調(diào)查報告不是上行文
――六談公文文種的錯用
前面談了什么叫做公文、黨的機(jī)關(guān)公文文種、國家行政機(jī)關(guān)公文文種、機(jī)關(guān)日常用文文種和黨、政機(jī)關(guān)公文文種的異同。這里，主要談?wù)劰奈姆N的錯用。
從事公文寫作與處理教學(xué)二十多年，我養(yǎng)成了每次外出講課前都要作一番調(diào)查的習(xí)慣。其主要方法是，借閱該單位近期制作的公文和與擔(dān)負(fù)核稿任務(wù)的相關(guān)人員交談。從中，了解聽課人員對公文寫作與處理知識和技能的掌握情況及聽課需求，選準(zhǔn)講課的重點和難點。
這次談公文文種的錯用，我想起了二十年前一件頗為深刻的事。一單位請我去講公文寫作與處理。我在認(rèn)真看了該單位制作的幾份公文后，又與該單位辦公室主任進(jìn)行了交流。我發(fā)現(xiàn)，該單位的公文錯用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。譬如，對上級機(jī)關(guān)行文，經(jīng)常使用的公文文種中，就有“申請”、“請示報告”、“匯報”、“調(diào)查報告”、“總結(jié)”;對下行文，有“命令”、“指示”、“批示”、“要求”、“計劃”、“批評”、“表揚”等。至于對上行文，什么時候用“申請”、用“請示報告”、用“匯報”，沒有明確的界限，全憑起草公文文稿人員的興趣。對下行文則有相應(yīng)的規(guī)定，準(zhǔn)確的說法叫做“習(xí)慣”。如干部的任免用“命令”、答復(fù)所屬機(jī)構(gòu)的請示用“批示”、給所屬機(jī)構(gòu)和部門布置工作用“要求”，“計劃”、“批評”、“表揚”也作為公文文種正常使用。我在大開眼界，知道公文世界還有如此精彩的另類后，便不再拘謹(jǐn)?shù)嘏c該單位辦公室主任交流起來�！澳銈儼l(fā)文也核稿的吧，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文還審核嗎?” “簽發(fā)公文前，領(lǐng)導(dǎo)的審核，僅限于有無把要表達(dá)的內(nèi)容跟對方交待個大概。至于其它，領(lǐng)導(dǎo)也怕得罪人，一般不好意思審得太狠。我們核稿，也是睜一只眼閉一只眼，改改錯別字而已”。據(jù)了解，那次請我講課，是因1份公文差錯貽誤了該單位一件不小的事后，主要領(lǐng)導(dǎo)采納辦公室建議才作出的決定。
如今的公文，比二十年前要規(guī)范多了，但上面的情景并沒有完全退出歷史舞臺。你譬如，公文文種的錯用，表現(xiàn)依然豐富多彩。就有單位把“申請”、 “調(diào)查報告”與“請示”、“報告”、“意見”一樣，作為上行文文種使用。前些日子，我一不小心又看到了一個部門，把“辦法”直接作為行政機(jī)關(guān)公文文種在使用。而且，使用得很安詳、坦蕩、威風(fēng)凜凜。之所以這么說，是因為這份“辦法”有極強(qiáng)的生命力，沒“出生”幾天，就在該單位制發(fā)的另一份公文中作為依據(jù)“正大光明”地“站立”起來了。
公文，是一門有自身規(guī)律和操作性、實用性很強(qiáng)的學(xué)問。在機(jī)關(guān)，除非不想辦事、不想處理事務(wù)、不想按常人去想事，都不能游離其固有的規(guī)律、規(guī)定和規(guī)矩�！秶倚姓䴔C(jī)關(guān)公文處理辦法》是國家行政機(jī)關(guān)工作人員制作與處理公文時，所要遵循的規(guī)律、規(guī)定和規(guī)矩。這些，是我領(lǐng)悟和經(jīng)常宣傳的觀點。作為機(jī)關(guān)工作人員，公文文種偶然用錯了不可怕，可怕的是不知道用錯了還將其一代代傳承下去，最可怕的是知道用錯了還理直氣壯地怪罪公文“太呆板”而不“機(jī)靈”，最最可怕的是不懂公文又不用公文卻要教人寫“好公文”。
我寫這篇博文，只有一個目的，就是重復(fù)一個觀點：公文并非博大精深，亦非雕蟲小技;機(jī)關(guān)工作離不開公文，公文制作與處理有其固有的規(guī)律和規(guī)范。
[調(diào)查報告不是上行文]