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園內(nèi)傷害：護欄突然倒塌，責任追究兩家
【案例】
一天早上，某幼兒園大班的小朋友順著樓道下樓去操場進行戶外活動，在接近一樓的最后幾個臺階處，樓梯護欄突然倒塌。小朋友紛紛跌倒，互相疊壓、踩踏，造成多個孩子受傷和兩名幼兒骨折。事故發(fā)生后，幼兒園立即將受傷幼兒送往醫(yī)院進行治療。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此樓道護欄的鋼筋強度不夠，早前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小的裂縫。因沒有及時維修，所以導致事故發(fā)生。
受傷幼兒的家長向幼兒園索賠，沒有受傷幼兒的家長也以其子女受到驚嚇為由向幼兒園提出精神損害賠償。而幼兒園則認為這起事故是因為建筑單位在工程施工時偷工減料所導致的。應(yīng)由建筑公司負責賠償。
在這起事故中幼兒園要不要承擔法律責任，應(yīng)該承擔哪些法律責任呢?
【評析】
本案是關(guān)于幼兒園里因護欄倒塌發(fā)生幼兒傷害事故法律責任的認定問題。
具體來講，本案主要涉及三個問題：幼兒園是否要對這起事故承擔法律責任?承建單位和幼兒園之間應(yīng)由誰承擔主要法律責任?對事故中未受傷幼兒是否要給予精神賠償?
本案中幼兒園是否承擔法律責任，應(yīng)從以下幾個方面來分析：
(1) 有無損害事實的存在，幼兒園的行為給幼兒人身造成損害后果是其承擔法律責任的首要條件。
(2) 幼兒園的行為是否違法。違法是違反法律規(guī)定的行為。當事人不履行法律要求的行為，即規(guī)避或者疏于法定義務(wù)，這是違法的不作為；實施法律禁止的行為，或者實施超越法律允許范圍的行為，這是違法的作為。這兩種情況都是違法行為。
(3)違法行為與損害事實之間是否存在因果關(guān)系。
(4)當事人是否有過錯。過錯即當事人對自己的行為及其后果所持有的一種故意或過失的心態(tài)。故意是指當事人明知自己的行為有不良后果卻希望或放任其發(fā)生的心理態(tài)度。過失是指當事人應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能發(fā)生不良后果而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信不會發(fā)生的心理態(tài)度。
在本案中，首先，樓道護欄倒塌事故造成了數(shù)名幼兒受傷，損害事實存在。
其次，幼兒園違反了有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，比如《未成年人保護法》第十六條第一款規(guī)定：“學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設(shè)施中活動。”《幼兒園管理條例》第二十一條規(guī)定：“幼兒園的園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應(yīng)當采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。”《學生傷害事故處理辦法》第九條第(一)項規(guī)定，學校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的，造成學生傷害事故，學校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。在事故中，幼兒園園舍建筑不符合要求，出現(xiàn)裂縫又沒有及時檢查維修，所以幼兒園的行為違反了上述規(guī)定，是違法的不作為。
再次，幼兒園的這些違法行為與幼兒的損害事實之間是一種內(nèi)在的因果關(guān)系。
最后，幼兒園發(fā)現(xiàn)樓道出現(xiàn)裂縫但輕視和忽視安全隱患，存在過失。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》第一百六十條和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條關(guān)于對幼兒園傷害事故過錯責任的規(guī)定，幼兒園應(yīng)對這起幼兒傷害事故承擔法律責任，受傷幼兒家長可向幼兒園提出損害賠償。
事故中建筑公司是否承擔賠償責任?關(guān)鍵要看園方是否能舉證。根據(jù)《民法通則》第一百二十六條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定，因設(shè)計、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設(shè)計、施工者承擔連帶責任。因此，如果幼兒園能舉證是因設(shè)計、施工有缺陷造成損害，則可追究設(shè)計、施工單位的連帶責任。
最后，對事故中未受傷幼兒的家長提出的精神賠償要求，法律是不支持的。《民法通則》第一百二十條第一款規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、自像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當依法予以受理： (一)生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；(二)姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)；(三)人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)。違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當依法予以受理�！�
可見，適用精神賠償?shù)陌讣衅湎薅ǖ姆秶�，不能任意擴大適用范圍。
在這起事故中，幼兒園并沒有侵害未受傷幼兒的上述權(quán)利，所以不應(yīng)承擔精神損害賠償責任。
【建議】
(1)幼兒園的建筑工程應(yīng)委托持有設(shè)計資格證書的設(shè)計單位進行設(shè)計、由具有資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的建筑公司承建，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格后方可使用。
(2)幼兒園管理人員應(yīng)定期檢查園舍情況，發(fā)現(xiàn)危房及時維修或拆除，并采取必要的防范措施，以保證幼兒和教職員工的健康和人身安全。
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