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對示范性幼兒園的作用與未來走向的思考
國家很重視示范性幼兒園的作用。1979年《全國托幼工作會議紀要》指出，“教育部門應(yīng)負責幼兒教育的業(yè)務(wù)指導……辦好示范性幼兒園”，“堅持兩條腿走路的方針……積極恢復和發(fā)展衛(wèi)生部門、教育部門主辦的示范性幼兒園”。1997年《全國幼兒教育事業(yè)九五發(fā)展目標實施意見》中指出，“到2000年，所有幼兒園（班）都要達到縣以上教育行政部門規(guī)定的辦園標準，省級示范性幼兒園應(yīng)達到本省幼兒園總數(shù)的2%。”國家關(guān)注示范性幼兒園建設(shè)的目的是要利用示范性幼兒園帶動全國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
幾十年來，國家對示范性幼兒園的建設(shè)一直非常重視。2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》強調(diào)指出，“加強示范性幼兒園建設(shè)。地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推動示范性幼兒園建設(shè)，要在城鄉(xiāng)各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質(zhì)量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導，協(xié)助各級教育部門做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認定。省級教育部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發(fā)揮示范作用，帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評審活動要簡便和節(jié)儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作�！�
一、對示范性幼兒園作用的思考
在新中國剛剛成立，百廢待興的情況下，建設(shè)一批示范性幼兒園，以便在示范性幼兒園的模范帶頭作用下促進整個幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，這是很有必要的。幾十年來，示范性幼兒園在貫徹我國的教育方針，提升教學科研實踐質(zhì)量，促進國家幼兒教育事業(yè)從低質(zhì)量到高質(zhì)量、從低水平到高水平發(fā)展方面發(fā)揮著示范作用，成為本地區(qū)觀摩參觀、交流經(jīng)驗、代培師資等教育教學活動的中心。示范性幼兒園評估工作在各地如火如荼地進行，許多幼兒園都以能評上示范性幼兒園為榮。實施省級示范性幼兒園評估，在增加幼兒園投入、改善辦園條件、改進幼兒園內(nèi)部管理、提高教師整體素質(zhì)、加強家園之間的交流和聯(lián)系等方面具有一定的積極意義。然而，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的示范性幼兒園建設(shè)出現(xiàn)了許多問題。
首先，由于國家對示范性幼兒園建設(shè)的重視，各地的示范性幼兒園成為最好幼兒園的代名詞。由于示范性幼兒園數(shù)量有限，又基本被公辦幼兒園壟斷，于是，擇園競爭加劇，示范性幼兒園成了少數(shù)有權(quán)、有錢階層獨占的社會福利。示范性幼兒園迫不得已，對家長作了選擇，而這種選擇又加劇了幼兒教育的不公平，加劇了幼兒教育的不均衡發(fā)展。
其次，為了規(guī)范學前教育機構(gòu)的經(jīng)營和管理，規(guī)范示范性幼兒園評估工作的進行，我國許多地方都制定了示范性幼兒園評估標準。不少地區(qū)為了一步到位，評估標準定得非常高，脫離了我國的實際情況，違背了創(chuàng)辦示范性幼兒園的初衷。我國的學前教育政策應(yīng)該鼓勵社會各種力量積極辦學，用有限的教育資源建設(shè)更多的幼兒園，以保障更多的兒童能夠享受到學前教育服務(wù)，而不是用有限的資源建設(shè)超出地區(qū)水平的“貴族”示范園。各種各樣的示范性幼兒園評估不僅浪費了許多寶貴的資源，而且會導致政府部門運用這些不切實際的質(zhì)量標準去限制那些為無法入園幼兒舉辦的學前教育機構(gòu)的發(fā)展�！斑@樣的評估不僅非常無聊，而且十分有害。”
第三，過分追求示范性幼兒園的評定，導致幼兒園只注重眼前利益，忽視園所的長遠發(fā)展。例如，某省在評估示范性幼兒園時要求示范性幼兒園設(shè)有標準的活動室、盥洗室、保健室、廚房、音體室、電教室、教師辦公室、檔案資料室，配備大型電教設(shè)備10件以上，每班必須配備風琴（鋼琴）、錄音機各一臺，其余樂器（手風琴、電子琴、打擊樂器等）10件以上等。一些幼兒園為了評上示范性幼兒園，不考慮本園的實際使用情況，不考慮對促進幼兒發(fā)展的實際作用，花費大量財力添置硬件設(shè)備，導致許多硬件設(shè)備在示范性幼兒園評估后就被閑置，造成資源的極大浪費。
第四，過分追求示范性幼兒園建設(shè)，有可能導致教育尋租現(xiàn)象的發(fā)生。尋租（rent—seeking）是指一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒�。租金則泛指政府通過干預或行政手段管制市場而形成的級差收入，以及超過機會成本的差價。尋租現(xiàn)象雖然給尋租人帶來了效益，但是并不會增加社會財富，相反卻增加了全社會的交易成本，消耗了相當部分的社會經(jīng)濟資源，造成資源配置的低效率以及資源的嚴重浪費，導致社會經(jīng)濟的“內(nèi)耗”。這里的教育尋租包括兩層含義，既指幼兒園為評上示范性幼兒園而進行尋租，又指幼兒家長為了讓自己的孩子進入示范性幼兒園而進行尋租。無論哪種形式的尋租，都會影響政府聲譽，增加廉政成本，導致社會資源的嚴重浪費。
二、對示范性幼兒園未來走向的分析
在一個經(jīng)濟和教育不夠發(fā)達的國家，人們可能更關(guān)心教育的效益和效率，這是可以理解的。但是，在一個國家向現(xiàn)代化進程邁進時，教育公平應(yīng)該是被優(yōu)先考慮的問題。因此，我們有必要對示范性幼兒園的存在提出質(zhì)疑，思考示范性幼兒園將來的發(fā)展方向。
示范性幼兒園的存在是計劃經(jīng)濟時期的慣性產(chǎn)物。楊東平等專家認為，計劃經(jīng)濟時代形成的國家主義的目標和價值具有很強的慣性，在資源配置上習慣性地主張城市中心、效率優(yōu)先、重點扶持等，間接維護了教育利益集團的特殊利益。社會轉(zhuǎn)型時期體制改革的重要特點被稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌握重要資源的權(quán)力部門自己進行改革。因而，在這一模式下的改革實際關(guān)注的往往不是如何開放市場，如何公平、公正地提供公共服務(wù)，而是通過創(chuàng)收、收費等營利性環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開設(shè)租尋租，造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團，導致市場扭曲，加劇了不公平競爭，極大敗壞了改革的形象。
全國政協(xié)委員朱宗涵同志對示范性幼兒園的示范價值表示質(zhì)疑。他指出，示范性幼兒園的實質(zhì)意義應(yīng)該是教育上的實驗性，應(yīng)該具有可推廣普及的價值。他說，“現(xiàn)在示范性幼兒園不僅成本高、學費高，而且很難見到普通工薪階層家庭的孩子在示范性幼兒園上學。昆明有兩所公立的省級示范性幼兒園，招收的學生不到全省幼兒總數(shù)的1%，其模式根本無法普及。示范性幼兒園的價值何在？” 示范性幼兒園不是面向普通公眾開放，而是變成了少數(shù)人享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。但是實施這種“精英”教育的幼兒園又是政府用納稅人的錢建設(shè)的，“花了納稅人的錢，為什么只為少數(shù)人服務(wù)？”
全國政協(xié)委員魯志強同志說，示范性幼兒園實質(zhì)上是幼兒教育不公平的體現(xiàn)。幼兒教育的不公平是當前社會不公的重要組成部分。幼兒教育的公平問題不僅僅是一個資源的占有和分配問題，還是一個關(guān)乎教育內(nèi)容和課程的問題。我們不能將學前教育的公平性簡單地理解為讓所有兒童都能進入學校并接受同樣的教育課程，而是應(yīng)該為每個學前兒童提供受教育的機會，并為他們提供適合自身情況的有所差別的課程。“示范性幼兒園的課程內(nèi)容是否適合所有地區(qū)的兒童？如果沒能做到，又談何示范性？”
“我們今天的教育政策不能再繼續(xù)擴大教育不均衡這個現(xiàn)實，而這一現(xiàn)實正是教育最應(yīng)該關(guān)懷的角落�！� 保證教育均衡的責任在政府，政府要從政策制定入手，建立限制和縮小教育差距的制度，制定完善的公共教育政策。 現(xiàn)代國民教育體系具有公共性、基礎(chǔ)性、普及性、開放性和規(guī)范性等時代特征，體現(xiàn)了“公平優(yōu)先，兼顧效率”的人文關(guān)懷及建設(shè)和諧社會的價值取向。政府舉辦公立教育的主要功能是保障公平，尤其是保障處于不利地位的階層和人群的受教育機會。在教育資源有限的情況下，政府應(yīng)該首先考慮為弱勢群體提供基本的幼兒教育和社會干預服務(wù)，保證幼兒教育成為一種多數(shù)人受益的公共產(chǎn)品，而不是某一群體或某些個人受益的私人產(chǎn)品。至于教育的競爭性、選擇性以及多樣化服務(wù)等，可以通過民辦教育市場體現(xiàn)。
對于現(xiàn)有的示范性幼兒園，國家可以采用階段性措施予以調(diào)整。首先，國家不再對示范性幼兒園給予財政上的支持，將這部分資金用于建設(shè)更多的為弱勢群體服務(wù)的幼兒園，保障弱勢群體受教育的基本權(quán)利。如果大眾有更高教育需求的話，可以在私立的高質(zhì)量幼兒園中得到滿足。其次，政府不再直接對幼兒園實施等級評定，而是最大限度地公布幼兒園質(zhì)量信息，由需要服務(wù)的家長根據(jù)自己的標準進行自由選擇。政府部門的責任是為弱勢群體提供必要的教育場所，同時實施監(jiān)督作用，負責將各種幼教信息傳遞給公眾，為公眾提供自由選擇的機會。政府部門還要注意輿論導向作用，宣傳科學教育理念，為公眾提供適當?shù)膮⒄諛藴省?nbsp;
在特定背景下產(chǎn)生的示范性幼兒園的歷史使命已經(jīng)完成，在社會迅速發(fā)展的新時期，我們應(yīng)該認真考慮，賦予示范性幼兒園新的內(nèi)容。
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