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國有資產(chǎn)往哪兒投(2)
11月6日，同方國芯在經(jīng)歷了近一個月的停牌后，公布了A股最大定增方案：公司擬向9名認購對象非公開發(fā)行股票，募集資金不超過800億元，用于建設(shè)存儲芯片工廠和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的收購。同方國芯是目前國內(nèi)最大的集成電路設(shè)計上市公司，清華控股旗下公司成為此次超大規(guī)模融資的認購主力。
11月23日，中興通訊發(fā)布公告稱，國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金擬以現(xiàn)金人民幣24億元，對中興微電子進行增資，增資完成后將持有中興微電子24%股權(quán)。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，由國開金融、中國煙草、亦莊國投、中國移動等企業(yè)共同發(fā)起成立，并吸引社會資本參與，資金規(guī)模超過1200億元。
“在上述資本市場的輾轉(zhuǎn)騰挪中，都有大量國有資本的身影。如此大手筆地投資集成電路產(chǎn)業(yè)，意味著國有資本正在加快向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。”文宗瑜認為，資本市場對國企改革概念的熱捧，也反映出投資者對國有資本收益的良好預期。
布局結(jié)構(gòu)須合理
不能啥賺錢干啥、想投多少投多少
“國有資本不同于一般的社會資本，它具有公共屬性，要把提高社會公眾的普遍福利作為最重要的價值追求。保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，也是國有資本投資的重要方向和目標�！� 中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。
遲福林認為，在一些領(lǐng)域，國有資本布局結(jié)構(gòu)還不夠合理，主要表現(xiàn)在一些不賺錢的公益性行業(yè)投資不足，而一些具有高收益的產(chǎn)業(yè)又投得過多。未來國有資本應更多投向民生。
比如，我國面臨老齡化挑戰(zhàn)，很多大城市養(yǎng)老床位嚴重不足，單靠民營養(yǎng)老院難以解決這一難題，國有資本是不是該迅速進入，有更多的擔當?還有，城市供暖、公共交通等民生事業(yè)“缺口”大，但由于投入周期長、收益低，很多社會資本不愿介入。在這些公共服務(wù)領(lǐng)域，國有資本也應當挑大梁、盡責任。
遲福林建議，未來5年，應以公益性為重點調(diào)整國有資本配置，使其肩負起“國計民生”的歷史責任。比照到2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標，不斷增加對公益類行業(yè)的投資，改善我國公共服務(wù)產(chǎn)品不足的狀況。“提高國有資本投資公益性領(lǐng)域的比重，國家應當制定約束性指標，爭取通過5年左右的努力，使國有資本布局更加合理�！�
“此外，還應將更多的國有資本分別注入社�；�、扶貧開發(fā)、教育發(fā)展、西部大開發(fā)等領(lǐng)域，彌補轉(zhuǎn)軌中積累的歷史欠賬和民生需求。”遲福林說。
“在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，要防止國有資本的過度擴張。不能什么賺錢干什么、想投多少有多少，影響全社會資源的合理配置�！蔽淖阼ぶ赋�，國有資本流動要有進有退、有所為有所不為，科學平衡資本收益和服務(wù)國計民生的關(guān)系，這是保證國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)合理的關(guān)鍵。
房地產(chǎn)市場就存在這樣的問題�！皵�(shù)據(jù)顯示，在房價上漲較快的2003—2008年間，國有資本在房地產(chǎn)業(yè)的擴張最快，年均增長33.5%;2010年，國資委分管的127家央企中，94家涉足房地產(chǎn)�！边t福林表示，近年來，中小房企進入一線城市的難度越來越大，資金實力強大的“國字號”房企已成為土地市場的主力軍。
“可能對單一國企來說，涉足房地產(chǎn)市場并非主業(yè)，業(yè)務(wù)比重也沒那么大。但全國累加到一起，國有資本進入房地產(chǎn)的比重可能就偏大了。即使進入房地產(chǎn)行業(yè)，也應當以保障性住房和廉租房領(lǐng)域為主�！蔽淖阼ふJ為，國有資本投資、運營公司開展跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域資本運營，哪些領(lǐng)域多投、哪些領(lǐng)域少投或不投，都要有頂層設(shè)計，這樣才能優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，避免一哄而上。
市場優(yōu)勝劣汰
提高運營效率，賺錢莫靠提價
在布局結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，國有資本如何保值增值，關(guān)鍵還是要提高運營效率。
一些國企處于壟斷地位，經(jīng)營能力差、服務(wù)水平低、產(chǎn)品價格高，已經(jīng)成為人們心中的“痛”。
“以電信為例，2014年中國寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第七十五位，接入費用卻是發(fā)達國家的3—5倍。中國幾大電信企業(yè)不愁客戶群，成本攤薄快�？墒撬麄兪召M高、服務(wù)差，成為國企改革的‘短板’�！边t福林說。
“以前每噸煤八九百元，暖氣費每平方米22元�，F(xiàn)在煤價降到了200多元一噸，暖氣費只降了兩元。”沈陽居民李明說，供暖企業(yè)是國有企業(yè)，對民生事業(yè)負有天然的責任。應在降成本、增效益上想辦法，提高運營效率。
“在市場經(jīng)濟背景下，國有資本的控制力不僅表現(xiàn)為資本體量，更體現(xiàn)在企業(yè)的活力、競爭力和影響力�！蔽淖阼ふJ為，無論是公益類還是商業(yè)類國企，都應按照市場化機制運作，向社會提供有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，而不是倚仗壟斷地位通過提高價格來賺錢。
一些國有控股企業(yè)雖然已躋身世界500強，可比較技術(shù)創(chuàng)新指標、凈資產(chǎn)收益率等，企業(yè)在做大后競爭力反而下降了，凈資產(chǎn)收益率甚至大大低于社會資本，這就是典型的“虛胖”。必須推動國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高運營效率，真正做大做強。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點，加快央企從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資�！按蛟靽匈Y本‘強人’，必須堅持市場導向，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，做好增量、盤活存量、主動減量。加大對‘僵尸企業(yè)’的處置力度，讓那些吃補貼、占資源的企業(yè)盡快出局。”文宗瑜認為，通過清理退出一批、重組整合一批國有企業(yè)，實現(xiàn)國企創(chuàng)新發(fā)展，最終目的都是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
“隨著越來越多的國有資本進入市場交易，要注意把國有資產(chǎn)流失與國有資本的價值波動區(qū)別開來，把市場規(guī)律的作用與人為失職瀆職干擾的后果區(qū)分開來。這樣，才有利于國有資本在投資運營時立足長遠、著眼全局�！蔽淖阼ふf。
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