我國國內(nèi)13億人約有9億農(nóng)民，土地是農(nóng)民賴以生存的命根子。沒有土地,農(nóng)民就失去最根本的生活保障，土地是農(nóng)民乃以生存的基本財(cái)富。從根本上來講，土地就是農(nóng)民的“安全感”。

　　實(shí)際上，真正在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)相當(dāng)少。特別是中青年農(nóng)民，進(jìn)城工作已經(jīng)是廣大農(nóng)民的首選。但是，對廣大農(nóng)民來說，不管土地的收益如何，也不管他們是否會(huì)在土地上投入很多的時(shí)間和精力，有一點(diǎn)可以肯定，那就是 只要土地還在自己手中，圍繞土地的權(quán)利就不會(huì)從他們的手里輕易消失。即便在城市務(wù)工享受不到平等的權(quán)利，有土地這份權(quán)利作保證，還能使他們與城市居民有一個(gè)可以比較的空間和平臺(tái)。如果土地也失去了，而進(jìn)城以后應(yīng)享受的權(quán)利享受不到，或享受不平等，那么，他們作為公民的權(quán)利也就會(huì)失去很多。

　　農(nóng)村社會(huì)保障體系日趨完善，農(nóng)民現(xiàn)在不但不僅享有醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等社會(huì)福利，而且還有政策傾斜上的優(yōu) 勢，每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也是一項(xiàng)重要收入，一旦退出農(nóng)村戶口，這些福利和優(yōu)待還能不能繼續(xù)享有?再退一步而言，農(nóng)民有農(nóng)村戶口，就享有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，有田有山有宅基地，土地對于農(nóng)民來說是生存之本，實(shí)在沒地兒賺錢，還可以種地為生。如果轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，土地沒了，收入也不穩(wěn)定，城市生活成本如此之高，怎樣安居、生存是農(nóng)民不得不考慮的問題。

　　農(nóng)村生活質(zhì)量和水平也未必比在城市差。更何況，城市的下崗和失業(yè)狀況也比較嚴(yán)重，給他們的啟迪和影響也很大。與其拿土地?fù)Q戶口自斷后路，不如拿著土地到城市務(wù)工或生活，城市的權(quán)利少一點(diǎn)，農(nóng)村的權(quán)利則有保障。這就給了城市決策者一個(gè)嚴(yán)峻的課題：如何在推進(jìn)戶籍改革的同時(shí)，讓失去土地的農(nóng)民能夠在權(quán)利上充分平等，以此來消除廣大農(nóng)民的顧慮。

　　一些農(nóng)民不愿輕易用土地?fù)Q戶口，說白了，就是在算權(quán)利賬，算戶口帶來的權(quán)利能否與土地產(chǎn)生的權(quán)利相對應(yīng)，甚至更高。否則，就會(huì)堅(jiān)持保留土地，到城市打工的理念，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進(jìn)。