- 相關(guān)推薦
廣告法虛假宣傳處罰
“虛假宣傳” 在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《電信條例》等多部法律法規(guī)中均有涉及，但因其處罰部門(mén)不同、處罰標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致在實(shí)務(wù)操作中見(jiàn)仁見(jiàn)智，用什么“法”的都有。那么在何種情況下，適用何法，才是“適用法律正確”?
一、“虛假宣傳”的界定
按著我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，“虛假宣傳”是11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一，通常也稱(chēng)為“引人誤解的虛假宣傳”，是指經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作虛假的宣傳或者引人誤解的宣傳。分為兩類(lèi)：一類(lèi)是虛假宣傳，一類(lèi)是引人誤解的宣傳。虛假宣傳是指商品或服務(wù)的宣傳內(nèi)容與商品或服務(wù)的客觀情況不符。如將非獲獎(jiǎng)產(chǎn)品宣傳為獲獎(jiǎng)產(chǎn)品。引人誤解的宣傳是指可能使宣傳對(duì)象或受宣傳影響的人對(duì)商品或服務(wù)的真實(shí)情況產(chǎn)生錯(cuò)誤的聯(lián)想，從而影響其購(gòu)買(mǎi)決策的宣傳。如某家具店的廣告稱(chēng)“本店銷(xiāo)售意大利聚酯漆家具”，消費(fèi)者一般理解為銷(xiāo)售的是意大利家具，而實(shí)際上是使用了意大利聚酯漆的家具。虛假宣傳的判斷標(biāo)準(zhǔn)是以客觀事實(shí)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其宣傳內(nèi)容必定是假的、不實(shí)的。而引人誤解的宣傳是以消費(fèi)者、用戶(hù)的主觀判斷為標(biāo)準(zhǔn)，即使宣傳的內(nèi)容是真實(shí)的，但卻產(chǎn)生了引人誤解后果，仍然是違法的。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款�！�
以上概念包含了虛假宣傳的形式、虛假宣傳的內(nèi)容、虛假宣傳的法律特征、虛假宣傳認(rèn)定的條件、虛假宣傳應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
最高人民法院2007年1月17日公布了“關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋”，首次明確了虛假宣傳這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的內(nèi)涵。該司法解釋規(guī)定，以明顯的夸張方式宣傳商品，不足以造成相關(guān)公眾誤解的，不屬于引人誤解的虛假宣傳行為。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)公眾一般注意力、發(fā)生誤解的事實(shí)和被宣傳對(duì)象的實(shí)際情況等因素，對(duì)引人誤解的虛假宣傳行為進(jìn)行認(rèn)定。該司法解釋對(duì)引人誤解的虛假宣傳有三條：經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品做片面的宣傳或者對(duì)比;將科學(xué)上未定論的觀點(diǎn)、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實(shí)用于商品宣傳的;以歧義性語(yǔ)言或者其他引人誤解的方式進(jìn)行商品宣傳，足以造成相關(guān)公眾誤解的，均可認(rèn)定為虛假宣傳。
二、虛假宣傳與虛假?gòu)V告的區(qū)分
1、虛假宣傳。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳、廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告”。從法律規(guī)定看，這種行為的具體表現(xiàn)形式分為：經(jīng)營(yíng)者利用廣告進(jìn)行虛假宣傳和經(jīng)營(yíng)者利用其他方法進(jìn)行虛假宣傳。
“廣告”的含義有多種，我國(guó)1994年公布的《廣告法》中所稱(chēng)的廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。
“其它方法”是指廣告以外的方法，其他方法有哪些，競(jìng)爭(zhēng)法中未作明確規(guī)定，其他法律法規(guī)所稱(chēng)其他方法包括下列行為：1、雇傭或者伙同他人進(jìn)行欺騙性的銷(xiāo)售誘導(dǎo);2、現(xiàn)場(chǎng)虛假的演示和說(shuō)明;3、張貼、散發(fā)、郵寄虛假的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和其他宣傳材料;4、在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)商品作虛假的文字標(biāo)注、說(shuō)明或者解釋;5、通過(guò)大眾傳播媒介作虛假的宣傳報(bào)道。
2、虛假?gòu)V告。
虛假?gòu)V告行為是指經(jīng)營(yíng)者采取廣告的宣傳方法對(duì)商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳。廣告的特點(diǎn)主要是利用了宣傳媒介，既包括大眾傳播媒介，如報(bào)紙、電視、雜志、廣播等，也包括委托他人代辦的媒介，如廣告牌、霓虹燈、票證、宣傳冊(cè)等等。
虛假?gòu)V告的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)接受廣告的人的理解，而不是根據(jù)廣告制作者或發(fā)布者的理解，一般消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，缺乏仔細(xì)分析廣告內(nèi)容的注意力，只是以普通注意所得到的印象作為選購(gòu)的基礎(chǔ)，故應(yīng)當(dāng)以一般購(gòu)買(mǎi)人的注意力作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一般購(gòu)買(mǎi)人又為什么樣的人，不同的人，因其所受教育程度不同、職業(yè)不同、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不同等，對(duì)同一項(xiàng)事物的理解不可能完全相同，只要會(huì)使消費(fèi)者中的少部分人產(chǎn)生誤解，就應(yīng)當(dāng)判定其廣告為虛假?gòu)V告。
3、二者關(guān)系。
虛假宣傳行為涵蓋了包括廣告行為在內(nèi)的所有的宣傳行為。也就是說(shuō)，虛假宣傳行為不只是廣告，也包括其他形式，如商品信息發(fā)布會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、散發(fā)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等廣告形式和商品包裝、標(biāo)簽以外的宣傳形式。
另外，還有 “虛假表示”問(wèn)題�！斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定的虛假表示行為，是指在商品及其包裝上對(duì)商品標(biāo)識(shí)作虛假標(biāo)注。“虛假標(biāo)注”問(wèn)題。虛假標(biāo)注是《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的一個(gè)概念。是指對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳�！疤摷俦硎尽�、 “虛假標(biāo)注”，其外延小于虛假?gòu)V告，更小于虛假宣傳。
三、虛假宣傳的法律適用
先看個(gè)案例：2005年11月16日，創(chuàng)業(yè)公司在某報(bào)上發(fā)布的食品廣告中使用了未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的廣告用語(yǔ)，廣告費(fèi)1400 元。某市工商局立案調(diào)查，以創(chuàng)業(yè)公司發(fā)布的廣告作引人誤解的虛假宣傳為由，根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條第一款之規(guī)定，對(duì)創(chuàng)業(yè)公司作出責(zé)令停止違法行為、罰款20萬(wàn)元的行政處罰。該公司不服，訴至法院。
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，對(duì)廣告虛假宣傳行為的處罰，應(yīng)當(dāng)適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法還是廣告法�！稄V告法》第三十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的……并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款�！薄斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款�！币环N觀點(diǎn)認(rèn)為，前者制定時(shí)間晚于后者，應(yīng)適用前者處罰;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者系法條競(jìng)合，行政機(jī)關(guān)有選擇適用的權(quán)力，適用后者處罰并無(wú)不當(dāng)。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，應(yīng)適用《廣告法》。理由如下：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量……等作引人誤解的虛假宣傳�！痹摽钍菍�(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中有關(guān)廣告活動(dòng)的特別規(guī)定。該法第二十四條是對(duì)違反該款規(guī)定的罰則。同時(shí)，《廣告法》第二十一條規(guī)定：“廣告主、 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)�！痹摋l則是對(duì)廣告活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特別規(guī)定。而該法第三十七條中的“本法規(guī)定” 顯然包括了廣告法第二十一條的規(guī)定。也就是說(shuō)，《廣告法》對(duì)利用廣告虛假宣傳進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為也制定了罰則，但處罰的標(biāo)準(zhǔn)卻與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》不一致。從性質(zhì)上看，這兩部法律對(duì)利用廣告虛假宣傳進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，分別屬于各自調(diào)整范圍內(nèi)的特別規(guī)定，難以“特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定” 來(lái)選擇適用。同時(shí)，由于這兩部法律調(diào)整的范圍不同，也難以“新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定”來(lái)選擇適用。
相對(duì)于1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)講，1995年的《廣告法》屬新法。立法者在制定廣告法時(shí)就已經(jīng)對(duì)新舊規(guī)定不一致應(yīng)如何適用表明了態(tài)度�！稄V告法》第四十九條規(guī)定：“本法自1995年2月1日起施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)�！笨梢�(jiàn)，《廣告法》立法時(shí)已作出凡與《廣告法》規(guī)定不一致的均以廣告法內(nèi)容為準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定。而沒(méi)有授予當(dāng)事人選擇適用法律的權(quán)力。這種規(guī)定是關(guān)于《廣告法》本身適用的特別規(guī)定，具有優(yōu)先于其他任何舊法規(guī)定適用的效力;同時(shí)，對(duì)該條中的“法律”應(yīng)理解為所有涉及廣告內(nèi)容的法律條款，而非廣告單行法律。否則，這一條款就沒(méi)有任何意義。因?yàn)椤稄V告法》施行前國(guó)家并未制定過(guò)任何有關(guān)廣告的單行法律。 因此，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《廣告法》對(duì)廣告虛假宣傳行為的處罰均有規(guī)定且不一致的情況下，應(yīng)適用《廣告法》。
筆者認(rèn)為，適用《廣告法》還有另外兩個(gè)理由。其一，虛假宣傳無(wú)論是通過(guò)虛假?gòu)V告還是通過(guò)虛假標(biāo)注等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在性質(zhì)上都是一樣的，都屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)其加以區(qū)分，是由于立法造成的。因?yàn)椴煌姆�，其調(diào)整范圍不一樣，立法的角度不一樣�！斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)行為予以調(diào)整，其范圍最寬，被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)憲法。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，特別法有規(guī)定的，應(yīng)適用特別規(guī)定。其二，根據(jù)《行政處罰法》第四條“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì) 危害程度相當(dāng)�！�(“過(guò)罰相當(dāng)”原則)對(duì)虛假宣傳行為如果按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，至少要處以1萬(wàn)元的罰款，顯然有些離譜，甚至荒謬。比如，有人通過(guò)虛假宣傳售出了幾箱酒，貨值也不過(guò)三百五百元，處以1萬(wàn)元以上的罰款，公正嗎?另外，國(guó)家工商總局的有關(guān)解釋?zhuān)梢宰鳛樽糇C�！蛾P(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(工商廣字[2005]第173號(hào))規(guī)定“商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管�！�
四、法律適用的特殊情形
通過(guò)以上分析，查處“虛假宣傳”應(yīng)該適用何法，已有明確結(jié)論，但是，也有例外。
(一)行政處罰的轉(zhuǎn)致適用
1、《反法》第21條第1款對(duì)法律適用的選擇問(wèn)題做出了明確規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)，……依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》……的規(guī)定處罰�！��！�
2、《反法》第21條第1款，“經(jīng)營(yíng)者……擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照……《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰�！�
3、《消法》第50條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行……”
(二)轉(zhuǎn)致適用的限制
1、轉(zhuǎn)致適用《質(zhì)量法》的局限性。轉(zhuǎn)致適用《質(zhì)量法》是有局限性的，因?yàn)椤斗捶ā分械纳唐钒ǚ⻊?wù)，而且商品不但包括經(jīng)過(guò)加工、制作用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，而且還包括未經(jīng)加工的商品(如初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品)和不動(dòng)產(chǎn)，而《質(zhì)量法》中的產(chǎn)品僅指經(jīng)過(guò)加工、制作用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)“產(chǎn)品”之外的“商品”作《反法》第5條第4項(xiàng)的虛假表示時(shí)，如對(duì)商品房、農(nóng)副產(chǎn)品以及營(yíng)利性服務(wù)的質(zhì)量作虛假表示的，就無(wú)法根據(jù)《質(zhì)量法》予以處罰。
2、轉(zhuǎn)致適用《消法》第50條的規(guī)定問(wèn)題。從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，克服轉(zhuǎn)致適用《質(zhì)量法》的局限性的一個(gè)較好的選擇，是轉(zhuǎn)致適用《消法》第50條的規(guī)定�！断ā返�50條的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，仿照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：(一)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的;(二)在商品摻雜、摻假，以假充真，以次充了，或者以不合格商品冒充合格商品的;(三)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的商品的;(四)偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的;(五)銷(xiāo)售的商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的;(六)對(duì)商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的;(七)對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕的;(八)侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者人身自由的;(九)法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他情形�！痹撘�(guī)定顯然對(duì)《質(zhì)量法》等法律法規(guī)調(diào)整范圍之外的有關(guān)行為設(shè)定了補(bǔ)充性行政處罰。不能使用《質(zhì)量法》的虛假表示行為，完全可以由工商部門(mén)依據(jù)《消法》第50條所設(shè)定的處罰進(jìn)行處罰。因?yàn)椤断ā分械摹吧唐放c服務(wù)”與《反法》中的“商品與服務(wù)”完全一致。
五、管轄權(quán)的劃分
管轄權(quán)的劃分，也就是由哪個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)行使查處權(quán)。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)不同的行業(yè)、不同的領(lǐng)域，制定有不同的法律規(guī)范。這些法律規(guī)范，均設(shè)定有不同的執(zhí)法主體。按照《立法法》關(guān)于法律適用原則“特別法優(yōu)于普通法”的規(guī)定，如果對(duì)特定的“虛假宣傳”行為特別法設(shè)定有特定的執(zhí)法主體，那么應(yīng)由其查處。否則，應(yīng)由工商部門(mén)查處。比如，涉及價(jià)格的虛假宣傳行為，應(yīng)由物價(jià)管理部門(mén)依據(jù)《價(jià)格法》查處;涉及電信的虛假宣傳行為，應(yīng)由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《電信條例》查處。另外，為保證法律之間的有機(jī)銜接，我國(guó)法律中通常有“其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，這也為法律適用(管轄權(quán)、法律條款)指明了方向。
六、兩點(diǎn)體會(huì)
1、《反法》是一部兜底性的法律，只有在其他法律沒(méi)有規(guī)定的情況下才得以使用。而在我們工商系統(tǒng)，受傳統(tǒng)思維和法律知識(shí)欠缺的影響，很多單位辦案都喜歡用該法作為處罰依據(jù)(簡(jiǎn)單又罰款額度大)，這是違背立法本意的。
2、真理不辯不明，從上述案例可以看出，針對(duì)不同部門(mén)法律之間的法條沖突，《立法法》原則上都作了規(guī)定。而對(duì)于使用法律時(shí)可能存在的疑難問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)法中也有相應(yīng)的適用規(guī)定。作為執(zhí)法人員，只要責(zé)任心強(qiáng)一點(diǎn)、法律知識(shí)面寬一點(diǎn)，很多問(wèn)題都能夠迎刃而解。
注：案例據(jù)人民法院報(bào)王鵬
注：本文發(fā)表于《山東工商》2008年第18、19期
[廣告法虛假宣傳處罰]
【廣告法虛假宣傳處罰】相關(guān)文章：
新《廣告法》施行后 朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)虛假?gòu)V告或罰百萬(wàn)06-06
新廣告法與舊廣告法的對(duì)比(6)07-13
新廣告法與舊廣告法的對(duì)比(5)08-12
新廣告法解讀08-21
新舊廣告法對(duì)比解讀07-17
廣告法極限用語(yǔ)大全09-24
新廣告法規(guī)范用字04-10
新廣告法詳細(xì)解讀07-03