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食品安全法 無證生產(chǎn)
《食品安全法》頒行后,毫無疑問,《食品安全法》是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的特別法。對無照生產(chǎn)食品行為,工商部門是按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》處罰,還是按照《食品安全法》處罰,成為擺在執(zhí)法人員面前的一個重大課題。
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定:“對無照經(jīng)營行為的處罰,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”。對“無照”生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰沒有作出規(guī)定!妒称钒踩ā返诎耸臈l規(guī)定:“違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的,由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。其中的“許可”,是否包括工商登記,成為工商部門處理此類案件的關(guān)鍵點:如果包括工商登記,那么,工商部門處理無照生產(chǎn)食品案件時應(yīng)該依照該84條規(guī)定處罰;否則,該條就不是工商部門查處無照生產(chǎn)食品案件的依據(jù)。
本人認(rèn)為,該“許可”是指工商登記之前的前置許可,不包括營業(yè)執(zhí)照。依據(jù):
一是《食品安全法》第二十九條規(guī)定:“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”。該條明確規(guī)定,“許可制度”中的“許可”,是指食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。
二是《食品安全法實施條例》第二十條規(guī)定:“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱,依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后,辦理工商登記……。 其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后,辦理工商登記!痹谠摗稐l例》中,對“許可”和“工商登記”作為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的兩個法律條件分別作了規(guī)定,是兩個不同的法律概念!稐l例》是《食品安全法》的配套法規(guī),兩者在法律術(shù)語的使用和含義上具有一致性。
因此,《食品安全法》第八十四條中規(guī)定的“許可”,僅僅指工商登記之前的“前置許可”,不涵蓋工商登記,該條只是對“無證”從事生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰做出了規(guī)定,沒有對“無照”從事生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰做出規(guī)定。所以,工商部門查處無照生產(chǎn)食品行為只能適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》,不能轉(zhuǎn)至適用《食品安全法》。
[食品安全法 無證生產(chǎn)]
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