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對示范性幼兒園的作用與未來走向的思考
國家很重視示范性幼兒園的作用。1979年《全國托幼工作會議紀(jì)要》指出，“教育部門應(yīng)負(fù)責(zé)幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)……辦好示范性幼兒園”，“堅持兩條腿走路的方針……積極恢復(fù)和發(fā)展衛(wèi)生部門、教育部門主辦的示范性幼兒園”。1997年《全國幼兒教育事業(yè)九五發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》中指出，“到2000年，所有幼兒園（班）都要達(dá)到縣以上教育行政部門規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，省級示范性幼兒園應(yīng)達(dá)到本省幼兒園總數(shù)的2%�！眹谊P(guān)注示范性幼兒園建設(shè)的目的是要利用示范性幼兒園帶動全國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
幾十年來，國家對示范性幼兒園的建設(shè)一直非常重視。2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推動示范性幼兒園建設(shè)，要在城鄉(xiāng)各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級教育部門做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認(rèn)定。省級教育部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，并定期對示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評審活動要簡便和節(jié)儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作�！�
一、對示范性幼兒園作用的思考
在新中國剛剛成立，百廢待興的情況下，建設(shè)一批示范性幼兒園，以便在示范性幼兒園的模范帶頭作用下促進(jìn)整個幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，這是很有必要的。幾十年來，示范性幼兒園在貫徹我國的教育方針，提升教學(xué)科研實(shí)踐質(zhì)量，促進(jìn)國家幼兒教育事業(yè)從低質(zhì)量到高質(zhì)量、從低水平到高水平發(fā)展方面發(fā)揮著示范作用，成為本地區(qū)觀摩參觀、交流經(jīng)驗(yàn)、代培師資等教育教學(xué)活動的中心。示范性幼兒園評估工作在各地如火如荼地進(jìn)行，許多幼兒園都以能評上示范性幼兒園為榮。實(shí)施省級示范性幼兒園評估，在增加幼兒園投入、改善辦園條件、改進(jìn)幼兒園內(nèi)部管理、提高教師整體素質(zhì)、加強(qiáng)家園之間的交流和聯(lián)系等方面具有一定的積極意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的示范性幼兒園建設(shè)出現(xiàn)了許多問題。
首先，由于國家對示范性幼兒園建設(shè)的重視，各地的示范性幼兒園成為最好幼兒園的代名詞。由于示范性幼兒園數(shù)量有限，又基本被公辦幼兒園壟斷，于是，擇園競爭加劇，示范性幼兒園成了少數(shù)有權(quán)、有錢階層獨(dú)占的社會福利。示范性幼兒園迫不得已，對家長作了選擇，而這種選擇又加劇了幼兒教育的不公平，加劇了幼兒教育的不均衡發(fā)展。
其次，為了規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和管理，規(guī)范示范性幼兒園評估工作的進(jìn)行，我國許多地方都制定了示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)為了一步到位，評估標(biāo)準(zhǔn)定得非常高，脫離了我國的實(shí)際情況，違背了創(chuàng)辦示范性幼兒園的初衷。我國的學(xué)前教育政策應(yīng)該鼓勵社會各種力量積極辦學(xué)，用有限的教育資源建設(shè)更多的幼兒園，以保障更多的兒童能夠享受到學(xué)前教育服務(wù)，而不是用有限的資源建設(shè)超出地區(qū)水平的“貴族”示范園。各種各樣的示范性幼兒園評估不僅浪費(fèi)了許多寶貴的資源，而且會導(dǎo)致政府部門運(yùn)用這些不切實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去限制那些為無法入園幼兒舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。“這樣的評估不僅非常無聊，而且十分有害�！�
第三，過分追求示范性幼兒園的評定，導(dǎo)致幼兒園只注重眼前利益，忽視園所的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，某省在評估示范性幼兒園時要求示范性幼兒園設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的活動室、盥洗室、保健室、廚房、音體室、電教室、教師辦公室、檔案資料室，配備大型電教設(shè)備10件以上，每班必須配備風(fēng)琴（鋼琴）、錄音機(jī)各一臺，其余樂器（手風(fēng)琴、電子琴、打擊樂器等）10件以上等。一些幼兒園為了評上示范性幼兒園，不考慮本園的實(shí)際使用情況，不考慮對促進(jìn)幼兒發(fā)展的實(shí)際作用，花費(fèi)大量財力添置硬件設(shè)備，導(dǎo)致許多硬件設(shè)備在示范性幼兒園評估后就被閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。
第四，過分追求示范性幼兒園建設(shè)，有可能導(dǎo)致教育尋租現(xiàn)象的發(fā)生。尋租（rent—seeking）是指一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒�。租金則泛指政府通過干預(yù)或行政手段管制市場而形成的級差收入，以及超過機(jī)會成本的差價。尋租現(xiàn)象雖然給尋租人帶來了效益，但是并不會增加社會財富，相反卻增加了全社會的交易成本，消耗了相當(dāng)部分的社會經(jīng)濟(jì)資源，造成資源配置的低效率以及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)耗”。這里的教育尋租包括兩層含義，既指幼兒園為評上示范性幼兒園而進(jìn)行尋租，又指幼兒家長為了讓自己的孩子進(jìn)入示范性幼兒園而進(jìn)行尋租。無論哪種形式的尋租，都會影響政府聲譽(yù)，增加廉政成本，導(dǎo)致社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、對示范性幼兒園未來走向的分析
在一個經(jīng)濟(jì)和教育不夠發(fā)達(dá)的國家，人們可能更關(guān)心教育的效益和效率，這是可以理解的。但是，在一個國家向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)時，教育公平應(yīng)該是被優(yōu)先考慮的問題。因此，我們有必要對示范性幼兒園的存在提出質(zhì)疑，思考示范性幼兒園將來的發(fā)展方向。
示范性幼兒園的存在是計劃經(jīng)濟(jì)時期的慣性產(chǎn)物。楊東平等專家認(rèn)為，計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的國家主義的目標(biāo)和價值具有很強(qiáng)的慣性，在資源配置上習(xí)慣性地主張城市中心、效率優(yōu)先、重點(diǎn)扶持等，間接維護(hù)了教育利益集團(tuán)的特殊利益。社會轉(zhuǎn)型時期體制改革的重要特點(diǎn)被稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏社會參與和利益博弈機(jī)制的情況下，由掌握重要資源的權(quán)力部門自己進(jìn)行改革。因而，在這一模式下的改革實(shí)際關(guān)注的往往不是如何開放市場，如何公平、公正地提供公共服務(wù)，而是通過創(chuàng)收、收費(fèi)等營利性環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開設(shè)租尋租，造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團(tuán)，導(dǎo)致市場扭曲，加劇了不公平競爭，極大敗壞了改革的形象。
全國政協(xié)委員朱宗涵同志對示范性幼兒園的示范價值表示質(zhì)疑。他指出，示范性幼兒園的實(shí)質(zhì)意義應(yīng)該是教育上的實(shí)驗(yàn)性，應(yīng)該具有可推廣普及的價值。他說，“現(xiàn)在示范性幼兒園不僅成本高、學(xué)費(fèi)高，而且很難見到普通工薪階層家庭的孩子在示范性幼兒園上學(xué)。昆明有兩所公立的省級示范性幼兒園，招收的學(xué)生不到全省幼兒總數(shù)的1%，其模式根本無法普及。示范性幼兒園的價值何在？” 示范性幼兒園不是面向普通公眾開放，而是變成了少數(shù)人享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。但是實(shí)施這種“精英”教育的幼兒園又是政府用納稅人的錢建設(shè)的，“花了納稅人的錢，為什么只為少數(shù)人服務(wù)？”
全國政協(xié)委員魯志強(qiáng)同志說，示范性幼兒園實(shí)質(zhì)上是幼兒教育不公平的體現(xiàn)。幼兒教育的不公平是當(dāng)前社會不公的重要組成部分。幼兒教育的公平問題不僅僅是一個資源的占有和分配問題，還是一個關(guān)乎教育內(nèi)容和課程的問題。我們不能將學(xué)前教育的公平性簡單地理解為讓所有兒童都能進(jìn)入學(xué)校并接受同樣的教育課程，而是應(yīng)該為每個學(xué)前兒童提供受教育的機(jī)會，并為他們提供適合自身情況的有所差別的課程�！笆痉缎杂變簣@的課程內(nèi)容是否適合所有地區(qū)的兒童？如果沒能做到，又談何示范性？”
“我們今天的教育政策不能再繼續(xù)擴(kuò)大教育不均衡這個現(xiàn)實(shí)，而這一現(xiàn)實(shí)正是教育最應(yīng)該關(guān)懷的角落。” 保證教育均衡的責(zé)任在政府，政府要從政策制定入手，建立限制和縮小教育差距的制度，制定完善的公共教育政策。 現(xiàn)代國民教育體系具有公共性、基礎(chǔ)性、普及性、開放性和規(guī)范性等時代特征，體現(xiàn)了“公平優(yōu)先，兼顧效率”的人文關(guān)懷及建設(shè)和諧社會的價值取向。政府舉辦公立教育的主要功能是保障公平，尤其是保障處于不利地位的階層和人群的受教育機(jī)會。在教育資源有限的情況下，政府應(yīng)該首先考慮為弱勢群體提供基本的幼兒教育和社會干預(yù)服務(wù)，保證幼兒教育成為一種多數(shù)人受益的公共產(chǎn)品，而不是某一群體或某些個人受益的私人產(chǎn)品。至于教育的競爭性、選擇性以及多樣化服務(wù)等，可以通過民辦教育市場體現(xiàn)。
對于現(xiàn)有的示范性幼兒園，國家可以采用階段性措施予以調(diào)整。首先，國家不再對示范性幼兒園給予財政上的支持，將這部分資金用于建設(shè)更多的為弱勢群體服務(wù)的幼兒園，保障弱勢群體受教育的基本權(quán)利。如果大眾有更高教育需求的話，可以在私立的高質(zhì)量幼兒園中得到滿足。其次，政府不再直接對幼兒園實(shí)施等級評定，而是最大限度地公布幼兒園質(zhì)量信息，由需要服務(wù)的家長根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自由選擇。政府部門的責(zé)任是為弱勢群體提供必要的教育場所，同時實(shí)施監(jiān)督作用，負(fù)責(zé)將各種幼教信息傳遞給公眾，為公眾提供自由選擇的機(jī)會。政府部門還要注意輿論導(dǎo)向作用，宣傳科學(xué)教育理念，為公眾提供適當(dāng)?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)。
在特定背景下產(chǎn)生的示范性幼兒園的歷史使命已經(jīng)完成，在社會迅速發(fā)展的新時期，我們應(yīng)該認(rèn)真考慮，賦予示范性幼兒園新的內(nèi)容。
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