臨時工，現(xiàn)在北京市昌平區(qū)天通苑一帶經(jīng)營一家麻辣燙店鋪�！拔业母改�、親戚在老家住的雖然是平房，但是這么多年已經(jīng)習(xí)慣那種生活方式了。我家有十畝地，正常情況下一年有2萬多塊錢的收入。想吃什么種點(diǎn)什么，而且現(xiàn)在農(nóng)村也有自來水和熱水器，城里人有的，老家基本都有。我在北京做點(diǎn)小生意就是為了掙錢，也不指望在這里安家，過幾年攢下一點(diǎn)錢就回家。戶口怎么變對我來說意義不大�！�
郁雷更關(guān)注的是子女受教育的問題。雖然《意見》規(guī)定，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，但是大量像郁雷這樣的個體戶對此仍有擔(dān)心�！霸龠^幾年，我的兒子就要參加中考了，雖然《意見》里提到 ‘結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格’，但是由于我本身沒有固定工作、沒有繳納過社保、僅持有暫住證，因此擔(dān)心孩子還是難以享受當(dāng)?shù)氐慕逃�。”郁雷有些無奈。