中國從去年開始，放寬從上世紀(jì)70年代末開始實施的計劃生育政策，推出“單獨兩孩”，即允許夫妻雙方中有一方是獨生子女的家庭可以生育第二個孩子。不過，這一政策在全國不少地方遇冷，并沒有帶來預(yù)期中的高生育率。
據(jù)中國國家衛(wèi)計委通報，全國符合資格的家庭，“單獨兩孩”的申請率只有9%;北京去年底的統(tǒng)計顯示，申請率只有6.23%;上海計生部門對外公開的預(yù)測，申請率也只有6.7%。不過，廣東珠三角地區(qū)則呈現(xiàn)截然不同的“火熱”現(xiàn)象。佛山(含順德)受理的“單獨兩孩”生育申請約占預(yù)測數(shù)的八成以上;東莞提出申請的比率達(dá)78.64%;深圳為41%：廣州為28.9%(截至2014年11月)。
“單獨兩孩”遇冷
中國自1979年開始實施“一胎化”政策，以應(yīng)對上世紀(jì)50年代以來的出生率激增，并緩解資源環(huán)境壓力。政策實施以來一直備受爭議，例如有人權(quán)團(tuán)體批評“一胎化政策”等于迫使女性墮胎、殺女嬰、或是女嬰不申報戶口等現(xiàn)象發(fā)生。政策也讓中國性別比重失衡。
復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展改革研究中心主任彭希哲指出，上海的實際生育水平長期以來一直非常低。過去十年間，上海的平均生育率大概在0.9左右。因為有將近900萬外來年輕人口在上海，才使得上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老問題沒有變得特別嚴(yán)重。然而，如果他們離開上海，將對上海的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，而這個挑戰(zhàn)是上�？孔约旱哪芰茈y應(yīng)對的。
上海自去年3月1日起全面實施“單獨兩孩“政策，截至去年底，上海市共批準(zhǔn)單獨夫妻再生育申請1萬6639例。上�！皟蓵逼陂g，上海市衛(wèi)生局政委家庭發(fā)展處處長樊華指出，上海進(jìn)入婚育年齡的女性當(dāng)中，有90%都符合單獨或者雙獨政策，但實際上到她們到衛(wèi)計委來申請的不足5%。市民生育二胎的意愿沒有想象中那么熱烈。
上海家庭育兒成本全國最高
上海社科院性別與發(fā)展研究中心主任包蕾萍接受中新社專訪時指出，上海針對城市人口的“單獨兩孩”政策釋放了民眾合理的生育意愿，但并未引發(fā)新的生育高峰，原因一方面受限于生育成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面還與配套性家庭政策有待進(jìn)一步完善有關(guān)。
上海官方表態(tài)，根據(jù)現(xiàn)有實際狀況，上海有能力應(yīng)對“單獨兩孩”政策實施所帶來新生人口對社會公共服務(wù)的需求。包蕾萍認(rèn)為，實際上住房、醫(yī)療、教育、家政服務(wù)等方面的高成本會帶來一系列抑制生育意愿的影響，出現(xiàn)“想生不能生，能生不想生”的尷尬。
上海市民普遍反映，育兒成本過高是他們不愿生養(yǎng)二胎的主要原因。有調(diào)查顯示，上海家庭育兒投入高居首位，約3%的上海家庭每月在育兒上的投入超過5000元，每年就高達(dá)6萬元。此外，家長付出的精力有限，全職女性把工作放在第一位，加上許多人已舍棄“多子多�！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念，而社會養(yǎng)老制度不斷完善，老年人去養(yǎng)老院養(yǎng)老將成為一種趨勢。
中國首都北京市民去年提出生二胎的申請量也低于預(yù)期。北京市衛(wèi)生計生委通報，北京市則一共收到“單獨”夫婦再生育申請3萬305例，審批2萬8778例�！毒┤A時報》指出，此前北京市曾預(yù)估“單獨兩孩”政策將使北京市每年增加5萬名左右新生兒，但從目前情況來看，申請量低于預(yù)期，不會出現(xiàn)生育高峰。
廣東申請二胎量占全國10%
中國各地“單獨兩孩”政策的成效普遍低于預(yù)期，引起了諸多學(xué)者注意。相比之下，廣東“單獨兩孩”申請量反應(yīng)較為理想。根據(jù)廣東省衛(wèi)計委通報的數(shù)據(jù)，截至2014年底，廣東單獨兩孩申請數(shù)為10萬5527例，批準(zhǔn)9萬6197例，兩個數(shù)字均約占全中國的十分之一。
廣東省衛(wèi)計委官員分析分析稱，首先是因為廣東人口基數(shù)大，同時流動人口數(shù)量全國第一，允許一方為外省籍的流動人口單獨夫婦在廣東申請再生育;其次，廣東城市化水平高，城市人口一孩政策執(zhí)行較好，獨生子女較多;第三，很多申請者是歷年積累下來的單獨夫婦，客觀上出現(xiàn)“扎堆”申請現(xiàn)象;另外，廣東受傳統(tǒng)觀念影響較深，群眾生育意愿較強(qiáng)。
廣東政協(xié)委員，佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中江佐中甚至建議廣東盡快向中央爭取先行先試，全面放開生育兩孩，為全國提供經(jīng)驗。他指出，廣東省城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就業(yè)率等均在全國前列水平，能夠較好保證放開生育兩孩后，不會帶來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的劇烈波動。此外，放開生育兩孩，能有效緩解廣東省勞動力短缺的局面，并有效延緩人口老齡化趨勢，性別比失衡等現(xiàn)象。
“普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)?
據(jù)新華社報道，中國國家衛(wèi)計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運行平穩(wěn)，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評估。該社引述中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事�！啊畣为殐珊ⅰ呗涞氐挠绊憰鸩斤@示在出生人口正常的波動上。”
該社也引述專家認(rèn)為放開普遍兩孩政策不能一蹴而就。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新呼吁，宜在單獨兩孩政策的出生人口效力減弱的時候，適時開放普通兩孩政策，刺激人口補(bǔ)充出生量。
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王金營建議，“十三五”(指2016年至2020年)中后期可以考慮實施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會大于不調(diào)整帶來的影響。
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