按照縣委領導的要求和指示精神，縣委農(nóng)村工作領導小組根據(jù)《沾益縣2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作調研方案》，組織縣人大、縣政協(xié)、縣委農(nóng)辦和縣農(nóng)業(yè)局、國土局等相關單位人員，組成縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點專題調研組，于4月18日在大坡鄉(xiāng)土橋村村委會開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作調研，并形成試點工作前期調研報告;6月15日縣委施副書記主持召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作專題調研前期座談會，并成立了三個專題調研小組，于6月19日前分組對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和縣直有關部門進行專題調研，并形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及成員單位的專題調研報告，現(xiàn)根據(jù)前期對試點村的調研情況和專題調研情況以及各單位的情況報告，形成如下綜合調研報告：

　　一、沾益縣土地基本概況

　　沾益縣地處滇東高原中部珠江源頭，國土面積2801.27平方公里，轄7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個街道，88個村委會，42個社區(qū)，1025個村民小組，2013 年末全縣總戶數(shù)129387戶，總人口430249人�？h域屬亞熱帶低緯高原季風氣候，海拔大多分布在1800-2000米(最高海拔2678米，最低海拔1637米)，年平均無霜期256天，年平均日照數(shù)2098小時，年平均降雨量1008.9毫米。全縣二輪承包耕地統(tǒng)計上報面積為38.41萬畝;2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，有耕地總面積81.55萬畝(其中：水田21.73萬畝，旱地59.82萬畝，人均占有耕地2.07畝);2009年國土 “二調”耕地總面積118.6萬畝;2012年底土地利用現(xiàn)狀耕地總面積111.86萬畝(74574.38公頃)，其中：水田13940.21公頃、水澆地1758.46、旱地58875.71公頃。根據(jù)大坡鄉(xiāng)土橋村委會2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點情況推算，全縣農(nóng)村土地面積約為 140～150萬畝左右。

　　二、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作情況

　　2013年沾益縣被列入全國第四批農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點單位，結合沾益實際，確定大坡鄉(xiāng)土橋村委會的長沖和六角沖兩個村民小組為試點村，自2013年8 月29日開動員培訓會開始，到2014年2月底結束，兩個村民小組統(tǒng)計上報承包面積為610.35畝，192戶農(nóng)戶，人口828人，以山地為主，水田為輔，主要種植包谷、水稻、洋芋、烤煙。實際測量面積為5615.33畝(承包地4238.07畝，其中水田747.76畝，旱地3490.31;四荒地 1377.26畝)，是統(tǒng)計上報承包面積增長9.2倍。

　　此次確權登記試點工作，解決了土地面積不準、土地四至界限不清等問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決土地糾紛、農(nóng)村社會和諧奠定了堅實基礎。一是鞏固了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。試點村完成了土地承包信息登記，空間位置清晰、地塊面積準確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權。二是有利于農(nóng)村土地承包科學管理。通過確權登記試點，建立起圖片文字綜合的農(nóng)村土地承包權屬管理平臺，將農(nóng)戶土地承包花名冊、土地承包臺帳均納入了管理平臺，為下一步實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化奠定了堅實基礎。三是管理平臺后期開發(fā)利用前景廣闊。農(nóng)村土地承包權屬管理平臺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村土地仲裁、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃等方面進行開發(fā)利用，推動了農(nóng)村土地依法有序流轉，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是強化了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包管理機構和職能。通過確權登記試點，在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記日常辦事機構，辦理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的注銷、變更、新辦等相關事宜。

　　三、試點村及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門在土地確權登記摸底調查工作中發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)共性問題

　　1、目前，國家、省、市在農(nóng)村土地確權方面缺乏頂層設計，沒有具體的政策依據(jù)和工作方案，基層工作沒有明確的指導思想和工作目標。

　　2、基層工作條件艱苦，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作面廣、量大、耗時長，涉及處理問題多、雜、亂，需要投入大量人力、財力、物力，基層要完成這項工作的工作經(jīng)費缺口大。

　　3、鄉(xiāng)村干部認識上有偏差，工作上有畏難情緒。

　　4、群眾支持和參與的積極性和接受程度不高。

　　5、土地確權登記機構、人員問題。

　　6、農(nóng)村外出務工人員多，村組會議召開難、議事難的問題。

　　7、過去土地耕種優(yōu)劣的差別化和丈量方量與標準丈量方量的不對等、不統(tǒng)一，實際測量面積和國土“二調”面積及二輪承包面積相差較大的問題。

　　8、承包面積以外開挖的“四荒”地及其他土地經(jīng)營權確權給誰的問題。

　　9、農(nóng)業(yè)人口轉移藍本戶口的土地經(jīng)營權確權問題。

　　10、二輪承包以后，由于自然變遷、戶口遷移、婚喪嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各戶人口數(shù)變動較大，特別是本村人員整戶遷出或兄弟姊妹幾個部分遷出、戶口遷出本村等情況，承包土地未作收回處理或未作出調整的土地確權問題。