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“單獨(dú)兩孩”遇冷 “普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)
中國(guó)從去年開(kāi)始，放寬從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策，推出“單獨(dú)兩孩”，即允許夫妻雙方中有一方是獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子。不過(guò)，這一政策在全國(guó)不少地方遇冷，并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期中的高生育率。
據(jù)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)，全國(guó)符合資格的家庭，“單獨(dú)兩孩”的申請(qǐng)率只有9%;北京去年底的統(tǒng)計(jì)顯示，申請(qǐng)率只有6.23%;上海計(jì)生部門(mén)對(duì)外公開(kāi)的預(yù)測(cè)，申請(qǐng)率也只有6.7%。不過(guò)，廣東珠三角地區(qū)則呈現(xiàn)截然不同的“火熱”現(xiàn)象。佛山(含順德)受理的“單獨(dú)兩孩”生育申請(qǐng)約占預(yù)測(cè)數(shù)的八成以上;東莞提出申請(qǐng)的比率達(dá)78.64%;深圳為41%：廣州為28.9%(截至2014年11月)。
“單獨(dú)兩孩”遇冷
中國(guó)自1979年開(kāi)始實(shí)施“一胎化”政策，以應(yīng)對(duì)上世紀(jì)50年代以來(lái)的出生率激增，并緩解資源環(huán)境壓力。政策實(shí)施以來(lái)一直備受爭(zhēng)議，例如有人權(quán)團(tuán)體批評(píng)“一胎化政策”等于迫使女性墮胎、殺女?huà)�、或是女�(huà)氩簧陥?bào)戶口等現(xiàn)象發(fā)生。政策也讓中國(guó)性別比重失衡。
復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展改革研究中心主任彭希哲指出，上海的實(shí)際生育水平長(zhǎng)期以來(lái)一直非常低。過(guò)去十年間，上海的平均生育率大概在0.9左右。因?yàn)橛袑⒔?00萬(wàn)外來(lái)年輕人口在上海，才使得上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有變得特別嚴(yán)重。然而，如果他們離開(kāi)上海，將對(duì)上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，而這個(gè)挑戰(zhàn)是上�？孔约旱哪芰茈y應(yīng)對(duì)的。
上海自去年3月1日起全面實(shí)施“單獨(dú)兩孩“政策，截至去年底，上海市共批準(zhǔn)單獨(dú)夫妻再生育申請(qǐng)1萬(wàn)6639例。上海“兩會(huì)”期間，上海市衛(wèi)生局政委家庭發(fā)展處處長(zhǎng)樊華指出，上海進(jìn)入婚育年齡的女性當(dāng)中，有90%都符合單獨(dú)或者雙獨(dú)政策，但實(shí)際上到她們到衛(wèi)計(jì)委來(lái)申請(qǐng)的不足5%。市民生育二胎的意愿沒(méi)有想象中那么熱烈。
上海家庭育兒成本全國(guó)最高
上海社科院性別與發(fā)展研究中心主任包蕾萍接受中新社專訪時(shí)指出，上海針對(duì)城市人口的“單獨(dú)兩孩”政策釋放了民眾合理的生育意愿，但并未引發(fā)新的生育高峰，原因一方面受限于生育成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面還與配套性家庭政策有待進(jìn)一步完善有關(guān)。
上海官方表態(tài)，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際狀況，上海有能力應(yīng)對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施所帶來(lái)新生人口對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求。包蕾萍認(rèn)為，實(shí)際上住房、醫(yī)療、教育、家政服務(wù)等方面的高成本會(huì)帶來(lái)一系列抑制生育意愿的影響，出現(xiàn)“想生不能生，能生不想生”的尷尬。
上海市民普遍反映，育兒成本過(guò)高是他們不愿生養(yǎng)二胎的主要原因。有調(diào)查顯示，上海家庭育兒投入高居首位，約3%的上海家庭每月在育兒上的投入超過(guò)5000元，每年就高達(dá)6萬(wàn)元。此外，家長(zhǎng)付出的精力有限，全職女性把工作放在第一位，加上許多人已舍棄“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念，而社會(huì)養(yǎng)老制度不斷完善，老年人去養(yǎng)老院養(yǎng)老將成為一種趨勢(shì)。
中國(guó)首都北京市民去年提出生二胎的申請(qǐng)量也低于預(yù)期。北京市衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，北京市則一共收到“單獨(dú)”夫婦再生育申請(qǐng)3萬(wàn)305例，審批2萬(wàn)8778例。《京華時(shí)報(bào)》指出，此前北京市曾預(yù)估“單獨(dú)兩孩”政策將使北京市每年增加5萬(wàn)名左右新生兒，但從目前情況來(lái)看，申請(qǐng)量低于預(yù)期，不會(huì)出現(xiàn)生育高峰。
廣東申請(qǐng)二胎量占全國(guó)10%
中國(guó)各地“單獨(dú)兩孩”政策的成效普遍低于預(yù)期，引起了諸多學(xué)者注意。相比之下，廣東“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)量反應(yīng)較為理想。根據(jù)廣東省衛(wèi)計(jì)委通報(bào)的數(shù)據(jù)，截至2014年底，廣東單獨(dú)兩孩申請(qǐng)數(shù)為10萬(wàn)5527例，批準(zhǔn)9萬(wàn)6197例，兩個(gè)數(shù)字均約占全中國(guó)的十分之一。
廣東省衛(wèi)計(jì)委官員分析分析稱，首先是因?yàn)閺V東人口基數(shù)大，同時(shí)流動(dòng)人口數(shù)量全國(guó)第一，允許一方為外省籍的流動(dòng)人口單獨(dú)夫婦在廣東申請(qǐng)?jiān)偕?其次，廣東城市化水平高，城市人口一孩政策執(zhí)行較好，獨(dú)生子女較多;第三，很多申請(qǐng)者是歷年積累下來(lái)的單獨(dú)夫婦，客觀上出現(xiàn)“扎堆”申請(qǐng)現(xiàn)象;另外，廣東受傳統(tǒng)觀念影響較深，群眾生育意愿較強(qiáng)。
廣東政協(xié)委員，佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中江佐中甚至建議廣東盡快向中央爭(zhēng)取先行先試，全面放開(kāi)生育兩孩，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。他指出，廣東省城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就業(yè)率等均在全國(guó)前列水平，能夠較好保證放開(kāi)生育兩孩后，不會(huì)帶來(lái)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的劇烈波動(dòng)。此外，放開(kāi)生育兩孩，能有效緩解廣東省勞動(dòng)力短缺的局面，并有效延緩人口老齡化趨勢(shì)，性別比失衡等現(xiàn)象。
“普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)?
據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，目前來(lái)看單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，政策對(duì)生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評(píng)估。該社引述中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請(qǐng)”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事�！啊畣为�(dú)兩孩’政策落地的影響會(huì)逐步顯示在出生人口正常的波動(dòng)上。”
該社也引述專家認(rèn)為放開(kāi)普遍兩孩政策不能一蹴而就。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新呼吁，宜在單獨(dú)兩孩政策的出生人口效力減弱的時(shí)候，適時(shí)開(kāi)放普通兩孩政策，刺激人口補(bǔ)充出生量。
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)建議，“十三五”(指2016年至2020年)中后期可以考慮實(shí)施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會(huì)大于不調(diào)整帶來(lái)的影響。
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