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探討幼兒園成本收費(fèi)
幼兒園收費(fèi)的問題牽涉到千家萬戶,是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)。收費(fèi)問題解決好了,對(duì)各類幼兒園的建設(shè)和發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量的提高,尤其是對(duì)于杜絕招生中的腐敗,在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)幼兒園之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。
《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2003年元月27日由國(guó)家教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等部委聯(lián)合發(fā)文;下文簡(jiǎn)稱《意見》)中明確指出:省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況,提出對(duì)本地區(qū)公辦幼兒園(班)最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和價(jià)格主管部門審核報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;民辦幼兒園(班)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)有關(guān)部門備案并公示。根據(jù)《意見》的精神,少數(shù)市、地正在進(jìn)行試點(diǎn)執(zhí)行,并取得了可喜成績(jī)。
下面就浙江省溫州市目前幼兒園收費(fèi)的現(xiàn)狀及利弊、如何計(jì)算成本收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)施成本收費(fèi)后將會(huì)引發(fā)的問題,談些自己粗淺的想法。一、收費(fèi)的現(xiàn)狀及利弊從1990年開始溫州市教育部門,針對(duì)幼兒園園長(zhǎng)及保教人員、園所場(chǎng)地設(shè)備、教育和教學(xué)、保養(yǎng)和衛(wèi)生設(shè)施等四個(gè)方面內(nèi)容,對(duì)該地區(qū)2000多所幼兒園逐步進(jìn)行評(píng)估定級(jí),共分為五級(jí):省級(jí)示范性、市級(jí)示范性、一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)辦級(jí)。在級(jí)別的基礎(chǔ)上制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),今年市區(qū)幼兒園秋季的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:
項(xiàng)目
計(jì)量單位
省示范
市示范
一級(jí)
二級(jí)
準(zhǔn)辦
備注
保育費(fèi)
每人每月
220-240
200-220
160-180
120-140
80(元)
含雜費(fèi)
雙休日
每人每月
12元
10元
8元
6元
4元
自愿
伙食費(fèi)(含點(diǎn)心)
每人每月
75元
75元
75元
75元
75元
早餐每天加收15元
代管費(fèi)
每人每學(xué)期
80元
80元
80元
80元
80元
學(xué)期結(jié)算,學(xué)年結(jié)清多退少補(bǔ)
有了明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,操作起來的確比較方便,二方面它抑制了亂收費(fèi)現(xiàn)象;另一方面幼兒園為了提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),千方百計(jì)改善自身?xiàng)l件,努力向高一級(jí)別進(jìn)取,同時(shí)促進(jìn)了園際間的公平競(jìng)爭(zhēng)。但是,與此同時(shí),我們也不得不承認(rèn)以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的不公平因素及負(fù)面現(xiàn)象。
同一級(jí)別的幼兒園,存在四種不同的辦園形式::公辦、國(guó)有民辦、行業(yè)企業(yè)辦、民辦。這四種形式的幼兒園的辦學(xué)成本是大不一樣的,民辦最高,公辦最低。這是因?yàn),公辦幼兒園自己不需支付房租、教師工資、教師醫(yī)療勞動(dòng)保險(xiǎn)、退休金等,國(guó)有民辦、一些行業(yè)企業(yè)辦的幼兒園一般也不需支付房租和全部教職工工資。由此可見,辦學(xué)成本不同,收費(fèi)卻相同,顯然不合理。從率先實(shí)施成本收費(fèi)的廣州來看,同一級(jí)別的幼兒園,公辦的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是民辦的50%左右。
另一方面,溫州市幼兒園表面上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一了,但在收取集資費(fèi)上(現(xiàn)在稱捐資費(fèi))是各盡所能的。雖說捐資費(fèi)是自愿的,但放棄自愿捐資就意味著放棄了對(duì)高質(zhì)量幼兒園的選擇權(quán)。溫州市一些示范性幼兒園的捐資費(fèi)都在萬元以上,工薪階層不得不望而卻步。再說對(duì)捐資費(fèi)的收取、使用,政府也沒有制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而是隨行就市、各行其是。雖然捐資費(fèi)要統(tǒng)一交到教育基金會(huì),但最終絕大部分還是返回到幼兒園。園長(zhǎng)對(duì)收取捐資費(fèi)擁有很大的權(quán)力,同時(shí)又缺乏監(jiān)督機(jī)制,往往是有關(guān)系的或者是有權(quán)有勢(shì)的人,最容易得到好處。這樣的做法,我們不得不懷疑它的合理性、不得不但心其中腐敗的滋生、不得不感到它有悖于幼兒園之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、不得不為老百姓不明不白的消費(fèi)而不平。
二、如何計(jì)算成本收費(fèi)
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,只是鑒于國(guó)家的財(cái)力,目前尚不能列入義務(wù)教育。幼兒園成本收費(fèi)首先應(yīng)該本著不以營(yíng)利為目的,但考慮到當(dāng)前幼兒園的主力軍是民辦的現(xiàn)實(shí),如果一點(diǎn)兒不考慮營(yíng)利是不切合實(shí)際的,況且考慮營(yíng)利與以營(yíng)利為目的是兩個(gè)不同的概念。我認(rèn)為成本收費(fèi)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面:
1.合理提取。
合理提取應(yīng)控制在保育費(fèi)的10%~15%之間。這里除了承辦者的利潤(rùn)外,主要考慮到創(chuàng)辦幼兒園前期投入非常大,用于裝修、基本設(shè)施的費(fèi)用,少者數(shù)十萬元,規(guī)模大的超過百萬元。
2.保育費(fèi)開支。
保育費(fèi)開支應(yīng)包括以下方面:教職工的工資、獎(jiǎng)金、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、園舍修繕、設(shè)備購(gòu)置、公務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi),如果幼兒園是小區(qū)配套的,還需包括物業(yè)管理費(fèi)。
3.房租開支。
房租開支主要是針對(duì)民辦幼兒園,但有些小區(qū)配套幼兒園、行業(yè)企業(yè)辦的幼兒園改制后采取承包形式的,承包費(fèi)應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。
4.發(fā)展基金。
發(fā)展基金關(guān)系到幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和風(fēng)險(xiǎn)因素,一般也要控制在保育費(fèi)的5%—10%。
以上收費(fèi)中沒有牽涉到餐費(fèi)和代管費(fèi),這兩項(xiàng)收費(fèi)是?顚S玫,學(xué)期結(jié)束后,幼兒園應(yīng)該列出清單與家長(zhǎng)結(jié)算。
實(shí)施成本收費(fèi)后,幼兒園不得再以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班為由,另外收取費(fèi)用。關(guān)于這一點(diǎn),《意見》中已有明文規(guī)定。
《意見》談到的收費(fèi)有“最高和最低標(biāo)準(zhǔn)”,我認(rèn)為確定收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)中,我們?cè)l(fā)現(xiàn)有些幼兒園為了生存不是設(shè)法去提高幼兒園總體水平,而是打價(jià)格戰(zhàn),低于成本收費(fèi),降低教學(xué)質(zhì)量,這樣,到頭來直接受害者首先是受教育的幼兒。
經(jīng)大致測(cè)算,根據(jù)生均培養(yǎng)成本、溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民承受能力,溫州市民辦一級(jí)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月大致在360元左右為妥。
三、實(shí)施成本收費(fèi)后將會(huì)引發(fā)的新問題
實(shí)施成本收費(fèi)后,必定造成民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園,且公辦幼兒園的師資條件、辦學(xué)設(shè)施又優(yōu)于民辦幼兒園,這樣,上公辦幼兒園難的問題,將會(huì)越來越尖銳,越來越棘手。目前許多地方采取就近入園、分指標(biāo)的方法,但矛盾仍然很大。我認(rèn)為解決此問題的根本辦法,一是縮小收費(fèi)差距,二是提高非公辦幼兒園的總體水平。
如何既做好縮小收費(fèi)差距,又提高民辦幼兒園辦學(xué)水平的大文章?首先應(yīng)該從師資方面人手。現(xiàn)在學(xué)前教育專業(yè)的大專畢業(yè)生越來越多,她們千方百計(jì)往公辦幼兒園鉆,但苦于編制有限,大多碰得頭破血流。如果我們一方面把這些已取得學(xué)前教育大專學(xué)歷的歷屆畢業(yè)生的檔案,掛靠在人才交流中心,另一方面把逐年遞增的幼教經(jīng)費(fèi)不再投到公辦幼兒園,而用來逐步解決非公辦幼兒園中的大專生或者經(jīng)考核后屬合格教師的國(guó)發(fā)工資上,那么非公辦幼兒園的情況就會(huì)發(fā)生很大變化。有了這樣的政策后,學(xué)前教育的大專畢業(yè)生,會(huì)樂意到非公辦幼兒園任教,久而久之,師資隊(duì)伍的素質(zhì),將會(huì)有較大的提升。同時(shí),由于這些教師的工資由國(guó)家承擔(dān),教學(xué)成本降低,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距會(huì)相應(yīng)縮小。
當(dāng)然,這種做法遇到的困難會(huì)很多,阻力會(huì)很大,但我想只要有各級(jí)教育行政部門的高度重視,廣大幼教工作者的積極參與、支持,可以在條件比較成熟的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn),然后組織專家論證,那么,解決問題的方法總歸會(huì)有的,前途將是一片光明。
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