與此相比，居住證的“含金量”要高得多。根據(jù)征求意見(jiàn)稿的要求，今后的居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，以及在居住地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證VS工作居住證 兩證“含金量”大體相當(dāng)
在暫住證之外，北京還有一種推行已有11年之久的工作居住證。2003年，為進(jìn)一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等原因，北京市人事局頒發(fā)文件，就實(shí)施北京市工作居住證制度提出意見(jiàn)。當(dāng)年6月30日起，這一制度開(kāi)始施行。
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見(jiàn)》，北京推行工作居住證是為了吸引并鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，北京市對(duì)持有工作居住證者在社保、住房公積金、子女入學(xué)等方面給與一系列優(yōu)惠待遇。
根據(jù)上述意見(jiàn)的規(guī)定，北京市工作居住證對(duì)申領(lǐng)者本人及所在單位設(shè)定雙重門檻。對(duì)于北京市緊缺的人才，符合北京城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)，才有資格申請(qǐng)辦理工作居住證。
與此同時(shí)，意見(jiàn)對(duì)申請(qǐng)者本人也有一些條件限制，如需要在北京市有固定住所，且具備下列條件之一：具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位;具有中級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì);對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)或系特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。
北京市工作居住證的“含金量”也頗高，持證者可在以下幾個(gè)方面享受北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi);可在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買商品房、批準(zhǔn)上市的已購(gòu)公房和存量房，按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房;按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的，可在本市辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù);可申請(qǐng)辦理駕駛證或臨時(shí)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù);可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技項(xiàng)目資助;可列入本市人才培養(yǎng)計(jì)劃，并可參加本市有關(guān)人才、專家獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的評(píng)選;可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定(考試)、執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格考試、執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格注冊(cè)登記;可參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，并可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。
北京市規(guī)定工作居住證有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續(xù)。持工作居住證滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績(jī)情況，對(duì)于符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
對(duì)比而言，北京市工作居住證的申領(lǐng)門檻比未來(lái)居住證的申領(lǐng)門檻高出不少，兩者“含金量”則大體相當(dāng)。未來(lái)居住證制度推行后北京市工作居住證制度何去何從，目前不得而知。
專家說(shuō)法
居住證執(zhí)行情況主要看北上廣
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，征求意見(jiàn)稿的對(duì)外公布，是戶籍制度漸進(jìn)改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
陸杰華說(shuō)，從暫住證到居住證的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是城市管理制度的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。居住證與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥，居住證則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口居住權(quán)利的保護(hù)。國(guó)家層面出臺(tái)居住證制度，將標(biāo)志著自上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始實(shí)施的暫住證制度正式終結(jié)。
陸杰華表示，一紙居住證，實(shí)際凝聚著兩大功能，其一為基本公共服務(wù)，其二則是人口宏觀管理。這兩大功能在征求意見(jiàn)稿中都得以明確，一是明確了附著在居住證上的基本公共服務(wù)和便利，以及未來(lái)可能提供給持證人的更多權(quán)利和便利;二是依據(jù)城市的人口承載能力，對(duì)居住證持有人落戶的條件原則做了規(guī)定。這都說(shuō)明，實(shí)施居住證制度實(shí)際上是為今后戶籍制度改革及最終人口居住服務(wù)管理做鋪墊。
陸杰華說(shuō)，居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶇^(qū)分的，仍然是城市戶籍人口和外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
陸杰華認(rèn)為，居住證制度能否成功落地，還取決于地方的執(zhí)行，尤其是北上廣的真正推進(jìn)。
http://www.ishadingyu.com/